Решение № 932 от 29.11.2023, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 932

Хасково, 29.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд -

Хасково - VIII състав, в съдебно заседание на девети ноември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

АНТОАНЕТА МИТРУШЕВА

При секретар АНГЕЛИНА ЛАТУНОВА като разгледа докладваното от съдия АНТОАНЕТА МИТРУШЕВА административно дело № 20237260700990 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), във вр. чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Делото е образувано въз основа на Заповед № АК-04-10/01.09.2023 г. на Областен управител на Област Хасково, с която на основание чл. 32, ал. 1 от Закона за администрацията, във връзка с чл. 45, ал. 4 от ЗМСМА и чл. 149, ал. 1 и ал. 5 от АПК, се оспорва Решение № 994 от 11.08.2023 г., обективирано в Протокол № 41 от редовно заседание на О. съвет – Хасково, проведено на същата дата.

Оспорването е мотивирано със следните доводи:

Приетият от О. съвет - Хасково акт страдал от съществени пороци, доколкото бил постановен при неспазване на установената форма и в съществено противоречие с материалноправни разпоредби. Липсвали фактически основания, което водело до неспазване на императивната разпоредба на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК относно формата на административния акт. Актът бил немотивиран, което било съществен порок, касаещ формата му, а липсата на форма на административния акт, от своя страна, представлявала абсолютно основание за отмяната му. В случая липсвал анализ за конкретните ползи за Община Хасково, в това число реалните постъпления, които би получила общината от разрешаването на такава инвестиция.

При разглеждане на решението по същество ставало ясно, че с него се решавало да се даде предварително съгласие за промяна предназначението на имотите с НТП „пасище“ в землището на [населено място], община Х. на основание чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ. Съобразно нормата на чл. 25, ал. 1, изр. 2 от ЗСПЗЗ, собствеността на общините върху мерите и пасищата била публична и можело да се обявява за частна общинска собственост при промяна на предназначението им по реда на Закона за общинската собственост, но само в изрично и изчерпателно посочените случаи в чл. 25, ал. 3 от ЗСПЗЗ. В конкретния случай в преписката по вземане на атакуваното решение от О. съвет - Хасково липсвали доказателства да е налице някоя от тези изчерпателно и изрично посочени хипотези в чл. 25, ал. 3 от ЗСПЗЗ за промяна на предназначението на имота, а оттам и вида на собствеността - от публична общинска в частна общинска собственост. Цитирана е и разпоредбата на чл. 25, ал. 3 от ЗСПЗЗ, като се посочва, че в предложението на кмета за вземане на атакуваното решение и в документите от преписката липсвали доказателства да е изпълнено някое от условията, при които се допуска промяна предназначението на мерите и пасищата.

Липсвали надлежни доказателства, че промяната е необходима за изпълнение на дейности по предоставени концесии по Закона за подземните богатства и за инвестиционни проекти, свързани със социално-икономическото развитие на общината (т. 4 на чл. 25, ал. 3 от ЗСПЗЗ), каквото правно основание било посочено в атакувания акт. Всъщност от докладната записка било видно, че целта на промяната на предназначението на имотите била за изграждане на фотоволтаични електроцентрали (ФЕЦ), съгласно депозирана молба от юридическо лице, тоест в тясно частен интерес, което не кореспондирало със законовите изисквания.

Отделно от това правело впечатление, че юридическото лице е вписано в търговския регистър едва през месец октомври 2022 година, тоест че е новоучредено.

Този факт поставял под съмнение направения избор на това конкретно юридическо лице, най-вече предвид обстоятелството, че общата площ на имотите била сравнително голяма и с НТП - „пасище“, което предполагало и публичен характер на собствеността. Поставял се въпросът как било избрано конкретното юридическо лице и как бил защитен общественият интерес в случая. Учредителното основание - инвестиционни проекти, свързани със социално-икономическото развитие на общината, на практика означавало, че собственикът - Община Хасково реализира собствен проект, свързан със социално-икономическото развитие на общината и предпочетените имоти (пасища) са единствено възможните за осъществяване на това общинско намерение, което би довело до социално-икономическо развитие. В случая от представените документи и посочените основания не била налице корелация между правните основания и фактическото положение, избраният подход в атакувания акт бил немотивиран и било съмнително, че чрез учредяване на право на изграждане на фотоволтаични електроцентрали в полза на частно новоучредено юридическо лице Община Хасково ще постигне развитие в социално-икономическо отношение.

Твърди се още допуснато нарушение на материалноправните разпоредби и по- конкретно на изискванията чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ за спазване на нормативите за поддържане на резерв от постоянно затревени площи и при условие, че не е налице недостиг от земи за нуждите на животновъдството, доколкото имотите запазват земеделския си характер. Към процесното решение нямало приложени доказателства или документи, нито изложени аргументи и данни, от които да се установи, че преди вземане на процесното решение О. съвет - Хасково изискал информация за тези обстоятелства.

Предвид изложените съображения, се твърди, че приетото от О. съвет - Хасково Решение № 994 от 11.08.2023 г. е изцяло незаконосъобразно, поради което се моли за неговата отмяна.

Ответникът – О. С. – ХАСКОВО, не изпраща представител в съдебно заседание и не изразява становище по основателността на заявеното искане.

Заинтересованата страна – „КРЕАТИВ СОЛАР“ ЕООД [населено място] не изпраща представител в съдебно заседание и не ангажира становище по делото.

Административен съд - Хасково, като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено от фактическа страна следното:

До Кмета на Община Хасково е подадено искане с регистрационен индекс: 53 К-848-1/14.07.2023 г. от „КРЕАТИВ СОЛАР“ ЕООД, [ЕИК], [населено място], чрез управителя на дружеството И. П. Т., относно инвестиционно намерение на дружеството за изграждане на фотоволтаични електроцентрали, на индустриална система за съхранение на електроенергия, на разпределителните проводи и устройства, както и на прилежащата им техническа инфраструктура, необходима за присъединяване на ФвЕЦ към съответната електрическа мрежа в имоти, собственост на Община Х.. В искането са посочени два имота: 1. Поземлен [имот номер], област Х., община Х., [населено място], м.***, вид собственост - общинска публична, вид територия - земеделска, категория 9, НТП Пасище, площ 975821 кв. м., стар номер 000058; 2. Поземлен [имот номер], област Х., община Х., [населено място] поле, м.***, вид собственост – общинска публична, вид територия - земеделска, категория 9, НТП Пасище, площ - 455405 кв. м., стар номер 000030.

С Докладна записка до О. съвет – Хасково, Кметът на Община Хасково е предложил проект за решение на О. съвет – Хасково, включващо даване на предварително съгласие за учредяване на възмездно право на строеж на „Креатив Солар“ ЕООД за изграждане на Фотоволтаични електроцентрали (ФвЕЦ) в землището на [населено място] върху горепосочените два общински имота, без търг или конкурс; даване на предварително съгласие за промяна на предназначението на поземлените имоти, на основание чл. 25 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, във връзка с § 6а от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за опазване на земеделските земи; даване на предварително съгласие, на основание чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ, във връзка с чл. 29, ал. 1 от Закона за опазване на земеделските земи, за изработване на подробни устройствени планове, предвиждащи изграждането на обектите; даване на предварително съгласие за преобразуване на имотите, представляващи публична общинска собственост в имоти - частна общинска собственост, при изпълнение на предвидените в ЗСПЗЗ, ЗОЗЗ, ЗОС и всички други нормативни актове изисквания; даване на предварително съгласие, на основание чл. 30, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за опазване на земеделските земи за определяне на площадки и/или трасета за проектиране и промяна на предназначението на поземлените имоти. Предложено е предварителното съгласие да важи за срок до 5 години, считано от влизане в сила на решението, като учредяването на право на строеж в полза на „Креатив Солар“ ЕООД да стане след одобрение на Подробните устройствени планове на имотите и при спазване на процедурите на приложимото българско законодателство. Заявено е, че изработването на Подробните устройствени планове ще се финансира от „Креатив Солар“ ЕООД, съответно, че на кмета на Община Хасково ще се възложи да упълномощи „Креатив Солар“ ЕООД във връзка с процедурите, предвидени по ЗУТ, ЗООС, ЗСПЗЗ, ЗОЗЗ, ЗЕ и всички други приложими законови и подзаконови нормативни актове, както и осъществяването на всички дейности, необходими за правилното и законосъобразно изпълнение на взетото решение.

В докладната записка е налична информация за постъпилото инвестиционно намерение и неговия предмет, за имотите, обхванати от същото и критериите, въз основа на които са подбрани. Като ползи за общината са изтъкнати значителните приходи от учредяването на право на строеж върху посочените общински имоти, както и постъпването на местни данъци и такси по повод учредяването на вещни права за изграждане на ФвЕЦ, тяхното финансиране и изграждане, а също и увеличаването на енергийната самостоятелност на района.

Изтъкнати като ползи са също откриването и поддържането на нови работни места и трайното ангажиране на местното население в рамките на дейността. Посочено е, че дружеството възнамерява да запази земеделското ползване на терените, като развива и допълнително стопанска дейност като пчеларство, животновъдство и билкарство. Заявено е също, че евтината електрическа енергия би довела до привличане на нови инвестиции в района и продължаване на процеса на развитие на същия.

В докладната записка е налице информация за метода за осъществяване на инвестиционното намерение, като е изложена и правната рамка на същото. Като обобщение е посочено, че изграждането на ФвЕЦ ще допринесе за развитието на Община Хасково за опазване на околната среда и човешкото здраве, както и за осъществяването на заложените национални и европейски цели в областта на енергийната политика, ще спомогне за привличане на индустриални компании в Община Хасково, респективно за инвестиции от същите, поради възможността да се ползва екологична и възобновяема електроенергия, произведена от ФвЕЦ, която ще подлежи на изкупуване на конкурентни цени.

С Протокол от 07.08.2023 г. Постоянната комисия по земеделието, горите и проблемите на селата при О. съвет – Хасково е допуснала за разглеждане посочената докладна записка и е подкрепила проекта за решение относно даването на предварително съгласие за учредяване на възмездно право на строеж на „Креатив Солар“ за изграждане на фотоволтаични електроцентрали в землището на [населено място]. Идентично е решението на Постоянната комисия по общинска собственост и стопанска политика, видно от Протокол от 07.08.2023 г., както и на Постоянната комисия по обществен ред и законност, видно от Протокол от 09.08.2023 г.

Видно от Решение № 994 от 11.08.2023 г., обективирано в Протокол № 41 от редовно заседание на О. съвет – Хасково, проведено на същата дата, на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 и т. 11 от ЗМСМА, чл. 37, ал. 4, т. 4 от ЗОС, чл. 25, ал. 1, ал. 3, т. 1, ал. 4 и ал. 5 от ЗСПЗЗ, чл. 62, ал. 2 от Закона за енергетиката и чл. 60, ал. 4, т. 3 от Наредбата за управление и разпореждане с общинска собственост, О. съвет – Хасково е решил следното:

І. Дава предварително съгласие за учредяване на възмездно право на строеж на „Креатив Солар“ ЕООД, [ЕИК], с адрес на управление: [населено място] 6300, ***, к-с „Градски хали“, ет. 2, офис 212, за изграждане на Фотоволтаични електроцентрали (ФвЕЦ) в землището на [населено място] поле върху следните общински имоти без търг или конкурс: