Решение № 196 от 04.11.2021, Административен съд - Ямбол

Р

Е Ш Е

Н И Е

№196/4.11.2021г.

04. 11. 2021г. гр. Ямбол

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Ямболският административен съд, в публично заседание на двадесет и първи октомври две хиляди двадесет и първа година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА

ЧЛЕНОВЕ: ВЪЛКО ДРАГАНОВ

ВАНЯ СТОЯНОВА при секретаря Стефка Панайотова и с участието на прокурора Рени Лефтерова, като разгледа докладваното от В.

Стоянова адм. д. № 255 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е административно и е образувано по реда на чл. 185, ал. 2 от АПК, вр. чл. 186, ал. 2 и чл. 16, ал. 1, т. 1 от АПК, по протест на М.К.– Прокурор при Районна прокуратура, гр. Ямбол, срещу Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на размера на местните данъци в община Ямбол, приета с Решение № XХІІI-22 от 24.04.2021 г. на Общински съвет – Ямбол.

В протеста се сочи, че приетата на 22.04.2021 г. Наредба за изменение и допълнение на наредбата за определяне размера на местните данъци в община Ямбол, се състои от четири параграфа, като по същество се изменя § 2 от Наредба за изменение на наредбата за определяне размера на местните данъци в община Ямбол, приета с Решение № XIV-5/26.11.2020 г., който след изменението гласи следното: „Настоящата Наредба влиза в сила, считано от 01.01.2021 г.“. Преди това изменение същия параграф гласял, че Наредбата (приетата с Решение № XIV-5/26.11.2020 г.) влиза в сила от деня на обнародването й чрез разгласяването й в местно печатно издание, което е станало на 10.12.2020 г.

В протеста се акцентува, че Наредбата за изменение на наредбата за определяне размера на местните данъци в община Ямбол, приета с Решение № XIV-5/26.11.2020 г., е протестирана от

Районна прокуратура-Ямбол пред Административен съд-Ямбол. С Решение № 82 от 26.04.2021 г. по адм.д. № 44/2021 г. на

Административен съд-Ямбол тази наредба е отменена. Решението на Административен съд-Ямбол се обжалва от Общински съвет- Ямбол пред Върховния административен съд. Към настоящия момент Решение № 82 от 26.04.2021 г. по адм.д. № 44/2021 г. на Административен съд-Ямбол не е влязло в сила. Делото пред Върховния административен съд е насрочено за 25.01.2022 г.

За яснота в протеста се сочи, че в § 2 от Заключителните разпоредби към Наредбата, приета с Решение № XIV-5/26.11.2020 г., е посочено, че същата влиза в сила от деня на обнародването ѝ чрез разгласяването ѝ в местно печатно издание. А от публикувания на сайта на община Ямбол актуален текст на Наредбата, същата е в сила от 10.12.2020 г., с оглед на което в протеста се твърди, че така приетото изменение противоречи на нормативен акт от по-висока степен, а именно - на чл. 1, ал.

4 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ), съдържащ забрана за изменения в приетите от общинския съвет размер и начин на определяне на местните данъци в течение на годината. По тези съображения е отменена Наредбата за изменение на Наредбата за определяне размера на местните данъци в община Ямбол, приета с Решение № XIV-5 от 26.11.2020 г., като както е посочено по-горе в момента делото е висящо във ВАС.

Междувременно,

Общински съвет-Ямбол приел Наредба за изменение и допълнение на наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Ямбол, приета с Решение № ХХІІІ-22 от 22.04.2021 г. Според § 2 от Заключителните й разпоредби Наредбата (тази приета на 22.04.2021 г.) влиза в сила от деня на обнародването й чрез разгласяването й в местно печатно издание, което е станало на 10.05.2021 г., с публикуването й във вестник „Глас“, бр. 11 (618) от 10.05.2021 г.

Наредбата е достъпна и на интернет страницата на общината, като в самото заглавие в скоби е отбелязано, че последното изменение на Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Ямбол е с Решение от 22.04.2021 г. и това изменение е в сила от 10.05.2021 г.

Изводите изложени в протеста са: така приетата Наредба за изменение и допълнение на наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Ямбол, приета от Общински съвет-Ямбол с Решение № ХХІІІ-22 от 22.04.2021 г., противоречи на нормативен акт от по-висока степен. Същата противоречи на чл. 1, ал. 4 от ЗМДТ, съгласно който не се допускат изменения в приетите от общинския съвет размер и начин на определяне на местните данъци в течение на годината. Аргументи: Наредбата, приета с Решение № ХХІІІ-22 от 22.04.2021 г. от Общински съвет-Ямбол, както беше посочено по-горе е влязла в сила на 10.05.2021 г. В същото време тя изменя § 2 от Наредба за изменение на наредбата за определяне размера на местните данъци в община Ямбол, приета с Решение № XIV-5/26.11.2020 г., според който последната наредба (тази приета на 26.11.2020 г.) влиза в сила, считано от

01.01.2021 г. Наредбата, приета с Решение №

XIV-5/26.11.2020 г., от своя страна изменя чл. 16, ал. 2 от Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Ямбол, което изменение се изразява в увеличение размера на дължимия данък при възмездно придобиване на имущество и при замяна. На практика по този начин предвиденото увеличение на размера на дължимия данък в чл. 16, ал. 2 от Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Ямбол е станало в текущата година - 2021 г., предвид това, че Наредбата за изменение и допълнение на наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Ямбол, приета от Общински съвет-Ямбол с Решение № ХХІІІ-22 от 22.04.2021 г., е влязла в сила на 10.05.2021 г.

Намира още, че изменението в § 2 от Наредба за изменение на наредбата за определяне размера на местните данъци в община Ямбол, приета с Решение № XIV-5/26.11.2020 г., че тази наредба влиза в сила, считано от 01.01.2021 г., прието с Наредбата, приета с Решение № ХХІІІ-22 от 22.04.2021 г., влязла в сила на 10.05.2021 г., придава именно обратно действие на нормативен акт противоречи на още един нормативен акт от по-висока степен, а именно чл. 14, ал. 1 от Закона за нормативните актове. В случая нито има изрична разпоредба за това, нито в ЗМДТ, въз основа на който е приета Наредбата, има предвидена обратна сила. Напротив, както беше посочено по-горе съгласно чл. 1, ал. 4 от ЗМДТ не се допускат изменения в приетите от общинския съвет размер и начин на определяне на местните данъци в течение на годината.

По изложените съображения, изводът в протеста е, че цялата Наредба за изменение и допълнение на наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Ямбол, приета с Решение № ХХІІІ-22 от 22.04.2021 г. противоречи на чл. 1, ал. 4 от ЗМДТ, както и на чл. 14, ал. 1 и ал. 2 от ЗНА и е незаконосъобразна.

В изпълнение на чл. 188 от АПК настоящото оспорване е съобщено чрез обявление в „Държавен вестник“, бр. 81 от 28.09.2021 г.

В съдебно заседание за вносителят на протеста се явява прокурор от ЯРП-Веска Василева го поддържа, като иска съдът да отмени Наредба за изменение и допълнение на наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Ямбол, приета с Решение № ХХІІІ-22 от 22.04.2021 г. като противоречащ на чл. 1, ал. 4 от ЗМДТ, както и на чл. 14, ал. 1 и ал. 2 от ЗНА, с присъждане на разноските по делото.

Ответната страна - Общински съвет, гр.

Ямбол, своевременно и редовно призована, се представлява от М.К. - Началник отдел „Правни дейности“ в община Ямбол, която застъпва тезата за неоснователност на подадения протест и иска отхвърлянето му. Допълнително представя писмен отговор, в който сочи подробни съображения в подкрепа на изразеното становище, като е заявена и претенция за разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Представителят на Окръжна прокуратура -

Ямбол пледира за основателност на протеста и иска той да бъде уважен.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, ЯАС в настоящия си състав приема за установена следната фактическа обстановка:

С Предложение на кмета на община Ямбол с рег. № 2801-07768 от 14.04.2021г. по описа на община Ямбол, регистрирано на същата дата във входящия регистър на Общински съвет - Ямбол под вх. № В-0216, е отправено предложение до Общинския съвет за приемане на Наредба за изменение на Наредбата за определяне размера на местните данъци в община Ямбол със следното съдържание:

Приема Наредба за изменение и допълнение на наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Ямбол (приета на V заседание на Общински съвет-Ямбол, проведено на 15.02.2008 г., изм. и доп. VI/13.03.2008г., XVI/30.01.2009г., XLIII/24.01.2011г., V/29.12.2011г., XVI/19.12.2012г., ХХ1Х/27.12.2013г, доп.реш. XV-2/29.12.2016r., изм. и доп. с Решение № XLI-2/31.01.2019г., в сила от 06.02.2019 г.).

Параграф 1: Параграф 2 от Заключителните разпоредби към Наредбата, приета с решение ХІV -5/26.11.2020г. се изменя по следния начин : Параграф 2. Настоящата Наредба влиза в сила считано от 01.01.2021г.

В заключителните разпоредби е посочено, че настоящата наредба се издава на основание чл. 1, ал. 2 от ЗМДТ, чл. 21, ал.

2 от ЗМСМА, чл. 79 от АПК, а в пар. 3 е посочено, че влиза в сила от деня на разгласяването й в местно печатно издание.

Към предложението е приложена Справка по чл. 26, ал. 5 от ЗНА с рег. № 2801-07725/14.04.2021 г., за постъпилите предложения във връзка с общественото обсъждане на Наредба за изменение на Наредбата за определяне размера на местните данъци в община Ямбол, обявено на 29.03.2021 г. с Обявление рег. № О-0130, като предложения няма постъпили.

Така внесеното от кмета на общината предложение е разгледано на проведено заседание на ПК ЗОРПК, на което комисията приема предложението с 5 гласа „за“,

1 глас „против“ и 0 гласа „въздържал се“ (Протокол № 20 от 15.04.2021г.) Впоследствие, предложението за изменение на Наредбата с горепосоченото съдържание е внесен за обсъждане в Общински съвет – Ямбол, който със свое решение по т. 22 от дневния ред на проведеното на 22.04.2021 г. редовно заседание, (взето с 35 гласа

„за“, 7 гласа „против“ и 0 гласа „въздържал се1“), на основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 79 от АПК и чл. 9 и чл. 1, ал. 2 от ЗМДТ, приема Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за определянето размера на местните данъци на територията на община Ямбол, (приета на V заседание на Общински съвет–Ямбол, проведено на 15.02.2008 г., изм. и доп.

VІ/13.03.2008 г., ХVІ/30.01.2009 г., ХLІІІ/24.01.2011 г., V/29.12.2011 г., ХVІ/19.12.2012 г., XXIX/27.12.2013 г., доп. реш. XV-2

/29.12.2016 г., изм. и доп. с Решение № ХLІ-2/31.01.2019 г., в сила от 06.02.2019 г.), със следното съдържание: „§ 1: § 2 от заключителните разпоредби към наредбата, приета с Решение ХІV -5/26.11.2020г. се изменя по следния начин: § 2: Настоящата Наредба влиза в сила считано от 01.01.2021г. Заключителни разпоредби : Настоящата наредба се издава на основание чл. чл. 1, ал. 2 от ЗМДТ, чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 79 от АПК и е приета от Общински съвет Ямбол. § 3 Настоящата наредба влиза в сила от деня на обнародването й чрез разгласяването й в местно печатно издание.“ При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорения административен акт съобразно чл. 192а от АПК, съдът прави следните правни изводи:

Протестът, като подаден от Прокурор при

Районна прокуратура-Ямбол, (осъществяващ правомощието си по чл. 16, ал. 1, т. 1 от АПК и по чл. 186, ал. 2 от с.з., което не е обвързано с преклузивен срок съгласно чл.

187, ал. 1 от АПК), и срещу подзаконов нормативен акт по смисъла на чл. 75, ал. 1, вр. с чл. 76, ал. 3 и чл. 79 от АПК, (подлежащ на съдебен контрол за законосъобразност съгласно изричната разпоредба на чл. 185 от АПК), е процесуално допустим.

Разгледан по същество, протестът е и ОСНОВАТЕЛЕН.

Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Ямбол е издадена на основание чл. 1, ал. 2 от ЗМДТ, приета е на V заседание на Общински съвет–Ямбол, проведено на 15.02.2008 г., последно изменена на основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 79 от АПК и чл. 1, ал. 2 от ЗМДТ с Решение № ХІV-5 от 26.11.2020 г., което изменение е в сила от 10.12.2020 г.; същата е действащ подзаконов нормативен акт и към настоящия момент е достъпна на интернет страницата на общината .