Решение № 1401 от 06.10.2021, Административен съд - Бургас

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 1401 06.10.2021г. гр.Бургас

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД–БУРГАС, първи състав, в открито заседание на петнадесети септември две хиляди двадесет и първа година, в състав:

Съдия: Димитър Гальов

Секретар: Гергана Славова

Прокурор: Андрей Червеняков като разгледа докладваното от съдията административно дело № 770 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.96 Закона за ДАНС, във връзка с чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на Г.П.Х., със съдебен адрес ***, против Заповед № З-613 от 17.03.2021г. на Председателя на Държавна агенция „Национална сигурност“ -гр.София.

Според жалбоподателя заповедта е неправилна, незаконосъобразна, издадена в противоречие с материалния и процесуалния закон. В резюме, доводите на оспорващата страна, с които се иска отмяна на заповедта са следните: според заявеното в жалбата, при извършената проверка е участвал служител, който не е безпристрастен, поради което е следвало да се отведе; сочи се, че са образувани три отделни дисциплинарни производства, като са вменени на жалбоподателя три нарушения и са определени три наказания, въпреки че всички произтичат от едни и същи факти; твърди се, че в обстоятелствената част /мотивите/ на заповедта и нейната разпоредителна част /диспозитив/ действията на жалбоподателя са описани по различен начин, като са описани различни по вид нарушения, за които съответно са предвидени различни по вид наказания, а не е обосновано налагането на конкретното по вид и размер от тези възможни наказания. Ангажира гласни и писмени доказателства.

В съдебно заседание, жалбоподателят редовно призован не се явява, а се представлява от адвокат С.С. ***, която поддържа жалбата и пледира за отмяната й, като незаконосъобразна. Претендира се присъждане на адвокатско възнаграждение, на основание чл.38 от Закона за адвокатурата, респективно сторените по делото разноски по делото, включващи внесена държавна такса по сметка на съда.

Ответникът

– Председателя на Държавна агенция „Национална сигурност“ гр.София, редовно призован, не се явява, а се представлява от служител с юридическо образование.

Оспорва се жалбата, като неоснователна и се иска да бъде отхвърлена, като неоснователна. Представя административната преписка. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Окръжна прокуратура-Бургас, конституирана като страна в настоящото съдебно производство, се представлява от прокурор А.Червеняков, който дава заключение за основателност на оспорването и пледира за отмяна на заповедта, като неправилна и незаконосъобразна.

Административен съд-Бургас, в настоящият състав, като обсъди доводите и становищата на страните, съобрази представените по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

По делото са представени Заповед за командировка № БС-191 06.10.2020г. без подпис на ръководител, за командироване на жалбоподателя до гр.Сливен и обратно на 07.10.2020г. със задача Координация по ДОО екз.1 и екз.2- подписан и подпечатан в ТДНС-Сливен, Заповед за командировка № БС-192 от

06.10.2020г. на директор на ТДНС-Бургас за командироване на Я.С. и Заповед за командировка № БС-193 от 06.10.2020г. на директор на ТДНС-Бургас за командироване на Д.Л. до гр.Сливен на 07.10.2020г. със задача координация по ДОО, тримата служители е следвало да извършат пътуването със служебен автомобил „Форд Фокус“ с рег.№ СА 8941 ХТ.

Доклад по отношение на осъществената командировка № БС-31-4133 от 09.10.2020г. от директор на ТДНС-Бургас, в която посочва че на 07.10.2020г. е осъществил командировка в гр.Сливен във връзка с провеждане на работна среща със служители на ТДНС-Сливен, като целта е била обсъждане на средата за сигурност по направление на дейност „М“ и работата по конкретни дела за наблюдение.

В преписката се съдържа и Заповед № З-512 от 06.04.2010г. на Председател на ДАНС относно реда и начина на командироване на служители на ДАНС и определяне на размера на средствата за командироване. В заповедта са посочени длъжностите, които могат да издават заповед за командироване и компетентността им по отношение на лицата, както и лимитите за нощувка и използване на личен автомобил, заповедите следва да се регистрират в регистър на съответното деловодство с номер и дата.

В процесният случай, доклад по отношение на осъществената командировка № БС-31-4110 от 08.10.2020г. е депозиран от Д.Л., който към този момент заема длъжността „началник сектор в ТДНС-Бургас“. В документът се сочи, че на 07.10.2020г. е бил командирован в гр.Сливен със Заповед за командировка № БС-193 от 06.10.2020г. със задача координация по ДОО. Посочва, че по време на командировката е осъществена работна среща с .

Ва.-служител в ТДНС- Сливен, в която е обсъдена средата за сигурност по направление по дейност „М“ и работата по ДН „Незаконна миграция“ –„М-1“ и ДН „Рискова миграция“-„М-2“

Директор на САД „Инспекторат“ е изготвил доклад № ИС-872/22.10.2020г. до Председателя на ДАНС чрез зам. председателя на ДАНС, където посочва ,че в САД „Инспекторат“ е постъпил доклад № БС-31-4133 от 09.10.2020г. от директор на ТДНС-Бургас по отношение на служебна командировка в гр.Сливен на 07.10.2020г. с приложена Заповед за командировка № БС-191 06.10.2020г. без подпис на ръководител/заместник- председател/, който да е разпоредил осъществената командировка.

На 14.10.2020г.

Заместник- председателят на ДАНС се е запознал с доклада, но не е подписал приложената заповед за командировка, като в разговор е посочил, че не е разпореждал, нито е давал предварителна санкция за извършване на командироването.

Обосновал е извод за наличие на данни за евентуално осъществени незаконни или неправилни действия/бездействия на директора на ТДНС-Бургас, изразяващи се в неспазване на нормативни или вътрешноведомствени актове, регламентиращи реда за командироване на държавните служители на ДАНС.

По повод на сезиращият доклад е издадена Заповед № З-2797 от 26.10.2020г. за извършване на проверка в срок до 22.12.2020г. на данни за евентуално осъществени неправомерни действия от служител на ТДНС-Бургас, изложени в доклад № ИС-872/22.10.2020г. и е назначена комисия. Тази заповед е връчена на 05.11.2020г. на жалбоподателя. Последвала е Заповед № З-3270 от 21.12.2020г. с която е удължен срокът на проверката до 22.01.2021г.

Във връзка със Заповед № З-2797 от 26.10.2020г. са депозирани Доклад с рег.№ RB-303114-001-09/СЛ-6-5194/ 06.11.2020г. и доклад с рег.№ RB-303114-001-09/СЛ-6-5403/ 19.11.2020г. от директор на ТДНС-Сливен във връзка със Заповед № З-2797 от 26.10.2020г.; Доклад с рег.№ RB-303114-001-09/СЛ-6-5210/ 06.11.2020г. от началник сектор „11“ в ТДНС-Сливен.

Изготвен е доклад от директор на САД „Инспекторат“, с рег.№ ИС-910 от 09.11.2020г. по повод проведена среща със Сливенския митрополит Йоаникий, с оглед изясняване на обстоятелствата по проведената среща с Директора на ТДНС-Бургас, Директора на ТДНС-Сливен и г-н С., заемащ към момента длъжността „началник отдел в ТДНС-Бургас“. Установено е, че срещата не е била с конкретна насоченост, а израз на уважение към него и Църквата.

С писмо рег.№ ИС-937 от 16.11.2020г. по повод на проверката е изискана информация от Директора на СД „М“-ДАНС, съответно с писмо рег.№ ИС-929 от 13.11.2020г. са изискани писмени обяснения от Я.С., а с писмо рег.№ ИС-931 от 13.11.2020г. са изискани писмени обяснения и от Д.Л.. С писмо рег.№ ИС-932 от 13.11.2020г. са изискани писмени обяснения от Г.Х., а с писмо рег.№ ИС-948 от 18.11.2020г. са изискани писмени сведения от Директора на ТДНС-Сливен.

В изготвеният отговор с рег. № М-8274 от 19.11.2020г. Директорът на СД „М“-ДАНС е посочил, че директорът на ТДНС-Бургас не е съгласувал с него необходимост от осъществяване на работна среща между служители на ТДНС-Бургас, Сливен и Ямбол, с цел обсъждане средата за сигурност по направление на дейност „М“. Посочва, че средата за сигурност не се е променила от последното тримесечие, за да обуславя среща, не му е известно да е била необходима координация и взаимодействие по воденото в ТДНС-Бургас ДОР, последната среща по това дело била проведена на 12.04.2019г. От Формуляр за оценка степента на изпълнение на методическите указания по линиите на СД „М“ в ДАНС за периода 01.07.2020г. до 30.09.2020г. и формуляр за оценка за следващ период 01.10.2020г. до

31.12.2020г. се установява, че ТДНС –Бургас не е получила оценка.

По преписката са представени, както следва: Обяснение рег. № БС-31-4622 от 05.11.2020г. и Обяснение рег. №

БС-31-4805 от 19.11.2020г. от Я.С.; Обяснение рег. № БС-31-4634 от 05.11.2020г. и Обяснение рег. № БС-31-4794 от 18.11.2020г. от Д.Л.; Обяснение рег. № БС-31-4616 от 05.11.2020г. и Обяснение рег. № БС-31-4801 от 18.11.2020г. от жалбоподателя Г.Х..

По делото е приложен и Протокол № RB-202001-001-03/ИС-6-7 от 15.01.2021г. във връзка извършена проверка по повод Заповед с рег.№ З-2797 от 26.10.2020г., изменена със Заповед рег.№ З-3270/21.12.2020г. на Председателя на ДАНС, в който е посочено, че е извършено предварително проучване по случая и е направено предложение за образуване на дисциплинарно производство срещу жалбоподателя.

Постъпило е сведение от Н. Н.- зам.председател на ДАНС, в което посочва, че не е разпореждал, нито е съгласувал командировка на директора на ТДНС-Бургас за 07.10.2020г. до гр.Сливен.

С писма са изискани писмени обяснения от жалбоподателя, като е определен срок, същите са надлежно връчени на адресата и в указания срок са депозирани отговори на поставените въпроси.

В материалите е представена справка, с рег.№ RB-202001-001-03/ЧР-6-265/ 17.03.2021г. относно фактическите основания за издаване на заповед за налагане на дисциплинарно наказание на жалбоподателя, сочещи липса на необходимост за осъществяване на работна среща на 07.10.2020г. в гр.Сливен. Справката е връчена на 24.03.2021г. на жалбоподателя.

Със

Заповед № З-512 от 06.04.2010г. /л.201-204 от делото/ Председателят на ДАНС е регламентирал реда и начина за командироване на служители на ДАНС и определяне на размера на средствата при командироване в страната.

С оспорената по делото Заповед № З-613 от 17.03.2021г. на Председателя на ДА „НС“, на жалбоподателя е наложено наказание „недопускане до израстване в ДЛЪЖНОСТ за срок от една година“ за това че на 06.10.2020г. е издал заповед за командировка № БС-192 от 06.10.2020г., с която е командировал на 07.10.2020г. в гр.Сливен служителят Я.С., без наличието на служебна необходимост.

Освен заповедта –предмет на оспорване, срещу същият ръководен служител са издадени още две заповеди, а именно Заповед № З-614 от 17.03.2021г. и Заповед № З-616 от 17.03.2021г.

Със

Заповед № З-614 дисциплинарнонаказващият орган -Председателят на ДА „Национална сигурност“ гр.София е приел, че на 07.10.2020г. жалбоподателят в нарушение на чл.8, ал.1 от НКС –командировките се извършват въз основа на предварително издадена писмена заповед, вр. с чл.10, ал.1 от НКС-заповедта за командировка се издава от ръководителя или упълномощено от него лице, е осъществил пътуване до гр.Сливен, в работно време, със служебен автомобил без да е налице служебна необходимост за изпълнение на конкретна служебна задача в гр.Сливен и без да има предварително издадена писмена заповед от упълномощено длъжностно лице от ДАНС. С тази заповед, на основание чл.92, ал.1, изр.1, вр. с чл.90, ал.1, т.3 и чл.88, ал.2, т.2 от ЗДАНС, вр. с чл.110г, ал.1 т.7 от ППЗДАНС на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „недопускане до израстване в длъжност за срок от една година“, считано от датата на връчване на заповедта.

С третият административен акт, а именно Заповед № З-616 от 17.03.2021г. на Председателя на ДА „Национална сигурност“, на Г.Х. е наложено наказание „понижаване в ранг „специален агент първа степен за срок от 3 месеца“ за това че на 08.10.2020г. е изготвил доклад, с посочен рег. номер до Заместник-председателя на ДАНС, относно осъществената от него командировка на 07.10.2020г. в гр.Сливен, с цел провеждане на работна среща със служители на ТД Сливен и обсъждане на въпроси по посоченото направление на дейност, без реално да е присъствал на обсъждането им.