Решение № 118 от 10.03.2023, Административен съд - Плевен

Р E Ш Е Н И Е

№ 118 гр.Плевен, 10 март 2023 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – град Плевен, VIІІ-ми състав, в открито съдебно заседание на тринадесети февруари две хиляди двадесет и трета година, в състав:

Председател:

Недялко Иванов

При секретаря Милена Кръстева, като разгледа докладваното от съдия Иванов адм.дело №1001 по описа за 2022 год. на Административен съд – Плевен и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.70, ал.1, т.9 и чл.73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ- заглавието изменено, ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г., предишно заглавие Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове - ЗУСЕСИФ) във връзка с т.11, буква „в“ и т.11, буква „а“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /по-долу Наредба за посочване на нередности/.

Делото е образувано по жалба от Община Никопол, гр. Никопол, ул.“Александър Стамболийски“ №5, представлявана от кмета И.С., чрез юрк. И.Г., срещу Решение № РД-02-14-1124/22.11.2022 г. на Ръководителя на Национален орган /НО/ по Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А Румъния-България 2014-2020 /Програмата/ и заместник министър на регионалното развитие и благоустройство, с което е определена финансова корекция /ФК/ в размер на 25 % от стойността на допустимите разходи, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЕСИФ, допустими разходи без собствен принос 81848,77 лева с ДДС/ по сключен от общината договор № 75/29.01.2019 г. на стойност 83 520 лв. с ДДС с изпълнител „Проджект Партнерс“ ЕООД с предмет „Предоставяне на техническа помощ на Община Никопол по изпълнение на проект „I-TеN: Improved tertiary nodes Turnu Magurele-Nikopole for sustainable development of the area in a better connection with TEN-T infrastructure“, финансиран по Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А Румъния-България 2014-2020.

В жалбата се сочи, че решението е постановено при съществено нарушение на административно-производствените правила, в нарушение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона.

Излагат подробни съображения, че не са налице сочените от НО нарушения.

По отношение на твърдението, че „Изискването към експерта „Координатор“ да притежава висше образование с образователно-квалификационна степен „магистър" и към експерта „Строителен инженер“

- да притежава образователно-квалификационна степен „магистър“ по конкретно посочената специалност „Пътно строителство" са необосновани и не кореспондират с предмета на обществената поръчка“, твърди, че е неоснователно приемането, че „от изпълнителя не се очаква да управлява проекта, а само да подпомага екипа за управление ни проекта". За да се подпомага изпълнението на дейност, изискваща определена образователно-квалификационна степен, е необходимо най-малкото да се притежава същата степен. Цитираната от НО Техническа спецификация потвърждава това: „Оказването на техническата помощ при изпълнението на проекта обхваща всички необходими процеси, включително: цялостен мониторинг на проектните дейности, осигуряване на финансово управление на проектните дейности, изработване на консолидирани доклади за напредъка по проекта и искания за възстановяване на разходи, осигуряване на съответствие на изработените материали за информация и публичност с правилата на Програмата, както и спазване на всички правила, процедури и срокове, предвидени в Project Implementation Manual (PIM) for projects financed under INTERREG V-A ROMANIA-BULGARIA (http://www.interregrobg.eu/en/).

Посочва се, че въпреки че на национално нормативно равнище липсват минимални изисквания спрямо длъжностите Ключов експерт „Координатор" и Ключов експерт „Строителен инженер”, възложителят се е съобразил с предмета, обема, сложността на обществената поръчка, взел е под внимание спецификата на обекта. Изпълнението на дейностите е свързано е реализирането на международен проект с чуждестранен партньор по Програма „Interreg V-A Румъния-България

2014-2020 г., което също представлява обстоятелство, което следва да се съобрази при подготовка на условията на процедурата. Възложителят е съобразил, че ще бъдат изпълнявани дейности, които изискват строг контрол върху качеството и вероятност от нужда от обмен на информация с чуждестранния партньор, поради което е заложил изискването лицето да притежава висше образование.

Посочва, че нормативните изисквания към образователните степени „бакалавър“ и „магистър“ са посочени в Наредба за държавните изисквания за придобиване на висше образование на образователно-квалификационните степени „бакалавър“, „магистър“ и „специалист“.

По отношение на придобилите степен „бакалавър“, съгласно чл. 4, ал. 1 обучението осигурява „цялостни представа за характера па професионалното направление“, както и „умения за адаптивност в съответствие с изменящите се условия при реализирането на специалистите“, „придобиване на умения за самостоятелна професионална работа и за работа в екип“. От друга страна „магистрите“ получават съгласно чл. 9. ал. 1 „задълбочена научно-теоретична и специализирана подготовка по специалността". По отношение на придобилите образователна степен „магистър“ е посочено, че обучението осигурява: „…(...) международна сравнимост на получаваните знания и придобитите умения; (...) развитие на способности за адаптация в условията на социални, икономически и технологични промени". При изследване на двете степени и с оглед на необходимостта на бенефициента от експерт със съответните умения, следва да се стигне до извода, че именно образователната степен „магистър" и съответно придобитите способности от лицата-адаптивност, работа в екип и международна сравнимост на получаваните знания са най-подходящи при изпълнение на предмета на поръчката и като цяло за реализиране целите на международния проект.

По отношение на твърдението, че:

„Несъответстващо на предмета на поръчката е и изискването към експерта „Строителен инженер" да е завършил висшето си образование в конкретно посочената от Възложителя специалност „Пътно строителство"", оспорващият намира, че следва да се има предвид, че преценка от оперативната самостоятелност на Възложителя е, дали да заложи критерии за подбор на участниците или не, както и какъв да бъде техният обхват и конкретно съдържание.

В тази своя преценка всеки възложител следва да спазва определени от чл. 2 от ЗОП граници, като в конкретния случай е съобразил предмета, обема, сложността, спецификата на възлаганите дейности - предметът на поръчката е „Предоставяне на техническа помощ на община Никопол по изпълнение на проект „I - TEN: Improved tertiary nodes Turnu Magurele - Nikopole for sustainable development of the area in a better connection with TEN - T infrastructure”, финансиран чрез Програма „Интеррег V-A Румъния -

България" и национално съфинансиране", като една от основните дейности по проекта е „Реконструкция и рехабилитация на общински път PVN 3123 - / III – 304, Трънчовица - Новачене / - Бацова Махала - Граница общ. (Никопол - Плевен) - Славяново / PVN 2145/, като освен специфичните работи по СМР като профилиране и уплътняване на земната основа, доставка и полагане на бетонни бордюри, асфалтобетонна настилка, полагане и уплътняване на асфалтови смеси, е предвидена и специфична дейност по въвеждане на система за преброяване на трафика. Оправдано и в рамките на границите, очертани с чл. 2 от ЗОП, възложителят залага посочените по-горе критерии за подбор, съобразявайки се със специфичния характер на конкретния предмет на поръчката, за изпълнението на което се изискват специфични знания и умения, които притежават съответните специалисти в областта.

Посочва се в жалбата, че предметът на възлаганите с обществената поръчки услуги, касаещи управление и на дейности по извършване на СМР, като част от международен проект, се характеризира със завишена сложност предвид спецификата на предвидените по проектни дейности и транснационалния обмен и комуникацията с чуждестранните партньори, заложени по проекта и поставените от възложителя изисквания за наличието на определени експерти „Координатор" и „Строителен инженер", притежаващи висше образование и опит, се обосновава от специфичния предмет на обществената поръчка и представлява гаранция за възложителя за нейното своевременно и качествено изпълнение, предвид специфичния й характер. Счита, че не е налице законова пречка да се поставят специфични условия и изисквания към участниците, когато това е пряко свързано, налага се и се обосновава от спецификата на предмета на поръчката и целта на поставеното изискване за наличие на определени експерти/определен персонал не е да се ограничи достъпа до участие във възлагателната процедура, а е да се обезпечи безпроблемното и оптимално изпълнение на поръчката, както и изработването на един качествен краен продукт - изпълнението на строително-монтажни работи и същинското изпълнение на СМР, като изискванията са обективно обосновани от предмета на поръчката.

В жалбата подробно се изброяват различните дейности по поръчката, като се сочи, че в обхвата на поръчката се включват различни по вид и сложност дейности и съответно е да бъдат поставяни различни изисквания и към експертите, които ще ги изпълняват. Счита, че по-високите изисквания към експерта „Координатор“, са обусловени от обстоятелството, че същият подпомага непосредствената комуникация с международния партньор по проекта, както и съответните органи по управление на Програмата, в рамките на дейност Съдействие в комуникацията и взаимодействието на Възложителя с „Партньор № 2 по проекта - община Турну Мъгуреле, УО и НПО" по Направление 2, а експертът „Строителен инженер“ следва да участва в изпълнението на дейност „Подпомагане при осъществяване на общ контрол върху изпълнението на договорите с изпълнители на дейностите по проекта;“ по Направление 1. Единият от тези договори, чийто контрол следва да се подпомага от този експерт е с предмет: „Реконструкция и рехабилитация на общински път PVN 3123 - / III — 304, Трънчовица — Новачене /- Бацова Махала—Граница общ. (Никопол - Плевен) — Славяново /РVN 2145/„ по проект: I - TEN: Improved tertiary nodes Turnu Magurele - Nikopole for sustainable development of the area in a better connection with TEN - T infrastructure”, финансиран no Програма INTERREG V-A Румъния - България и национално съфинансиране и с оглед стойността на договора е налице огромен обем от строителни работи и изисквания не са непропорционални, като същото е относимо и за експерт със специалност „Пътно строителство“.

Сочи, че в случая следва да се има предвид и т.11, буква „а“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности.

По отношение на посоченото, че са въведени ограничителни критерии за подбор на участниците с оглед на следните изисквания:

„Участникът следва да е изпълнил за последните три години, считано от датата на подаване на офертата, поне една дейност с предмет, идентичен или сходен с този на поръчката.

Под „дейности, попадащи в обхвата на обществената поръчка” се имат предвид опитът в резултат на изпълнението на услуги, свързани с изпълнение и/или отчитане на инфраструктурни проекти, независимо от източника на финансиране", и

„Участникът следва да притежава сертификация по EN ISO 9001: 2008 или ISO 9001:2015 - система за управление на качеството или еквивалент или други доказателства за еквивалентни мерки за осигуряване на качеството, с предметен обхват в областта на предоставяне на техническа помощ при изпълнение на проекти“.

Изразява несъгласие с твърдението на НО, че ограничаването до изпълнение и/или отчитане само на инфраструктурни проекти е незаконосъобразно, тъй от една страна предмета на поръчката е свързан именно с инфраструктурен проект, включващ като основна дейност „Реконструкция и рехабилитация на общински път PVN 3123 - / III - 304, Трънчовица - Новачене / - Бацова Махала - Граница общ. (Никопол - Плевен) — Славяново / PVN 2145/.

Разпечатката съдържа 29 от 219 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/7440a8ba-9be4-46f8-819f-88af1c3a7350