Решение № 262 от 11.04.2025, Районен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 262 гр. Бургас, 11.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, LXV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на девети април през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Анита Хр. Велева при участието на секретаря Николета Вл. Хаджиева като разгледа докладваното от Анита Хр. Велева Административно наказателно дело № 20242120204509 по описа за 2024 година

Производството е образувано по повод Решение №8401/30.10.24 г. канд №1139/2024г. по описа Административен съд-Бургас, с което е отменено Решение №418/30.05.24 г. по НАХД 1721/2024 г. и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на РС-Бургас.

Първоначално производството е образувано по жалба на „Българска фондация биоразнообразие“ ЕИК 121540285, със седалище и адрес на управление гр.София, р-н Оборище, ул.“Триадица“ №6,представлявано от Изпълнителния директор Й.И.С. против Наказателно постановление №134/27.03.2024 г. издадено от Директор на РИОСВ-Бургас, с което на жалбоподателя за допуснато административно нарушение на чл.11 и чл.27,ал.1 от Закона за защитените територии във вр.с чл.5,ал.3 от Плана за управление на ПР „Атанасовско езеро“,утвърден със Заповед №РД1378/17.11.2003 г. на МОСВ /ДВ.,бр.110/2003/ и на основание чл.83,ал.1,т.1 ЗЗТ е наложена имуществена санкция в размер 3000 лв.

Със жалбата се иска отмяна на наложеното с наказателното постановление /НП/ административно наказание с аргументи,че НП не отговаря на изискванията за описание на нарушението,в т.ч.дата,място,обстоятелства,при които е извършено и ясно изводима причинно-следствена връзка между виновни действия на жалбоподателя и вредоносен резултат. Изложена е и защитна мотивация в аспекта на неизяснената понятийна система в НП,с която борави наказващият орган относно понятията „продължително засушаване“, „ почти или напълно пресъхнали“. Друг водещ акцент във възраженията, изложени в жалбата е поставен върху реалния извършител на строително-ремонтните дейности, свързани с изграждане на диги,което е възложено на друг партньор по проекта – „Черноморски солници“ АД.

В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично, поддържа жалбата и моли за отмяна на НП.

Представя и писмени бележки и настоява за присъждане на разноски пред двете въззивни инстанции и пред касационната такава съгласно списък.

Наказващият орган, редовно призован, не се явява и не се представлява. Депозира писмено становище,с което оспорва жалбата и моли за потвърждаване на НП. Писменото становище в преобладаващата част възпроизвежда приетата с АУАН и НП фактическа обстановка и съдържа бланкетно мнение за спазване сроковете на чл.34,ал.1 и ал.3 ЗАНН и изпълнение на криериите за процесуална законосъобразност на АУАН съгл.чл.42 ЗАНН и НП съгл.чл.57 ЗАНН.

1

Съдът приема, че жалбата е подадена в срок - НП е връчено на 01.04.2024г. като жалбата е подадена на 15.04.2024г., срещу акт, който подлежи на обжалване и от легитимирано лице, поради което е процесуално допустима.

Съдът, след анализ на събраната съвкупност от писмени и гласни доказателства и доказателствени средства, поотделно и в тяхната взаимовръзка, намира следното:

На 12.10.2023г. срещу жалбоподателя „Българска фондация биоразнообразие“ бил съставен АУАН№134/12.10.23 г., в който актосъставителят гл.експерт В. М. възприела от фактическа страна, че жалбоподателят в периода от м.август 2022г. до края на м.септември 2023 г. на територията на Поддържан резерват /ПР/Атанасовско езеро при извършване на дейности по ремонт и възстановяване на землени диги и валове в изпълнение на проект „Лагуна на живота“ /Поддържане симбиозата човек-езеро в полза за европейско значими видове и местообитания /LIFE 17 NAT/BG/000558/ е допуснал продължително засушаване в басейните на поддържан резерват „Атанасовско езеро“

Според фактическите положения, пространно изложени в акта, били извършвани множество проверки с различни дати -17.08.2022 г., 18.08.2022 г., 07.09.2022г.,15.09.2022 г.,10.10.2022 г., 17.10.2022 г., 20.10.2022г. от специалист охрана на поддържания резерват, при които били констатирани пресъхвания в различна степен на басейни в северната, северозападната, западната част на Атанасовско езеро,както и дейности по извършване на ремонт на землени диги.

Според фактическите изводи на актосъставителя през януари /16.01/ и февруари /13.02,2023 г. също се установява продължаващо засушаване, а на 23.02.2023г. е констатирано напълно пресъхване на част от басейните в резервата.

Според пресъздадената хронология, свързана с установяване и диагностициране процеса на засушаване на 27.03.2023 г. от експерти на РИОСВ-Бургас е обходена цялата територия на резервата.При проверката се констатирало,че са приключили дейностите по възстановяване на 3 бр. землени диги северната половина-II, III и IV –крайбрежна. Завършена била и част от северната дига на централния разделителен канал,свързваща трите възстановени диги. По този повод било констатирано,че част от територията на водните басейни, без вътрешния ретензор и основното ядро са с намален воден обем, които констатации били материализирани в КП №022828/ПД-20-05 от 27.03.2023г.

Формулирани са още в систематизиран вид констатации за по-нататъшни проверки на специалист – охрана на поддържан резерват „Атанасовско езеро“, и констатирано в тази вр.на 05.04.2023 г. почти или напълно пресъхнало състояние на много от басейните в резервата, а на 24.04.2023г. е констатирано активно пресъхване на басейните в резервата при налични напълно сухи басейни.

Самостоятелно и във вр. със заявление на „Черноморски солници“АД с искане за изпълнение на спешни аварийни ремонти в Атанасовско езеро експерти на РИОСВ-Бургас извършили проверка на 05.06.2023 г., при която установили,че крайбрежни басейни III, IV и Толбухин I, а водното ниво в басейн Толбухин II е ниско. /В т.см. бил съставен КП №022466/ПД-20-12/05.06./2023г./ В допълнение е уточнено,че при осъществявана охрана и контрол на резервата, специалист охрана установява на 14.07.2023 г. пълно засушаване на водните басейни, непосредствено до пътя кв.

„Сарафово“-Бургас, а на 29.09.2023 г. установява стартирал процес на засушаване на басейни около централна дига в западна част , а басейна за калодобив бил напълно засушен.

Уточнено е,че възстановителни и ремонтни дейности по валове, диги и съоръжения се извършват в границите на резервата по проект „Лагуна на живота“, който се изпълнява от жалбоподателя „Българска фондация биоразнообразие“ СНЦ в партньорство с „Българско дружество за защита на птиците“СНЦ, „Черноморски солници“АД и „Заедно 2011“ СНЦ.

Конкретизирано е,че нарушението е установено с Констативни протоколи №022829/пд-20-05 от 27.03.2023 г. 022466/ПД-20-12 от 05.06.2023 г., съставени от експерти на РИОСВ-Бургас, както и въз основа на извършен контрол от специалист Охрана на ПР „Атанасовско езеро“, констатациите от които са отразени в отчети,ежедневно водени в Дневник на служител паркова охрана и извършена проверка с Констативен протокол 022829/ПД-13-04/05.04.2023 г.

Нарушението в АУАН било квалифицирано по чл.11 и чл.27,ал.1 Закон за защитените територии във вр. с чл.5,ал.3 от План за управление на ПР „Атанасовско езеро“ ,утвърден със Заповед №РД1378/17.11.2003 г. на МОСВ.

2

При пълно словесно единство, при описание на фактите, наказващият орган Директор на РИОСВБургас издал атакуваното наказателно постановление НП№134/27.03.2024 г. като възприел идентична правна квалификация на нарушението – чл.11 и чл.27,ал.1 Закон за защитените територии във вр. с чл.5,ал.3 от План за управление на ПР „Атанасовско езеро“ ,утвърден със Заповед №РД-1378/17.11.2003 г. на МОСВ, с което на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 3000 лева на основание чл.83,ал.1,т.1 ЗЗТ.

Съгласно Заповед РД -392/15.10.99Г. на министър на МОСВ резерват „Атанасовско езеро“ е прекатегоризиран в поддържан резерват.

Съгласно писмо изх. №НСЗП-264/06.08.2019 г. на зам. министър на околната среда и водите Кр.Живков Проект LIFE 17 NAT/BG/000558 Lagoon of LIFE ,Поддържане на симбиозата човекезеро в полза на европейско значими видове и местообитания" (наричан накратко „Лагуната на живота“) се изпълнява от Българска фондация Биоразнообразие (БФБ) като водещ бенефециент и асоциирани бенефициенти Българско дружество за защита на птиците (БДЗП), „Черноморски солници“ АД и „Заедно 2011“.

Основните цели на проект „Лагуната на живота" според заданието са: Да се осигури пълномащабно възстановяване на екологичните процеси, поддържащи уникалното биоразнообразие на Атанасовското езеро; Да се създаде самоустойчив финансов; механизъм, който да позволи дългосрочно природозащитно управление на Атанасовеко езеро; Да се Популяризират ползите, генерирани от НАТУРА 2000 Атанасовскр езеро Проект „Лагуната на живота“ и е с период на действие 2018-2024 г.,като дейностите по проекта стартират през м. март 2019 г. В посоченото писмо е предвидено още, че за възстановяването на трите диги в рамките на тази дейност няма да бъде необходимо изграждане или възстановяване на транспортна инфраструктура. Ще бъдат използвани съществуващите пътища по главната защитна дига и основните диги вътре в езерото.

Детайлизирано е,че всяка от строително-ремонтните и възстановителни дейности следва да бъде извършвана в Зона А на Атансовско езеро и извън размножителния период на птиците 01.04-30.07/ съгласно режимите на ПР, въведени с Плана за управление. Съгласно писмото дейностите по проекта не попадат в хипотезите на чл.2, ал.1 и ал.2 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на плановете и програмите,поради което не подлежи на процедура по задължителна екологична оценка или на процедура по преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка.

Защитената зона е обявена със Заповед № РД-839 от 17.11.2008 г. ( ДВ бр. 108/2008 г .) изменена и допълнена със Заповед № РД-309 от 31.03.2021 г. ( ДВ бр. 48/2021 г .). изменена и допълнена със Заповед № РД-718 от 28 септември 2023 г. (ДВ 83/03.10.2023 г.),чрез които заповеди е установена забрана за извършването на дейности, свързани с отводняване или пресушаване на водни обекти, освен за целите на солодобива.

Настоящият въззивен съд допусна и назначи съдебно-техническа експертиза. Съгласно изводите на експертизата при „Атанасовско езеро“ водният режим е обратен на естествения за крайбрежните лагуни - ниски водни нива през зимата и високи през лятото. Вещите лица са установили в заключението,че нормалната циркулация се поддържа при изпълнение на солодобива, както и са отграничили, че за поддържането на водната циркулация и екосистемните функции е необходимо всички части на езерото да бъдат залети, а пресъхванията да бъдат краткотрайни и предимно в периферната част.

Според проучванията и анализа,заложен в експертното изследване, разграничена е отрасловата дейност на главния и асоциираните бенефициенти, като по отношение „Черноморски солници“АД е посочено,че през 2022 г. преустановява добива на сол в северно езеро или в поддържания резерват, съответно прекратява захранването му в частта, която се залива по напорен път, т.к. за дружеството не е икономически съобразно да подържа водния режим чрез помпи, при липса на солодобив.

Според изводите на СТЕ възложител/ финансираща страна на проекта е Европейската общност, представлявана от Изпълнителна Агенция за малки и средни предприятия към Европейската комисия,а главен изпълнител или координиращ бенефициент: Българска фондация Биоразнообразие (БФБ ). Със статут на асоциирани 3 бенефициенти са: Черноморски солници АД; Българско дружество за защита на птиците/Bird Live България и Сдружение „Заедно 2011“.

От направените проучвания в експертното заключение се установява, че „Черноморски солници“ АД работи по технически проект за изпълнение на възстановителни дейности С1 и С4, одобрен от МОСВ, а обхватът на одобрението касае екопроцедурите по Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и Закона за биологичното разнообразие (ЗБР). След подаване на Уведомление по реда на чл. 10, ал. 1 от Наредба за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, МОСВ установява, че няма дейности, попадащи в обхвата на Приложение 1 (задължителна ОВОС) и Приложение 2 (преценка за необходимостта от ОВОС) на ЗООС и преценява, че няма нужда от разработване на Доклад за оценка за съвместимост.