Решение № 392 от 20.10.2022, Административен съд - Стара Загора

Р

Е Ш Е

Н И Е № 392 гр.Стара Загора, 20.10.2022 год.

В И М Е Т О Н А Н

А Р О Д А

Старозагорският административен съд в публичното заседание на двадесети септември през две хиляди двадесет и втора година в състав:

Председател:

БОЙКА ТАБАКОВА при секретаря Николина Николова и в присъствието на прокурора , като разгледа докладваното от

БОЙКА ТАБАКОВА адм.дело № 212 по описа за

2022 год, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. с чл. 33а, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Образувано е по жалба от С.И.В. *** чрез пълномощника му адвокат Д. против Заповед № РД-09-150/ 25.02.2022г на Министъра на земеделието, с която са одобрени специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021г в частта, за невключените в слоя „Площи, допустими за подпомагане“ 17.39ха, заявени и декларирани за подпомагане от жалбоподателя като земеделски производител с УРН 422958, находящи се в с.Верен и с.Православ общ.Братя Даскалови обл.Стара Загора. В жалбата са изложени оплаквания за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част поради допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон. Подателят счита, че оспореният административен акт не е мотивиран, не са спазени изискванията на Наредба №105/2006г. за условията и реда на създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрирана система за администриране и контрол, както и че не са налице предпоставките за изключване на заявените имоти от допустимия за подпомагане слой. В съдебно заседание акцентира, че не е бил известен за теренните проверки и при провеждането им не са спазени правилата, определени от министъра. Направено е искане за отмяна на заповедта в оспорената част и връщане на преписката за ново произнасяне. Претендира се присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът Министър на земеделието чрез процесуалните си представители по делото оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа се, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, при спазване на административнопроизводствените правила и материалните разпоредби на закона и е постановена в съответствие с целта на закона. Направено е искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение и възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение от жалбоподателя.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателят С.В. е регистриран с УНР 422958 в

Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/ и е подал две заявления за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за 2021г като в заявлението от 17.05.2021г са посочени общо площи по СЕПП и ЗДП – 78.7ха, по подмярка 13.2/НР2- 55.29ха, в заявлението от 28.05.2021г са посочени общо площи по СЕПП и ЗДП – 83.68ха, по подмярка 13.2/НР2- 59.7ха – общо 42 парцела в землищата на селата Верен, Марково и Православ общ.Братя Даскалови със заявена култура с КОД по НТП – 314000 /Постоянни или временни пасища за паша на животни/пасища и мери за паша/. Актуализацията на системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) и на специализирания слой ПДП за кампания 2021 г. е извършена чрез теренни проверки, включително и на физическите блокове, в които има заявени площи извън актуалния към момента на кандидатстване "допустим слой", съгласно заповед № РД

09-761/27.07.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите.

По делото на електронен носител – диск са представени протоколи за специализирана теренна проверка на място на физически блокове в землището на с. Верен и с.Православ общ.Братя Даскалови. В тях установени следните причини за недопустимост по Наредба № 2/ 26.03.2018г по отношение на физическите блокове, включващи описани в жалбата 15 парцела: 1.

10673-127-1-5 за площ 1.09ха - чл. 3, aл.

1 - неземеделски площи; 2. 10673-200-2-7 за площ 3.02ха - Чл. 4 и чл. 10, ал.

2, т. 1 - площта е неизползвана/пустееща земя; 3.10673-244-1-3 за площ 0.32 ха - Чл.

4 и чл. 10, ал. 2, т. 1 - площта е неизползвана/пустееща земя; 4.10673-41-6-3 за площ 0.31ха - Чл. 3, ал. 1 - неземеделски площи; 5.10673-519-2-1 за площ 0.98ха - Чл. 3, ал. 1 - неземеделски площи; 6. 10673-523-1-2 за площ 0.38ха - Чл. 3, ал. 1 - неземеделски площи; 7. 10673-73-2-1 за площ 1.52ха- Чл. 3, ал. 1 - неземеделски площи; 8. 10673-9-11-3 за площ 0.14ха

-Чл. 4 и чл. 10, ал. 2, т. 1 - площта е неизползвана/пустееща земя, храсти и захрастена територия; 9. 10673-9-1-3 за площ 0.91ха-Чл. 4 и чл.

10, ал. 2, т. 1 - площта е неизползвана/пустееща земя, храсти и захрастена територия;

10.10673-9-4-3 за площ 0.34 ха-Чл. 4 и чл. 10, ал. 2, т. 1 - площта е неизползвана/пустееща земя, храсти и захрастена територия; 11. 58075-190-1-3 за площ 0.59ха- Чл. 4 и чл. 10, ал. 2, т. 1 - площта е неизползвана/пустееща земя, няма следи от коситба и паша; 12. 58075-246-2-4 за площ 4.72ха - Чл. 3, ал. 1 - неземеделски площи; 13. 58075-551-1-6 за площ 0.90ха -Чл. 4 и чл. 10, ал. 2, т. 1 - площта е неизползвана/ пустееща земя; 14. 58075-554-1-4 за площ 1.31ха - Чл. 3, ал. 1 - неземеделски площи; 15. 58075-554-2-3 за площ 0.86ха - Чл. 3, ал. 1 - неземеделски площи.

Със заповед № РД

09-1194/15.12.2021 г. на министъра на земеделието са одобрени проекти на специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021г. Жалбоподателят В. е подал възражение вх.РД-12-02-1131/ 22.12.2021 г. до министъра на земеделието срещу одобрения проект в частта му за физическите блокове, в които попадат заявените от него 15 парцела, за които е установено несъответствие между декларираната и допустимата за подпомагане площ.

С оспорената Заповед №

РД-09-150/ 25.02.2022г на Министъра на земеделието, на основание на основание чл.25, ал.4от Закона за администрацията, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал.4 от Наредба №105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически блокове" и „Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2021, като част от Система за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализирани за 2021г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2021г.; отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общински структури на Министерство на земеделието, храните и горите и проверки на място по чл. 37, ал. 3 и ал. 4 от ЗПЗП, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане", одобрен със Заповед №РД 09-1194 от 15.12.2021 г. на Министъра на земеделието. Обнародвана е в ДВ бр.20 от 11.03.2022г.

По делото е допусната и назначена съдебно-техническа експертиза, изпълнена от вещо лице, което е направило справки в ДФЗ, МЗ, преглед на изображения в Google Earth и приложените по делото протоколи и снимки. Установило е, че точки от теренните проверки попадат заявените парцели. В приетите без оспорване две заключения са описани подробно всеки от заявените за подпомагане парцели и е направена съпоставка между декларираните и установени площи, както и описание на площите, изключени от допустимия слой. Посочва, че в обхвата на снимките не се разграничават поддържани и неподдържани части от терена. Според вещото лице от приложения по делото снимков материал може да се извлече обща информация за състоянието на парцелите – наличие на диворастяща растителност, треви и храсти с различна гъстота и размер, без следи от косене. Обосновава извод, че като цяло процесните територии са запуснати естествено и не са поддържани.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира от правна страна следното:

Жалбата като подадена в законоустановения срок и от лице с правен интерес е процесуално допустима.

Разгледана по същество, е неоснователна.

С разпоредбата на чл. 33а, ал. 1 и ал. 2 от ЗПЗП е регламентирано, че Министерство на земеделието създава системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“, който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40, като данните в тази система се обновяват ежегодно чрез дешифриране – компютърно разчитане на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверка на място по чл. 37 от същата, с цел отразяване на реално състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на ресорния министър и се обнародва в „Държавен вестник“.

С оглед тази нормативна уредба Заповед РД-09-150/ 25.02.2022г на Министъра на земеделието в оспорената й част е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма и при липса на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Мотивите на акта се съдържат в други документи, предхождащи и подготвящи издаването му и представени с преписката /по-специално протоколите от извършени теренни проверки/, което е напълно допустимо по смисъла на ТР № 16/31.03.1975 г. на ОСГК на ВС.

Неоснователни са твърденията на жалбоподателя, че в хода на административното производство са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила по отношение на реда, по който е извършена теренната проверка. В случая не се касае за кръстосани проверки по смисъла на чл.28 от Регламент № 1122/2009 на Комисията от 30.11.2009г за контрол върху заявленията за подпомагане, а за идентификация на земеделски парцели с оглед признаване на годността им за подпомагане, когато се заявяват от земеделските стопани. Производството по извършване на теренни проверки е регламентирано в чл.15 от Наредба № 105/22.08.2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол. Теренните проверки се осъществяват въз основа на заповед на МЗХГ и в случая са възложени със заповед №РД 09 -655 от 17.08.2020г. на министъра на земеделието, храните и горите, която е оповестена на 29.07.2021г. Съгласно чл.15, ал.4 от наредбата, специализираните теренни проверки по ал.2, т.2 определят чрез използване на устройство за позициониране и измерване, чието допустимо отклонение на измерване отговаря на указанията на ЕК, необходимостта от актуализиране, вида и обхвата на промените на характеристиките на референтните парцели - граници и начин на трайно ползване, както и на допустимите площи в тях, съгласно чл.40 ЗПЗП. Тези проверки не са проверки на място по смисъла на чл.37 ЗПЗП, не касаят оценка на конкретни заявени за подпомагане площи и за резултатите от тях не се изпращат контролни листове или доклади на кандидатите от ДФ "Земеделие" или МЗХГ. Участието на земеделските стопани, заявили площи за подпомагане в референтни парцели - физически блокове, по време на провеждане на теренна проверка е правна възможност, предвидена в чл.15, ал.7, изр. първо от наредба №105, като отсъствието им не е пречка за провеждане на проверката ( чл.15, ал.7, изр. второ от наредбата) и тяхното изявление не е част от съдържанието на контролния доклад по чл.15, ал.8 от наредбата. По силата на тази разпоредба резултатите от теренните проверки се отразяват в контролни доклади (протоколи) за служебно ползване, служещи за обновяване на информацията в СИЗП. Контролните доклади се подписват от служителите на МЗХГ, извършили проверката, други служители на МЗХГ, присъствали на проверката, при наличие на такива, и се утвърждават от директора на съответната ОД "Земеделие". Способите за уведомяване за предстоящи теренни проверки са изброени изчерпателно в чл.15, ал.5 от наредбата и не предвиждат лично уведомяване на земеделските стопани. Предвид процедурата по провеждане на проверките липсата на уведомяване или ненадлежното изпълнение на изискванията по чл.15, ал.5 от Наредбата, не е с характер на съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Спазени са всички изисквания по Заповед № РД-09-761/27.07.2021 г. на министъра на земеделието, която не предвижда оповестяване на график по землища. Освен това жалбоподателят е реализирал правото си на защита като е използвал възможността да подаде възражение срещу Заповед № РД-09-1194/ 15.12.2021г на Министъра на земеделието, която е базирана именно на резултатите от теренните проверки.