Решение № 276 от 03.02.2022, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 276 гр. Пловдив, 03.02.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, V НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети януари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Зорница Н. Тухчиева Вангелова при участието на секретаря Таня Д. Стоилова като разгледа докладваното от Зорница Н. Тухчиева Вангелова Административно наказателно дело № 20215330206941 по описа за 2021 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН

Образувано е по жалба на ХР. Н. ЕНК. – кмет на Община Брезово, действащ чрез пълномощника си адв. М.Н. против Наказателно постановление № 11 – 01 – 402/30.09.2021 г., издадено от Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София /АДФИ/, с което на жалбоподателя на основание чл. 32, ал. 1, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция е наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 300,00 /триста/ лева за нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор.

С жалбата и в съдебно заседание се излагат конкретни съображения за неправилност и незаконосъобразност на НП и се моли за неговата отмяна.

Алтернативно, моли се за приложение на чл. 28 ЗАНН. Не се претендират разноски.

Въззиваемата страна, не ангажира становище относно допустимостта и основателността на въззивната жалба. Не претендира разноски.

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирана страна, против акт, подлежащ на обжалване по съдебен ред, поради което се явява процесуално допустима и подлежи на разглеждане по 1 същество.

Съдът като се запозна с приложените по делото доказателства, обсъди доводите изложени в жалбата и служебно провери правилността на атакуваното постановление, намери, че са налице основания за неговото потвърждаване. Съображенията в тази насока са следните:

В АУАН и НП са изложени следните фактически параметри на нарушението и формираните въз основа на тях правни изводи на актосъставителя и административно наказващия орган:

Община Брезово попада в обхвата па държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

Община Брезово е организация от публичния сектор по смисъла па чл. 2, ал. 2, т. 1 от ЗФУКПС (обн. ДВ. бр. 21/10.03.2006 г., изм. и доп. ДВ, бр.

13/12.02.2019 г.).

На основание чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС, кметът на Община Брезово, в качеството му на ръководител на организация от публичния сектор, съгласно легалната дефиниция в § 1, т. 8 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС, е отговорен за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от него структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност, а съгласно чл. 4, ал. 1 от закона, отговаря и за определяне на целите на организацията, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на ЗФУКПС.

В чл. 5, ал. 2 от ЗФУКПС е разписано, че финансовото управление и контрол се осъществява чрез Системи за финансово управление и контрол /СФУК/, включващи политики, процедури и дейности, въведени от ръководството, с цел да се осигури разумна увереност, че целите на организациите са постигнати чрез съответствие със законодателството, вътрешните актове и договори: надеждност и всеобхватност на финансовата и оперативна информация: икономичност, ефективност и ефикасност на дейностите, опазване на активите и информацията и предотвратяване и разкриване на измами и нередности, както и предприемане на последващи действия.

Видно от Справка е изх. № 12-00-147/23.03.2021 г. за отговорните 2 длъжностни лица в Община Брезово, от 03.11.2019 г. както и към момента на извършване на финансовата инспекция, кмет на Община Брезово е ХР. Н.

ЕНК..

Установи се, че в общината има изградена действаща Система за финансово управление и контрол /СФУК, утвърдена със Заповед № 63/ 01.03.2002 година. Въпреки, че версията на основните и работни процедури от СФУК на Община Брезово е от 01.01.2007 г., няма издадена заповед на кмета на общината за тяхното утвърждаване.

Съгласно Основна процедура „Поемане на задължение“ от Системата за финансово управление и контрол на Община Брезово, „предварителен контрол“ означава осъществяване на вътрешни контроли преди извършването на определено действие или дейност и гарантиращи протичане на същите в рамките на предварително набелязаните параметри. Посочено е също, че процесът на поемане на задължение предшества всяко извършване на разход, като изключение правят разходите за електроенергия, телефон, В и К и отпускането на еднократна финансова помощ по решение на Общинския съвет, при които се прилага само процедурата за предварителен контрол преди извършване на разход (ОП 02-02). Съгласно същата процедура от СФУК на Община Брезово, преди поемане на ангажимент се осъществяват осем контролни дейности, а преди извършване на разход - седем контролни функции, в т.ч. дейност по проверка на първичните документи за съответствие, вкл. за аритметична вярност.

Видно от заложеното в работни процедури „Поемане на задължение“ и „Извършване на разход“, финансовият контрольор изразява писменото си становище по отношение поемането на задължение в заявка по образец /ДОК 02-01-01/ и по искането за извършване на разход /ДОК 02- 02-01/.

При проверката се установи, че с Решение № 70 от 27.02.2020 г. на Общински съвет - Брезово, взето по Протокол № 6 от същата дата, след предложение на кмета с вх. № 54/19.02.2020 г. е прието да бъде закупен лек автомобил за нуждите на общинска администрация, като е определен лимит на разходите - до 35 000 лв. с ДДС и същите бъдат покрити от планирания преходен остатък в края на годината, след актуализация на бюджета за 2020 година.

На 08.06.2020 г. между А.Й.Ю. и И.В.Ю. и Община Брезово, представлявана от ХР. Н. ЕНК. - кмет, чрез пълномощника си С.А.Ч., 3 упълномощен с пълномощно рег. № 174 от същата дата, е сключен Договор от 08.06.2020 г. за покупко-продажба на моторно превозно средство – лек автомобил марка БМВ, модел 535 И X Драйф е ДКН ***.

Съгласно чл. 2 от договора, стойността на автомобила е 31 500.00 лв. без ДДС, като сумата е платена от Община Брезово на продавачите е платежно нареждане № 594160 от 08.06.2020 година.

С писмо с вх. № 12-00-122 от 23.03.2021 г. от финансовата инспекция се изискаха относимите документи при поемане на задължение и извършване на разход от действащата СФУК в Община Брезово по отношение на разхода за придобиване на посочения по-горе автомобил.

С писмо до финансовата инспекция е изх. №12-00122-1/25.03.2021 г., кметът на Община Брезово посочва, че такива не са налични в общината.

В тази връзка, поемането па задължение за извършване на разход от страна на Община Брезово по Договор от 08.06.2020 е извършен без приложен предварителен контрол за законосъобразност.

Съгласно чл. 13, ал. 1 от ЗФУКПС, ръководителите на организациите по чл.

2 от същия закон осигуряват контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление па риска.

Предвид разпоредбата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС, контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигане па целите. Те могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най-малко посочените в чл. 13. ал. 3, т. 1 до т. 8 от ЗФУКПС, в т. ч. т. 3 „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност“.

С чл. 13, ал. 4 от ЗФУКПС е регламентирано, че редът и начинът за осъществяване на предварителен контрол се определят от ръководителите на организациите по чл. 2 от същия закон, въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите и в съответствие с указанията на министъра на финансите.

Финансовата инспекция установи, че в Община Брезово са изготвени писмени политики и процедури, удостоверяващи, че в бюджетната организация са били създадени контролни дейности по отношение на предварителния контрол върху изпълнението на поетите финансови 4 ангажименти и плащанията към контрагентите.

В Работна инструкция „Действия на финансовия контрольор при предварителния контрол“ /РИ 02-04/ от СФУК на Община Брезово е уреден статута, ролята и правомощията на финансовия контрольор, който извършва предварителен контрол и дава становища за законосъобразност и целесъобразност на поетите задължения за извършване на разходи.

Финансовият контрольор се определя със заповед на кмета па общината, която визира делегираните му права, но предвид разпоредбата на чл. 9. ал. 2 от ЗФУКПС, делегирането не освобождава ръководителя от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия.

При проверката се установи, че на 08.06.2020 г. между Община Брезово, представлявана от ХР. Н. ЕНК. кмет, чрез пълномощника си — С.А.Ч. и А.Й.Ю. и И.В.Ю., е сключен договор за покупко-продажба на моторно превозно средство - автомобил марка БМВ, модел 535 И X Драйф с ДКН *** на стойност 31 500.00 лв. без ДДС.

При извършената проверка относно спазването на регламентираното в чл.

13. ал. 3, т. 3 от ЗФУКПС задължение на кмета на Община Брезово за осигуряване на контролните дейности по осъществяването на предварителния контрол за законосъобразност и утвърдените на 11.09.2006 г. на основание чл.

13, ал. 4 от ЗФУКПС, „Указания за осъществяване на предварителен контрол" от министъра на финансите, както и Основна процедура „Поемане на задължение" от Системата за финансово управление и контрол на Община Брезово се установи, че в Община Брезово не е извършен предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължението за разход при сключването па Договора 08.06.2020 г. Извършването на такъв контрол не е удостоверено с попълнени и подписани контролни листа или други документи от длъжностно лице от Община Брезово.

Видно от гореизложеното, на 08.06.2020 г., в град Брезово, община Брезово, област Пловдив, ХР. Н. ЕНК., в качеството си на кмет на Община Брезово и ръководител на бюджетна организация по смисъла на чл. 2, ал. 2, т.

1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, при сключване на Договор от 08.06.2020 г. за покупко-продажба на моторно превозно средство - автомобил марка БМВ, модел 535 И X Драйф с ДКН ***, е поел задължение за извършване па разход на стойност 31 500.00 лв. без ДДС, без да е приложил контролни дейности, включващи политики и 5 процедури за предварителен контрол за законосъобразност при поемането на финансови задължения, в резултат па което не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност при поетото задължение за разход.

С деянието е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (обн. ДВ, бр. 21/ 10.03.2006 г., изм. и дои. ДВ, бр.13/12.02.2019 г.).

Така описаната в АУАН и издаденото въз основа на него НП, фактическа обстановка е правилно установена от актосъставителя и административно наказващия орган, и същата изцяло се споделя от настоящата съдебна инстанция. В тази връзка следва да се отбележи, че така описаната и възприета от съда фактическа обстановка не е оспорена нито с въззивната жалба, нито с депозираното в срока по чл. 44 ЗАНН възражение. За установяване на същата съдът кредитира в цялост показанията на разпитания като свидетел в хода на съдебното следствие актосъставител – П..

Показанията на свид. П. са логични, последователни, безпротиворечиви и изцяло съответни на събраните по делото писмени доказателства, включващи възражение вх. № 11 – 01 – 402/ 15.04.2021 г. по описа на АДФИ; Заповед № ФК-10-65/12.01.2021г.; Заповед № ФК-10-177/ 02.02.2021 г.; Заповед № ФК10- 231/12.02.2021 г.; Заповед № ФК-10-371/ 11.03.2021г. на Директора на АДФИ; Справка за отговорните длъжностни лица при Община Брезово - изх.

№ 12-00- 147/ 23.03.2021 г.; Извадка от СФУК на Община Брезово - основна процедура „Поемане на задължение“ и работни инструкции „Поемане на задължение“ и „Извършване на разход“, версия 1 от 01.01.2007 г.; Решение № 70 от 27.02.2020 г. на Общински съвет - Брезово, взето с Протокол № 6 от същата дата, ведно с предложение на кмета /докладна записка/ с вх. № 54/19.02.2020 г.; Договор от 08.06.2020 г. за покупко-продажба на моторно превозно средство – лек автомобил, марка БМВ, модел 535 И X Драйф с рег.