Решение № 721 от 31.01.2025, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 721

Хасково, 31.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - IV състав, в съдебно заседание на седми януари две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЦВЕТОМИРА ДИМИТРОВА

При секретар АНГЕЛИНА ЛАТУНОВА като разгледа докладваното от съдия ЦВЕТОМИРА ДИМИТРОВА административно дело № 20247260700030 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от Я. А. Д. от [населено място], [улица], подадена чрез пълномощник – адв. Д. А., с посочен съдебен адрес: [населено място], [улица], ет.2, против Заповед №РД05-270/05.12.2023г., издадена от Директора на Р. Д. по горите (РДГ) - Кърджали.

В жалбата се твърди, че оспорената заповед е нищожна, неправилна, поради противоречие със закона и при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, необоснована и несъответна на целта на закона. Счита се, че същата не съдържала императивно предписаните към съдържанието ѝ реквизити, което нарушавало изискването за форма на административния акт и било основание за отмяна. Твърди се също, че била немотивирана. Не било ясно фактическото и правно основание за издаването ѝ. Не били изложени никакви фактически основания, които да кореспондират на определена правна норма. Същевременно не били посочени всички релевантни обстоятелства, съобразно посочените разпоредби на материалния закон. Това правело невъзможен съдебния контрол и нарушавало правото на защита на оспорващата, която не била наясно с действителните мотиви за издаването на заповедта. Освен това, жалбоподателката не била уведомена, че започнало производство по издаване на оспорения акт, с което също било нарушено правото ѝ на участие и защита в производството. Навеждат се доводи, че в случая не били налице посочените пречки за одобряване на горскостопанската програма, като посочените изисквания не били нормативно предвидени, поради което, като постановил немотивиран отказ, административният орган издал същия в несъответствие с приложимите материални разпоредби на ЗГ, Наредба №18/2015г. и Наредба №8/2011г. Отказът не съответствал и на целта на закона.

Моли се да бъде прогласена нищожността на оспорената заповед или да бъде отменена същата. Претендира се присъждане на разноските по делото.

Ответникът – Директор на Р. Д. по горите, [населено място], чрез процесуален представител изразява становище за неоснователност на жалбата. Моли да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в полза на Р. Д. по горите – Кърджали.

Съдът, като обсъди доводите на страните в производството и събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Видно от Договор за доброволна делба на недвижими имоти, земеделски земи и земи и гори от горския фонд (л.28-33), сключен на 17.01.2005г., на съделителя А. Ж. Д. се поставя в дял и става съсобственик на недвижими имоти – земеделска земя, подробно описани в девет точки, сред които (съгласно т.6) широколистна гора от 5,000 дка, в местност „Орта бюлюк“, [имот номер], по проект по картата на възстановената собственост на [населено място], при посочени граници, като е отбелязано, че имотът е образуван от [имот номер]. Посочено е, че върху имота има следните ограничения: Да се използува съгласно Закона за горите и Правилника за прилагането му.

Според Удостоверение за наследници изх. №УНС-713/17.10.2023г. (л.37), наследници на А. Ж. Д., починал на 05.09.2015г., са Я. А. Д. – дъщеря и М. А. П. – дъщеря.

По делото е представена Скица на поземлен [имот номер]-904888-07.10.2019г., издадена от СГКК – [населено място] (л.38), за поземлен имот с [идентификатор] с адрес [населено място], местност „Орта бюлюк“, с площ 5000 кв. м., с трайно предназначение на територията: горска и начин на трайно ползване: широколистна гора, с номер по предходен план 201011, 201012.

На 04.10.2023 г. от А. И. Д., пълномощник на наследници на А. Ж. Д., е подадено заявление (л.39) до Директора на РДГ – Кърджали за разглеждане и утвърждаване на горскостопанска програма на поземлен имот с [идентификатор], землище на [населено място], Община Димитровград.

Горскостопанската програма (л.40) е изготвена от инж. С. И. А. – лицензиран за изработване на горскостопански програми и планове лесовъд. Посочено е, че имотът попада в подобласт Г. Т. на Тракийската горско-растителна област, намира се на север-североизток от [населено място], площта на сечението на имота с подотделите на ТП ДГС Хасково е показано в таблица. За подотдел 34 „ч“ – част ([имот номер]) са посочени разпределение на залесената площ по дървесни видове и класове на възраст, по видове насаждения и бонитет, по пълнота и класове на възраст, разпределение на запаса без клони по дървесни видове и класове на възраст. Посочени са основните насоки на стопанисването, вкл. и се предвижда възобновителна сеч. Конкретизирано е, че в [имот номер] през 2019 година е изведена краткосрочно постепенна сеч осветителна фаза, като част от отдел 34 „ч-част“, както и, че възрастта на насаждението в ГСП от 2014г. на ТП ДГС Хасково е определена към годината на инвентаризацията - 2013 г., а към момента тя е увеличена с 10 години. Формиран е извод, изхождайки от състоянието, възрастта на насажденията и насоката на стопанисване, че в имота следва да се изведе краткосрочно постепенна сеч окончателна фаза и отглеждане на подраста.

С писмо рег. номер РДГ06-6059-24.10.2023г. на РДГ – Кърджали (л. 36), от А. И. Д. са изискани допълнителни документи, вкл. трасировъчен карнет с координатни точки издаден от лицензирана за извършване на тази дейност фирма или протокол за въвод във владение на имота.

Представено е заявление вх. № РДГ06-6324/03.11.2023г. (л.22) от Я. А. Д. до Директора на РДГ Кърджали, с приложени документи – договор за делба, пълномощно и др.

С писмо рег. номер РДГ06-6433-10.11.2023г. на РДГ – Кърджали (л.21), Я. А. Д. е уведомена, че след постъпване на заявление с рег. № РДГ06-6324/03.11.2023г. и след разглеждане на приложените към горскостопанската програма документи, се установило, че същата не е окомплектована съобразно изискванията на Закона за горите и подзаконовите актове по прилагането му. Установени били следните нередности: Към горскостопанската програма не са приложени документи по чл.95, ал.1, т.5 от Наредба №18 от 07.10.2015г. за инвентаризация и планиране в горските територии и Заповед №РД05-85/20.04.2023г. на Директора на РДГ Кърджали, а именно: Не е представен трасировъчен карнет с координатни точки, издаден от лицензирана за извършване на тази дейност фирма или протокол за въвод във владение на имота. Указано е, че ако в 14-дневен срок от получаване на писмото установените пропуски не се отстранят, производството ще бъде прекратено.

Писмото е получено от Я. А. Д. на 15.11.2023г. (л.20).

На 14.11.2023 г. е извършена проверка от служители на РДГ – Кърджали (инж. А. Г. Г. – С. и инж. Ю. Р. Р.) в присъствието на лицензирания лесовъд, изготвил програмата (инж. С. И. А.), и А. И. Д.. Резултатите от проверката са обективирани в Констативен протокол Серия КОО № 119747. Проверен е поземлен [имот номер], в землището на [населено място], общ. Димитровград, намиращ се в подотдел 34ч-част на територията на ТП ДГС Хасково. Отбелязано е, че за [ПИ] има изготвена ГСП. Имотът попадал в един подотдел – 34“ч“ част, съгласно ЛУП 2014г. на ТП ДГС Хасково. По ГСП било предвидено да се изведе постепенна окончателна фаза 100 %, отглеждане на подраста, на площ от 5 дка. Отбелязано е, че при проверката на терен е установено, че в различните части от насаждението склопеността е различна и варира от 0,5 до 0,7, като средно е 0,6, а подрастът в различните части от насаждението е с различно покритие и варира от 30 % до 100 %, височината варира от 10 см до 60 см. Имотът е ограничен трайно на терен с две бели линии и ъгловите точки са номерирани. През 2020 г. била водена сеч, съгласно ПСеч №0529408/06.11.2019г. Сечището било освидетелствано през 2020г. с ПОС 0517936/03.01.2020г. Отбелязано е също, че предвидената сеч не отговаря на състоянието на насаждението. Във връзка с констатациите и на основание чл.197, ал.5 от ЗГ, са дадени следните препоръки, предписания и разпореждания – следваща лесовъдска намеса следва да бъде не по-рано от 5 години от предходната фаза.

Съставеният констативен протокол е подписан от извършилите проверката служители на РДГ – Кърджали и от присъствалите лица.

С оспорената в настоящото производство Заповед № РД05-270/05.12.2023 г., Директорът на РДГ – Кърджали не утвърдил горскостопанска програма за поземлен имот в горски територии с идентификатор по КК с №***, [ЕКАТТЕ], в землището на [населено място], общ. Димитровград, на територията на ТП ДГС „Хасково“, собственост на наследниците на А. Ж. Д.. Като мотиви в заповедта е посочено, че към горскостопанската програма не са приложени документи по чл.95, ал.1, т.5 от Наредба №18 от 07.10.2015г. за инвентаризация и планиране в горските територии и Заповед №РД05-85/20.04.2023г. на Директора на РДГ Кърджали, а именно: не е представен трасировъчен карнет с координатни точки, издаден от лицензирана за извършване на тази дейност фирма или протокол за въвод във владение на имота. Посочено е също, че е извършена проверка и е съставен констативен протокол серия КОО №119747/14.11.2023г., като при проверката е установено, че действителното състояние на насаждението не позволява да бъде изведена предвидената в програмата възобновителна сеч – постепенна-окончателна фаза 100 %. Обсъдени са изискванията на чл.24, ал.7 от Наредба №8 от 05.08.2011г. за сечите в горите и е описано установеното при проверката. Прието е, че в представената горскостопанска програма таксационното описание на насаждението не е описано коректно, като не отговаряло на действителното му състояние.

Заповедта е изпратена на Я. А. Д. с писмо рег. номер РДГ06-6960/05.12.2023г. (л.17), получено от А. И. Д. на 28.12.2023г. (л.16).

По делото е представена Заповед № РД05-85/20.04.2023 г. (л.15) на Директора на РДГ – Кърджали, с която се определя ред за приемане на заявления за разглеждане и утвърждаване на Горскостопански програми за поземлени имоти в горски територии, собственост на физически и/или юридически лица. В заповедта са описани документите, които следва да бъдат приложени към горскостопанската програма, като е отбелязано, че след разглеждането им, комисия извършва проверка на терен в присъствието на лицето, изготвило горскостопанската програма, като за резултатите се съставя протокол, който се представя на Директора на РДГ – Кърджали и последният издава заповед за утвърждаване или мотивиран отказ в сроковете, посочени в чл.101, ал.3 и ал.4 от Наредба №18 за инвентаризация и планиране в горските територии.

Жалбата е подадена чрез Система за сигурно електронно връчване на 10.01.2024г. директно пред Административен съд – Хасково.

Горната непротиворечива между страните фактическа обстановка се установява от приетите като писмени доказателства по делото документи, съдържащи с в административната преписка.

В проведеното по делото о.с.з. жалбоподателят е оспорил истинността на констативен протокол от 14.11.2023г. и на основание чл. 193 от ГПК съдът е открил производство по оспорване истинността на съдържанието му, в частта на отразените от проверяващите установени от тях обстоятелства по време на проверката, а именно „склопеността в различните части на насаждението е различна и варира от 0.5 до 0.7, като средно е 0.6. Подрастта в различните части от насаждението е с различно покритие и варира от 30% до 100%. Височината варира от 10 см. до 60 см. Имотът е ограничен трайно на терен с две бели линии, ъгловите точки са номерирани. През 2020г. е водена сеч съгласно ПСеч с № 0529408/06.11.2019г.Сечището е освидетелствано през 2020г. с ПОС № 0517936 от 03.01.2020г.“ Във връзка с оспорването ответникът е представил и по делото са приети цитираните в протокола Позволително за сеч и протокол за освидетелстване на сечища – разпечатки от информационната система на изпълнителна агенция по горите.

Представени са и писмо получено по електронна поща на РДГ Кърджали от А. Д. и списък с координатите на подробните точки за поземлен имот с [идентификатор].