Акт от 18.10.2019, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е № 132 гр. Габрово, 18.10.2019 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО, …………............ колегия в открито съдебно заседание на двадесет и пети септември две хиляди и деветнадесета година, в състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ

: ИВАН ЦОНКОВ

ЧЛЕНОВЕ: ГАЛИН

КОСЕВ

ДАНИЕЛА ГИШИНА при секретаря

Мариела Караджова и в присъствието на Александър Александров – Прокурор в ОП Габрово, като разгледа докладваното от председателя К.А.Д. № 121 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното

:

С Решение № 105 от 28.03.2019 г. постановено по гр.д.№ 398/2018 г. на РС Трявна/ТрРС/ е отменена Заповед № РД-ЗА-147 от 01.10.2018 г. на Директор на ОД Земеделие Габрово, като преписката е върната на Директор на ОД Земеделие Габрово за ново произнасяне.

В законния срок Решение №105/28.03.2019 г. по гр.д.№ 398/2018г. на ТрРС е обжалвано от Директор на Областна Дирекция /ОД/ „Земеделие“ Габрово. В Жалбата се твърди, че оспореното съдебно Решение било неоснователно. Описва се подробно процедурата по чл. 37в от ЗСПЗЗ, като се твърди, че било налице сключено споразумение, което не било подписано от представителя на „****“ЕООД, тъй като не бил съгласен с разпределението.

Споразумението отговаряло на изискванията на чл. 37в, ал. 1 и ал. 2 от ЗСПЗЗ.

Оспорената Заповед била постановена при правилно приложение на материалния закон и спазване на процесуалните правила, като не били налице основания за нейната отмяна.

Прави се искане за отмяна на обжалваното съдебно Решение и потвърждаване на обжалваната Заповед на Директор на ОД Земеделие Габрово.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява по пълномощие от надлежно упълномощен процесуален представител- ст. юрисконсулт, който заявява че поддържа подадената жалба по изложените в нея съображения и искания.

За ответника по делото „****“ЕООД

Трявна, редовно призовани, се явява процесуален представител – адвокат Пл.К., който оспорва жалбата като неоснователна и недоказана и моли за оставяне в сила на обжалваното решение, претендира присъждането на разноски.

Заинтересованите страни Г.П.П., Д. Д. Й., З.И.К.,

И.П.Ц., Л.Б.С., Н.А.К., П.П.Д., П.И.К., П.К.К., Р.С.С., С.Г.М., Т.К.М. и Ц.М.С., всички редовно призовани, не се явяват и не изразяват становище по така депозираната от страна на Областна Дирекция „Земеделие“ Габрово жалба.

Представителят на Окръжна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата, тъй като постановеното Решение на РС Трябва било правилно и мотивирано.

Административният съд като извърши цялостна служебна проверка на обжалвания административен акт и прецени изложените в съдебно заседание пред настоящата инстанция доводи, както и тези в жалбата, намира същата за неоснователна.

Производството пред

Районен съд Трявна е образувано по жалба от настоящия ответник

„****“ЕООД Трявна против Заповед

№ РД-ЗА-147 от 01.10.2018 г. на Директор на Областна дирекция "Земеделие"

/ОДЗ/ – Габрово, с която на основание чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ е разпределил ползването на земеделски земи по масиви за землището на с.Белица, общ.

Трявна, обл. Габрово за стопанската

2018 – 2019 години.

Правилно и обосновано съставът на Районен съд Трявна е приел, че атакуваната пред него Заповед е незаконосъобразна.

Със Заповед № РД-ЗА-60/02.08.2018г. на Директор на

Областна дирекция „Земеделие“ Габрово е назначена Комисия, със задача да ръководи сключването на доброволно споразумение за създаване на масиви за ползване и да състави проект на служебно разпределение при непостигане на доброволно споразумение, относно земи в землището на с.Белица, Община Трявна, за стопанската 2018 – 2019 г. С Протокол от 22.08.2018 г. комисията е констатирала подаването в срок на 9 броя декларации по чл.69 ал.1 от ППЗСПЗЗ и на 16 броя заявления по чл.70 ал.1 от ППЗСПЗЗ със заявено участие в масиви за ползване по чл.37в от ЗСПЗЗ. Съгласно същия протокол, собствениците и/или ползвателите на земеделски имоти, заявили изричното си желание за участие в процедурата, отговарят на изискванията за участие в споразумение по чл.37в ал.2 от ЗСПЗЗ за създаване на масиви за ползване на земеделски земи, като собствениците и ползвателите са постигнали съгласие за сключване на доброволно споразумение в землището на с.Белица, Община Трявна за стопанската 2018/2019г.

На 30.08.2018г. е сключено споразумение по образец, утвърден от Министър на земеделието, храните и горите, Вх.№ ЗД-02-02 от 30.08.2018г. в Общинска служба „Земеделие“ Трявна, относно масиви за ползване на земеделски земи по чл.37в ал.2 ЗСПЗЗ, както и относно разпределение на имоти по чл.37в ал.3 т.2 от ЗСПЗЗ в землището на с.Белица, Община Трявна, между 13 физически лица, а именно Г.П.П., Д. Д. Й., З.И.К., И.П.Ц., Л.Б.С., Н.А.К., П.П.Д., П.И.К., П.К.К., Р.С.С., С.Г.М., Т.К.М. и Ц.М.С. – заинтересовани лица в настоящото производство. Жалбоподателят „****“ЕООД е посочен в Споразумението, но липсва положен подпис от негов представител. На 30.08.2018 г. е сключено и споразумение по образец, утвърден от министъра на земеделието, храните и горите, Вх. № ЗД-02-02-02ТН/30.08.2018 г. относно масиви за ползване на земеделски земи по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ в землището на с.Белица, Община Трявна, подписано от П.П.Д..

На 17.09.2018 г. е депозиран доклад от Комисията по чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ, изготвен на основание чл.37в, ал.4 от ЗСПЗЗ, с който е прието, че изготвеното и внесено доброволно споразумение Вх.№ ЗД-02-02 от 30.08.2018 г. обхващащо земи с обща площ 1640.706 дка в землището на с.Белица, Община Трявна отговаря и е изготвено при спазване разпоредбите на чл.37в от ЗСПЗЗ, като са определени масивите за ползване, данни за земите, за техните собственици и дължимото рентно плащане. На същата дата е депозиран и доклад от същата комисия по чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ, с който е прието и че споразумение Вх.№ ЗД-02-02-02ТН от 30.08.2018 г., обхващащо земи с обща площ от 41.664 дка от същото землище отговаря и е изготвено при спазване разпоредбите на чл.37в от ЗСПЗЗ.

Въз основа на доклада по чл.37в, ал.4 ЗСПЗЗ, с обжалваната Заповед № РД-ЗА-147/01.10.2018 г. на Директор на Областна дирекция „Земеделие“ Габрово е одобрено разпределение на масивите за ползване с начин на ползване „обработваеми земи“ в землището на с.Белица, Община Трявна за стопанската 2018/2019 г. съобразно представеното Споразумение. Със заповедта е извършено служебно разпределение на масиви с начин на ползване „обработваеми земи“, съобразно което на жалбоподателя „****“ ЕООД е разпределен масив 49 с площ 13,304 дка.

При така изложената фактическа обстановка, правилно състава на ТрРС е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган – Директора на Областна дирекция „Земеделие“ Габрово, в кръга на предоставените му правомощия по чл. 37в, ал.4 от ЗСПЗЗ, но същата е незаконосъобразна, по следните съображения:

С така оспорената в настоящото производство Заповед едновременно е одобрено сключено доброволно споразумение между ползватели и същевременно със същата Заповед е направено служебно разпределение на имоти по отношение на жалбоподателя „****“ЕООД.

В одобреното със Заповедта Споразумение представител на жалбоподателя „****“ЕООД не се е подписал и не е изразил съгласие за сключването му, въпреки че от негова страна има подадено заявление по чл.37б, ал.3 ЗСПЗЗ. При това положение правилно първоинстанционния съд е приел, че липсва постигнато Споразумение съгласно разпоредбата на чл. 37в, ал. 2 ЗСПЗЗ. Цитираната разпоредба изисква то да бъде подписано от „участниците“, т.е. от всички участници в процедурата. В случая един от участниците, а именно „****“ЕООД не го е подписал, предвид на което дефакто не е налице и липсва Споразумение, което да е одобрено като такова от всички участници. Противното би означавало, че Споразумение може да се постигне и само между някои от участниците, стига то да обхваща не по-малко от две трети от общата площ на масивите за ползване в съответното землище, съобразно изискванията на чл. 37в ал. 2 изр. 5 от ЗСПЗЗ. Правилно в първоинстанционния акт е посочено, че Споразумението представлява договор, за чието сключване е необходимо пълното съвпадение на волеизявленията на страните по него, а не мнозинство на част от договарящите се.

При липса на постигнато Споразумение по чл. 37в, ал. 2 от ЗСПЗЗ, каквато хипотеза е налице в случая, Директорът на Областната дирекция „Земеделие“ следва да издаде Заповед за служебно разпределение на всички включени в масива земеделски земи и между всички ползватели, подали заявление за участие в процедурата, съобразно разпоредбата на чл. 37в, ал. 3 т. 1 и т. 2 от ЗСПЗЗ. В разрез с предвиденото в чл. 37в от ЗСПЗЗ административният орган е одобрил Споразумение, каквото в случая липсва и едновременно е извършено служебно разпределение само по отношение на „****“ЕООД и само на определени земи, а не между всички ползватели и по отношение на всички земи, включени в масива на землището на с.Белица, Община Трявна, което се явява в противоречие с разпоредбата на чл. 37в от ЗСПЗЗ. Установеното противоречие с нормата на ЗСПЗЗ относно реда за разпределение на ползването на имотите определя обжалваната Заповед № РД-ЗА-147/01.10.2018 г. на Директор на ОД Земеделие Габрово като незаконосъобразна, т.к. е постановена в противоречие с материалния закон.

Правилно първоинстанционния съд е стигнал до извода, че оспорения административен акт е издаден от компетентен орган, в кръга на неговите правомощия в предписаната от закона форма, при спазване на административно производствените правила по издаването му. Налице е неправилно приложение на материалния закон, което има за последица отмяна на оспорената Заповед, какъвто е и крайния извод на РС Трявна.

Предвид изложеното по- горе ТрРС правилно е приел, че претенцията на жалбоподателя е основателна и доказана. В жалбата си пред АС - Габрово жалбоподателят се позовава единствено на доводи, които е изложил и пред ТрРС и които са намерили отговор в мотивите на обжалваното Решение. Пред настоящата съдебна инстанция не се представят нови доказателства и не се излагат доводи, които да водят до нова фактическа обстановка и да налагат изводи различни от тези до които е достигнал в мотивите си първоинстанционния съд, поради което обжалваното Решение № 105 от 28.03.2019 година, постановено по Гр.дело № 398/2018 година на ТрРС, следва да бъде оставено в сила.

С оглед изложеното по- горе съдът счита, че жалбата на

Директор на ОД „Земеделие“ Габрово като неоснователна следва да бъде оставена без уважение, а обжалваното решение на ТрРС, като правилно, обосновано и законосъобразно, следва да бъде оставено в сила.

С оглед този изход на делото, основателно се явява искането на процесуалния представител на ответната страна – адвокат П.К. за присъждане на разноски, при което на основание чл.143, ал.1 от АПК в полза на „****“ ЕООД гр.Трявна следва да бъдат присъдени сторените в настоящото производство разноски в размер на 500 /петстотин/ лева, изразяващи се в заплатено адвокатско възнаграждение за един адвокат.

Воден от горното, съдът

Р Е Ш

И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 105 от 28.03.2019 г. постановено по гр.д.№ 398/2018 г. по описа на Тревненски районен съд, като правилно и законосъобразно.

ОСЪЖДА Областна Дирекция „Земеделие“ гр.Габрово, да заплати в полза на „****“ ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление гр.Трявна, ул.“***“ № 160, представлявано от О.Ю.О. – Управител, сума в размер на 500 /петстотин/ лева, представляващи сторените в настоящото производство разноски за адвокатско възнаграждение.

РЕШЕНИЕТО е окончателно и не подлежи на обжалване.

ПРЕДСЕДАТЕЛ

:/п/ не се чете

ЧЛЕНОВЕ :1./п/ не се чете

2./п/ не се чете