Решение № 5161 от 10.11.2023, Софийски районен съд

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 5161 гр. София, 10.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 14-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на десети октомври през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: МАРИНА ЕВГ. ГЮРОВАДИМИТРОВА при участието на секретаря ЕМИЛИЯ ЕВЛ. СТОЙЧЕВА като разгледа докладваното от МАРИНА ЕВГ. ГЮРОВА-ДИМИТРОВА Административно наказателно дело № 20221110205596 по описа за 2022 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на В. К. С., ЕГН **********, срещу наказателно постановление № 11-01-833 от 16.02.2022 г., издадено от Директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на основание чл. 256 а от Закона за обществените поръчки, на жалбоподателя е наложена глоба в размер на 200 /двеста/ лева за нарушение на чл. 185, т. 3, вр. чл. 36, ал. 1, т. 4 от Закона за обществените поръчки.

С жалбата се моли наказателното постановление да бъде отменено като незаконосъобразно. Сочи се, че нарушението е несъставомерно от субективна страна.

Излага се, че в условията на пандемията от Ковид-19 отделите във „Военни клубове и военно-почивно дело“ са били в намален състав, като забавата се дължи на длъжностните лица, упражняващи контрол по договора. Алтернативно се твърди, че е налице маловажен случай.

В съдебно заседание въззивникът, редовно призован, не се явява и не изпраща процесуален представител.

Въззиваемата страна, редовно призована, представлява се от юрк. Хранова, моли наказателното постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

Твърди, че липсата на координация между служителите в агенцията поради пандемията от Ковид-19 не освобождава директора от спазване на императивните изисквания на закона. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Съдът като разгледа жалбата и изложените в нея съображения, и като прецени събраните по делото доказателства намира за установено следното от фактическа страна:

Изпълнителна агенция „Военни клубове и военно-почивно дело“ е юридическо лице със седалище и адрес на управление гр. София, бул. „***, област София. ИА „Военни клубове и военно-почивно дело“ попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за 1 държавната финансова инспекция.

Видно от справки, с изх. № 8886/13.07.2021 г. и изх. №- 10687/26.08.2021 г., за отговорните длъжностни лица в ИА „Военни клубове и военно-почивно дело“ изпълнителен директор на агенцията в периода от 27.05.2017 г. до 27.07.2021 г. е В. К.

С..

С Решение с изх. № 18193/29.11.2018 г. на изпълнителния директор на ИА „Военни клубове и военно-почивно дело“ и публичен възложител - В. К. С., е открита процедура за възлагане на обществена поръчка „публично състезание“ с предмет:

„Ремонт на покривното покритие и първи етаж от сградата на хотела във военнопочивен дом „Созопол“. В съответствие с чл. 178 ЗОП за оповестяване откриването на публичното състезание, възложителят е публикувал обявление за обществената поръчка. Решението и обявлението са вписани в Регистъра на обществените поръчки (РОП) по партидата на възложителя под идентификационен номер на поръчката 005152018-0029.

С Решение № 4556 от 01.04.2019 г. на изпълнителния директор на ИА “Военни клубове и военно-почивно дело“, на основание чл. 108, т. 1 оЗОП, е обявено класирането на участниците в процедурата и е определен изпълнителят на обществената поръчка.

В резултат от проведената процедура, на 28.06.2019 г., между ИА „Военни клубове и военно-почивно дело“ - възложител и ДЗЗД „Престиж-Парсек“ - изпълнител, е сключен Договор с № ОП-79/28.06.2019 г. за извършването на ремонт на покривното покритие и на първи етаж от сградата на хотела във военно-почивен дом „Созопол“ на стойност до 389 849,63 лв. без ДДС (до 467 819,56 лв. с ДДС), съгласно Приложение № 1 - „Техническа спецификация“ и Приложение № 3 - „Техническо предложение за изпълнение на поръчката“, неразделна част от договора.

С Протокол - Акт (Образец № 2) от 10.10.2019 г. е открита строителна площадка за обект: Ремонт на покрив и вътрешни ремонти в сградата на хотела на ВПД „Созопол“.

С Констативен Протокол - Акт (Образец 15) за установяване годността за приемане на строежа от 05.08.2020 г. е прието, че предвидените СМР са изпълнени, съгласно изискванията към строежите по чл. 169, ал. 1-3 от ЗУТ, условията на договора за строителство и съответните приложения, както и че наличната строителна документация характеризира изпълненото строителство в степен над средната.

С Протокол - Акт (Образец 19) за действително извършени строителномонтажни работи, подписан от представители на възложителя и изпълнителя, са установени завършените към 05.08.2020 г. и подлежащи на заплащане видове и количества СМР.

Съгласно чл. 5, ал. 3 от сключения договор, окончателното заплащане се извършва в срок до 30 дни след представяне на фактура за изпълнение на договора, приет с Протокол - Акт (Образец 15) и Протокол - Акт (Образец 19).

По договор № ОП-79/28.06.2019 г. от ИА „Военни клубове и военно-почивно дело“ са извършени разходи за СМР в размер общо на 449 130,29 лева с ДДС по два броя фактури, както следва:

- 233 909,77 лв. с ДДС - авансово плащане, извършено с платежно нареждане от 12.08.2019 г., въз основа на фактура № 0000000009/16.07.2019 г., в съответствие с чл. 5, ал. 2 от договора, предвиждащ заплащането на аванс в размер на 50 % от стойността на договора и

-215 220,52 лв. с ДДС - окончателно плащане, извършено с платежно нареждане от 06.10.2020 г., въз основа на фактура № 0000000022/01.09.2020 г., след актуване и приемане на предвидените СМР и приспадане на неустойка, в съответствие с чл. 5, ал.

3 от договора.

2

Финансовата инспекция извършила проверка, обективирана в констативен протокол от 25.08.2021 г. в Регистъра на обществените поръчки по партидата на възложителя по отношение на откритата с решение № 18193/29.11.2018 г. процедура „публично състезание“ с предмет: "Ремонт на покривното покритие и първи етаж от сградата на хотела във военно- почивен дом „Созопол“ с уникален номер в РОП 005152018-0029, при която установила, че няма публикувано обявление за приключване на договор за обществена поръчка с № ОП- 79/28.06.2019 г.

Въз основа на така установеното бил съставен акт за установяване на административно нарушение на 06.10.2021 г. от С. П. Ф.-Е. „старши финансов инспектор“ от пети отдел в Дирекция „Инспекционна дейност“ при АДФИ, за нарушение на чл. 185, т. 3, вр. чл. 36, ал. 1, т. 4 от Закона за обществените поръчки. Актът бил връчен срещу подпис на жалбоподателя на същата дата.

Въз основа на горепосочения акт било издадено атакуваното наказателно постановление № 11-01-833 от 16.02.2022 г. от Директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на основание чл. 256 а от Закона за обществените поръчки, на жалбоподателя била наложена глоба в размер на 200 /двеста/ лева за нарушение на чл. 185, т. 3, вр. чл. 36, ал. 1, т. 4 от Закона за обществените поръчки.

Препис от същото бил връчен на жалбоподателя на 11.04.2022 г.

В съдебно заседание са събрани гласни доказателства чрез разпит на свидетеля С. П. Ф.-Е.

Свидетелят поддържа фактическите констатации, отразени в АУАН, като подробно обяснява за начина на извършване на проверката и въз основа на какви доказателства е направил извод за извършено нарушение. В показанията си твърди, че е съставил посочения по-горе АУАН за установеното от него нарушение.

Съдът намира показанията на свидетеля за подробни, последователни и съответстващи на останалия доказателствен материал, поради което и ги кредитира с доверие.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните по делото доказателства: показанията на свидетеля С. П.

Филипова-Екимова и писмените доказателства по делото, приети по надлежния процесуален ред - писмо от Военно-окръжна прокуратура, гр. София, заповед № ФК10-826 от 15.06.2021 г., заповед № ФК-10-851 от 22.06.2021 г., заповед № ФК-10-964 от 23.07.2021 г., заповед № ФК-10-1100 от 02.09.2021 г., заповед № ФК-10-1140 от 14.09.2021 г., заповед № ФК-10-1201 от 05.10.2021 г., справка за отговорни длъжностни лица, решение за откриване на процедура, решение № 4556 от 01.04.2019 г., договор № ОП-79 от 28.06.2019 г., протокол за откриване на строителна площадка, констативен акт за установяване годността за приемане на строеж, акт образец 19, фактура, бюджетно платежно нареждане, констативен протокол, заповед № ЗМФ-30 от 19.01.2022 г. и заповед № 172 от 06.04.2021 г.

На основата на така изяснената фактическа обстановка съдът намери от правна страна следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирано лице и срещу акт, който подлежи на проверка, поради което същата е допустима.

Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

При преценката си за законосъобразност на проведеното административнонаказателно производство съдът прие, че не са допуснати нарушения на процесуалните правила, водещи до неговото опорочаване и ограничаващи правото на защита на нарушителя.

Административнонаказателното производство е проведено законосъобразно, при съобразяване с изискванията на ЗАНН. Спазени са сроковете за издаване на АУАН, визирани от разпоредбата на чл. 34, ал. 1 ЗАНН. АУАН е бил предявен за запознаване 3 и подписан от жалбоподателя, като в 6 - месечния срок по чл. 34, ал. 3 ЗАНН е издадено и обжалваното НП.

Спазени са предписанията на чл. 42, ал. 1, т. 1 и чл. 57, ал. 1, т. 1 ЗАНН.

Процесният АУАН е съставен от С. П. Ф.-Е. - „старши финансов инспектор“ от пети отдел в Дирекция „Инспекционна дейност“ при АДФИ.

Съгласно разпоредбата на чл. 261, ал. 1 ЗОП актовете за установяване на нарушения по този закон се съставят от длъжностни лица на Агенцията за държавна финансова инспекция в срок 6 месеца от деня, в който нарушителят е открит от органи на агенцията при извършване на финансова инспекция или проверка, но не по-късно от три години от извършването на нарушението, а съгласно ал. 2 наказателните постановления се издават от министъра на финансите или от оправомощени от него длъжностни лица. В настоящия случай НП е съставено от Стефан Александров Белчев, който работи на длъжност „директор“ на Агенция за държавна финансова инспекция, като със заповед № ЗМФ-30 от 19.01.2022 г. на министъра на финансите е оправомощен да издава наказателни постановления.

Налице е словесно описание на нарушението, което съответства на посочената в АУАН и НП правна квалификация на същото. В АУАН и НП по безспорен начин е посочена датата на извършване на нарушението.

Не са налице нарушения на правилата за съставянето на АУАН и неговото връчване, уредени в чл. 40, ал. 1 и чл. 43, ал. 1 ЗАНН, доколкото актът е съставен в присъствието на свидетел, присъствал при установяване на нарушението и на жалбоподателя, на когото екземпляр от акта е бил връчен.

Следователно съдът трябва да разгледа спора по същество:

„Военни клубове и военно-почивно дело“ представлява публичноправна организация по смисъла на § 2, т. 43 от Допълнителните разпоредби на Закона за обществените поръчки.

Като изпълнителен директор жалбоподателят се явява публичен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 12 ЗОП, който е отговорен за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане на резултатите от обществените поръчки - /чл. 5, ал. 1 ЗОП/.

Съгласно чл. 185, т. 3 ЗОП възложителят е длъжен да изпрати обявление по образец за изпълнението на договора в 30-дневен срок от приключване на договора, като посочи дали същият е изпълнен или предсрочно прекратен. С извършването на последното плащане по Договор № ОП-79/28.06.2019 г. е приключило изпълнението на договора на 06.10.2020 г., като от следващия ден - 07.10.2020 г. е започнал да тече 30дневният срок за изпълнението на задължението по чл. 185, т. 3 ЗОП. Възложителят в периода от 07.10.2020 г. до 05.11.2020 г. е следвало да изпрати до АОП информация за неговото изпълнение, чрез изпращане за публикуване на обявление по образец по чл.

185, т. 3 ЗОП.

От доказателствените материали по делото се установява по несъмнен начин, че информация за изпълнението на процесния договор не е била подадена за публикуване в регистъра за обществени поръчки в срок до 05.11.2020 г., както и до приключване на финасовата инспекция.