Акт от 16.10.2023, Административен съд - Монтана

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е № 622 гр. Монтана, 16 октомври 2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – МОНТАНА, в открито съдебно заседание на 03 10 2023 г. в състав:

Председател: РЕНИ ЦВЕТАНОВА при секретаря: Петя Видова, като разгледа докладваното от СЪДИЯ РЕНИ ЦВЕТАНОВА, V състав, Адм.д. № 542 по описа за 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл. 60 и сл. от ЗУСЕСИФ, във връзка с чл. 144 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на Община Монтана срещу Решение № РД-02-36-564 от 24.07.2023 г. на Зам. Министьр и ръководител на УО на ОПРР 2014 – 2020 г. Неправилно в жалбата оспореното Решение е посочено с № 99-00-6-335/24.07.2023 г. на Зам. Министьр и ръководител на УО на ОПРР 2014 – 2020 г. Този номер е на писмото, с което е изпратено същото /л. 38/. В жалбата се твърди, че в рамките на проекта за извършвани СМР дейности по реконструкция, обновяване, оборудване и обзавеждане на Народно читалище „Разум 1883“, е извършена финансова корекция по сигнал за нередност № 2142, съгласно Решение № РД-02-36-210 от 20.02.2023 г. по отношение на договор за обществена поръчка от 26.05.2020 г. с изпълнител „И*** Т*** " ЕООД.

Размерът на финансовата корекция е 364 244.40 лв. с ДДС. Това Решение за извършване на финансова корекция е отменено с Решение № 371/01.06.2023 г., постановено по адм.д. № 246/2023 г. по описа на Административен съд – Монтана и е обжалвано от РУО на ОПРР пред ВАС. Общият размер на безвъзмездната финансова помощ, определена по процесния административен договор е в размер на 1 456 977.60 лв. Бенефициерът участва с допълнително собствено финансиране в размер на 704 094.46 лв. С искане за авансово плащане, Община Монтана е заявила за верифициране сума в размер на 509 942.16 лв. С искане за междинно плащане, заявените разходи за верифициране са в размер на 871 769.49 лв. РУО на ОПРР не е верифицирал от сума в размер на 217 942,37 лв. поради сигнал за нередност № 2142. С искане за окончателно плащане, заявените разходи за верифициране са в размер на 229 340.94 лв., в които разходи отново са заявени 217 942.37 лв.. представляващи неверифицираните разходи, заявени и с искането за междинно плащане. В уведомителното писмо към обжалваното решение, РУО на ОПРР разяснява, че започналата процедура по администриране на сигнал за нередност № 2142, е прераснала в нередност и финансовата корекция е с променен размер от 345 939,05 лв., без яснота дали сумата включва или не ДДС и въпреки висящността на адм. д.

№ 246/2023 г. по описа на Административен съд - Монтана. Приема, че на основание чл. 27, ал. 2, вр. чл. 73, ал. 4 ЗУСЕФСУ решенията за извършване на финансови корекции подлежат на предварително изпълнение, но и че на основание чл. 64, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, управляващият орган може да верифицира суми при наличие на процедура по администриране на нередност. В случая Община Монтана разбира, че административният орган не верифицира съответните суми поради наличие на сигнал за нередност № 2142, предмет на адм. д. № 246/2023 г. по описа на Административен съд - Монтана, съобразявайки предварителното изпълнение на административния акт. Това допускане, обаче е хипотетично, тъй като липсват мотиви на административния орган за това. Отделно, административният орган не основава акта си на чл. 64, ал. 1 ЗУСЕФСУ, а на чл. 64, ал. 3 и ал. 4 ЗУСЕФСУ, които касаят различни хипотези от обсъжданата. В самото решение, на нито едно място не се споменава свързаността на отказа за верифициране със сигнал за нередност № 2142, а такова се посочва лаконично в съпровождащото решението уведомление. Дори мотивите на административния орган да се извличат от уведомлението към обжалваното решение, не става ясно как сигналът за нередност е „прераснал" в ново производство и защо отказът възлиза на сума, която не е равна на сумата, с която е извършена финансова корекция, включен ли е в отказаната сума ДДС и пр. Липсата на фактически и правни основания за издаване на акта, в т.ч. неправилността на дадената правна квалификация, послужила като основание за издаване на акта, влече неговата материална незаконосъобразност, поради което моли да за неговата отмяна, както и присъждане в полза на Община Монтана сторените по делото разноски. В писмено становище поддържа жалбата.

Ответната страна чрез ст. юрк В.З. в писмени бележки излага съображения, с които обосновава липсата на допуснати съществени процесуални нарушения, респ. спазване на материалния закон при издаване на оспореното решение, които са аналогични на неговите мотиви. Моли да се отхвърли жалбата, както и да им се присъдят разноски за юрисконсултско възнаграждение в нормативно установения размер.

Административен съд

Монтана след като обсъди сочените в жалбата основания, във връзка със събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

С Уведомително писмо /л.

36-37/ Кметът на Община Монтана е уведомен за приключване на процедурата по одобрение на искане за плащане № 3 – окончателно. Заявените и отчетени разходи са в размер на 739283,10 лв., като от тях се верифицира сума на допустими разходи в размер на 383990,04 лв. или общият размер на недопустимите разходи е в размер на 355293,06 лв. Този размер на недопустимите разходи следва от установена и регистрирана нередност, за което наложена финансова корекция в размер на 25 % от допустимите разходи по договор от 28 05 2020 г., сключен с „И*** Т*** “ ЕООД, за което бенефициента е уведомен. Посочена е таблица с размера на извършената финансова корекция по представеното искане за плащане, определен върху допустимите разходи с натрупване, тъй като разходите отказани за верификация по засегнатия договор в предходно междинно искане за плащане, поради започната процедура за нередност № 2142, прераснал в нередност, са включени повторно в окончателното искане за плащане. Не се верифицират и разходите в размер на 9354,01 лв, за което мотиви са изложени в решението за отказ от верификация.

С оспореното Решение е отказано извършването на верификация и плащане на разходи в размер на 9 354,01 лв., представляващи безвъзмездна финансова помощ (БФП), отчетени в искане за окончателно плащане, поради липса на предвидените в чл. 57, ал. 1, т. 3 от ЗУСЕФСУ (ред. ДВ бр.39 от 27 Май 2022 г., приложима на основание § 70 от ЗИД на ЗУСЕСИФ) условия, във връзка с чл. 82, ал. 1, т. 6 и чл. 84 от Общите условия към сключения АДБФП № BG 16RFOPOO1-1.Q26-0004-C01/12.03.2021 г. между Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) и бенефициента Община Монтана.

Със същото Решение платената към бенефициента Община Монтана, като БФП, сума в размер на 125 952,12 лв. е приета за надплатена на основание чл. 35, ал. 1, т. 2 и ал. 3 от Наредба № Н-3 от 22 май 2018 г., във връзка с чл. 62 от Закона за публичните финанси по реда на чл. 166, ал. 2 от ДОПК. Тази сума е дължима за възстановяване от бенефициента, с оглед на което отчита вземане към него в размер на 125 952,12 лв. от искане за плащане № 1 (авансово) от 16.04.2021 г. по ДДБФП.

За да постанови този правен резултат и по отношение на т. 1 от Решението, АО приема като основание чл. 82, ал. 1, т. 6 от Общите условия към сключения АДБФП № BG16RFOP001-1.026-0004-C01/12.03.2021 г. и констатациите по извършена на място проверка, с оглед депозирано искане за окончателно плащане, при която проверка от проверяващия екип са направени измервания, на извадков принцип, на отделни видове и количества строителни и монтажни работи (CMP) с цел установяване на съответствие между актувани и реално изпълнени СМР. Измерените на място количества за съответните обекти са обективирани в Приложения 10.5-5 Протокол за измерване, като същите са подписани без възражение от страна на присъствалите представители на бенефициента. В резултат от извършените измервания са установени разлики между актуваните количества в подписаните от участниците в строителния процес протоколи за приемане на извършените СМР на обектите (представени в документацията към искането за окончателно плащане) и реално измерените от екипа при проверката на място изпълнени количества, по отношение на обект „Основен ремонт на Читалище „Разум 1883", гр.

Монтана", изпълнен по сключения договор № 1 от 28.05.2020 г. с изпълнителя „И*** Т*** " ЕООД - съгласно изготвената таблица. Бенефициентът е отчел и поискал за възстановяване разходи в размер на 7 795,01 лв. без ДДС за горепосочените актувани и приети СМР. които не съответстват на реално изпълнените дейности на обекта. Във връзка с гореизложеното и поради липса на предвидените в чл. 57, ал. 1, т. 3 от ЗУСЕФСУ (ред. ДВ бр. 39 от 27 май 2022 г., приложима на основание съгласно § 70 от ЗИД на ЗУСЕСИФ) условия, на основание чл. 82, ал. 1, т. 6 и чл. 84 от Общите условия към сключения Административен договор за предоставяне па безвъзмездна финансова помощ (АДБФП) № BG16RFOPOO1 -1.026-0004-С01 /12.03.2021 г. между МРРБ и община Монтана, не се верифицира стойността на отчетените разходи в размер на 7 795,01 лв. без ДДС /9 354,01 лв. с ДДС по договор от 28.05.2020 г. с „И*** Т*** " ЕООД. Тези разходи са отчетени със следните фактури: Фактура № ********** от 01.06.2022 г. - 5 092.95 лв. без ДДС и ДДС - 1 018.59 лв. и Фактура № ********** от 03.10.2022 г.-2 702.06 лв. без ДДС и ДДС - 540,41 лв. По отношение на т. 2 от Решението АО приема, че съгласно чл. 19, ал. 3 от Наредба № Н-3 от 22 май 2018 г. и преглед на окончателно искане за плащане по АДБФП № BG16RFOPOQ1-1.026-0004-C01 от Община Монтана, общо верифицираните разходи но договора (1 037 817,16 лв.) са по-малко от платените суми по искания за авансово и междинно плащания (1 163 769,28 лв.) или 125 952,12 лв. са надплатен аванс, която сума е дължима по сключения договор. С оглед на това установява публично вземане към бенефициента - община Монтана в размер на 125 952,12 лв. (надплатен аванс - искане за авансово плащане № 1 от 16.04.2021 г.). Съгласно чл. 31 от АДБФП платени на бенефициента разходи, които се установят като надплатени или недължимо платени, подлежат на възстановяване от бенефициента на Управляващия орган по реда описан в Наредба № Н-3 от 22 май 2018 г. за определяне па правилата за плащания, за верификация и сертификация на разходите, за възстановяване и отписване на неправомерни разходи и за осчетоводяване, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по оперативните програми и програмите за европейско териториално сътрудничество. На основание чл. 35, ал. 1, т. 2 и ал. 3 от Наредба № Н-3 от 22 май 2018 г. Управляващият орган на Оперативна програма „Региони в растеж" 2014-2020 (УО на ОПРР 2014-2020) отчита вземане в размер на 125 952,12 лв. и на основание чл. 31 от АДБФП и чл. 43, ал. 1, т. 2 от Наредба № Н-3 от 22 май 2018 г., Община Монтана следва да възстанови сума в размер на 125 952,12 лв. в срок от 14 дни от влизането в сила на настоящия акт, с който е установено вземането. Посочена е банковата сметка, по която следва да бъдат възстановени средствата, както и в случай, че не се възстановят доброволно в указания срок дължимата сума в размер на 125 952,12 лв. ще бъде събрана по посочения ред в чл. 43-47 от Наредба № Н-3 от 22 май 2018 г.

С АДБФП № BG16RFОP001-1.026-0004-С01 № РД-02-37-9 от 12 03 2021 г. УО на ОПРР финансира одобрено Проектно предложение „Развитие на културния живот в Община Монтана чрез инвестиции в културната инфраструктура“.

Съгласно Заповед №

РД-02-14-642/15 06 2023 г. на Министър на МРРБ А*** Т*** – Б*** , зам. Министър на МРРБ за ръководител на УО на ОПРР 2014 – 2020 г.

Съгласно Протокол за измерване – Приложение 10.5-5 /л. 196-201/, в табличен вид са установени реално изпълнените дейности и количества строителни и монтажни работи, съпоставени с предвидените по Проекта.

Съгласно Решение № РД-02-36-210 от 20.02.2023 г. на Зам Министър на Ръководител на УО на ОПРР 2014 – 2020 г. е приключен сигнал за нередност № 2142, с което за установените в същото решение нарушения е наложена обща финансова корекция в размер на 25 % от допустимите разходи по договор от 26 05 2020 г. с изпълнител „И*** Т*** “ ЕООД на стойност 1349824,56 лв. с ДДС или стойността на финансовата корекция възлиза на размер 364244,40 лв. с ДДС.