Акт от 21.06.2019, Районен съд - Разград

Р Е

Ш Е Н

И Е

Номер 244 21.06.2019г. Град Разград

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Разградският районен съд наказателен състав

На двадесет и втори май Година

2019

В публичното заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДОРОТЕЯ ИВАНОВА

Секретар: Галя Мавродинова

Прокурор: като разгледа докладваното от съдията Доротея Иванова административно наказателно дело номер 143 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Постъпила е жалба от Биовет АД гр.Пещера, представлявано от изп.директор А. И., против НП № 67/18.12.2018г. на Директора на РИОСВ гр.Русе, с което на основание чл.164, ал.1 от ЗООС във вр. с чл.83 от ЗАНН на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 60 000 лв. за нарушение на чл.125, ал.1, т.2 във вр. с чл.164, ал.1 от ЗООС. В жалба сочи, че НП е незаконосъобразно и неправилно, издадено в нарушение на процесуалните правила и нормите на материалния закон, направените изводи са неправилни, поради което моли да бъде отменено изцяло, алтернативно моли за намаляване на наложената имуществена санкция. В с.з. жалбата се поддържа от процесуалния представител адв.П., като се доразвиват изложените мотиви за незаконосъобразност.

Въззиваемата страна – Регионална инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/ гр.Русе, чрез процесуалния си представител- ю.к.Т., счита жалбата за неоснователна, а издаденото НП за правилно и законосъобразно, постановено при спазване на процесуалните и материалните норми, поради което моли да бъде потвърдено изцяло.

Районна прокуратура- гр.Разград, при редовност в призоваването, не се явява представител и не заявява становище по жалбата и НП.

Разградският районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Обжалваното НП е издадено въз основа на АУАН №

0002423/29.10.2018г., съставен срещу обжалващото дружество за това, че при извършена проверка на 26.09.2018г., в качеството си на оператор на „Инсталация за производство на основни фармацевтични продукти“,.. не е изпълнил в съответствие с изискванията на чл.125, ал.1, т.2 от ЗООС, следното условие на Комплексно разрешително № 10-Н1/2011г., актуализирано с Решение № 10-Н1-А3/2015г.: Условие 10.1.1.2.1. Притежателят на настоящото разрешително прилага инструкция за поддържане на оптималните стойности на технологичните параметри, осигуряващи оптимален работен режим на пречиствателните съоръжения по Условия 10.1.1.1. в съответствие с информацията по Условие 10.1.1.2 … При преглед на Технологичен дневник за отпадъчни води в звено ПСОВ, за пречиствателно съоръжение- Двусекционни биобасейни, с номер ДН- 609 за документиране на измерените стойности на контролираните параметри в ПСОВ за производствени и битово-фекални отпадъчни води, се установи следното: за пречиствателно съоръжение биологично стъпало/Биобасейни, разрешено с Условие 10.1.1.1, не са налични записи за измерени стойности на контролиран параметър калов обем/утайка в Биобасейни двукоридорни, за периода от 30.05.2018г. до 25.09.2018г. С оглед ефективното протичане на биологичните процеси в Биобасейните е необходимо да се осъществява контрол на параметър калов обем/утайка, тъй като каловия обем/утайката представлява съдържанието на микрообрагизми, чиито жизнени процеси способстват за отстраняване на биологичното замърсяване в отпадъчните води. При неосъществяване на контрол на оптималните стойности на параметър калов обем/утайка не е възможно да протича биологично пречистване на отпадъчните води от производствената дейност на дружеството. Съгласно Условие 10.1.1.2.1 от КР № Н1/2011г., операторът има задължение да прилага инструкция за поддържане на оптималните стойности на технологичните параметри, осигуряващи оптимален режим на пречиствателните съоръжения по Условие 10.1.1.1. С установения пропуск при прилагане на инструкцията, в частност липсата на отчитане на стойности в графа: калов обем/утайка, дружеството не е изпълнило Условие 10.1.1.2.1 от КР № Н-1/2011г…, с което е нарушил разпоредбите на чл.125, ал.1, т.2 във вр. с чл.164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда“.

Обстоятелствата по акта са отразени и в самото НП, поради което на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 60 000 лв. на основание чл.164, ал.1 от ЗООС за нарушението на чл.125, ал.1, т.2 от същия закон.

Към преписката освен цитираните НП и АУАН, са приложени и Констативен протокол № МИ- 28/26.09.2018г., дневник ДН- Р609, започнат на 30.05.2018г., КР № 10-Н1/2011г., технологична инструкция 01/30.07.2017г., технологична инструкция 02/01.08.2018г., писмо от Биовет АД до РИОСВ- Русе, пълномощно, възражение, известие за доставяне, заповеди за определяне на компетентни лица.

Освен това са изискани и приложени 6 бр.решения за актуализиране на издаденото КР № 10-Н1/2011г., както и предходни издадени НП на дружеството.

По делото е разпитана актосъставителката К., която по същество потвърждава изложената в АУАН фактическа обстановка, като конкретизира, че същия е издаден за това, че липсва отразяване в дневника на каловия обем и не се прилага инструкцията, която изисква контрола и отчитането на каловия обем. Свидетелката е констатирала, че отчетите не са записвани в дневника за отчитане ежедневно на каловия обем, съобразно инструкцията, която те са си изготвили и е констатирала, че липсват отчетени данни по контролирания параметър. Това неводене на отчетност води до извод, че не се следи калов обем.

Въз основа на така изложените фактически обстоятелства, съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е допустима, като подадена в срок от надлежна страна срещу подлежащ на обжалване акт, а разгледана по същество се явява основателна и доказана.

С оглед на събраните по делото доказателства съдът намира, че нарушението на жалбоподателя не е индивидуализирано по надлежния ред както от обективна така и от субективна страна, като не е спазена предвидената в закона процедура по съставяне на акта, респ. НП. Съгласно чл.42, т.3 и 4 от ЗАНН /респ.чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН за НП/, актът за установяване на административно нарушение следва да съдържа датата и мястото на извършване на нарушението, описание на нарушението и обстоятелствата, при които е било извършено.

Съгласно разпоредбата на чл. 164 ал.1 от ЗООС /действала към момента на съставяне на НП/ За неизпълнение на изискванията по чл. 125 на оператора на инсталацията - юридическо лице или едноличен търговец, се налага имуществена санкция от 10 000 до 500 000 лв. , като цитирания чл.125 /отново действащ към 26.09.2018г., респ.18.12.2018г./ предвижда, че:

(1) Операторът на инсталацията е длъжен да:

1. информира министъра на околната среда и водите и компетентния орган по чл. 120, ал. 1 за всяка планирана промяна в работата на инсталацията;

2. изпълнява условията в комплексното разрешително;

3. изготвя и изпълнява съгласуван план за собствен мониторинг в съответствие с условията в комплексното разрешително;

4. информира редовно контролиращия орган за резултатите от мониторинга и незабавно да го осведомява за всички инциденти или аварии със значително отрицателно въздействие върху околната среда;

5. осигурява условия на представителите на контролиращия орган при всички необходими проверки на инсталацията за вземането на проби и събирането на необходимата информация за изпълнението на задълженията им по закона;

6. изготвя и предоставя на контролиращия орган годишен доклад за изпълнение на дейностите, за които е предоставено комплексно разрешително.

(2) При нарушаване условията на разрешителното операторът:

1. информира незабавно контролния орган;

2. предприема незабавно необходимите мерки, с които осигурява възстановяване на съответствието във възможно най-кратък срок;

3. изпълнява всички допълнителни мерки за възстановяване на съответствието, изискани от контролния орган;

4. спира експлоатацията на инсталацията до възстановяване на съответствието в случаите, когато нарушението създава непосредствена опасност за човешкото здраве или заплаха за непосредствено значително отрицателно въздействие върху околната среда.

(3) При възникване на инциденти или аварии със значително отрицателно въздействие върху околната среда операторът предприема действията по ал. 2 за ограничаване на последиците и предотвратяване на възможни последващи инциденти или аварии.

От изложеното следва, че бланкетната норма на чл.164, ал.1 от ЗООС следва да бъде допълнена с конкретно извършеното нарушение от страна на оператора на инсталацията, свързано с неизпълнение изискванията на чл.125 от същия закон. Цитираната разпоредба на чл.125 от ЗООС, действала към 18.12.2018г., респ.26.09.2018г. предвижда отделни групи нарушения, а именно: - в ал.1/понастоящем чл.123в от ЗООС/ са въведени задълженията на оператора на инсталацията, като в т.2 е предвидено задължението да изпълнява условията по комплексното разрешително, - в ал.2 са очертани задълженията на оператора при констатирано от негова страна нарушаване условията на разрешителното и - в ал.3 - задълженията на оператора при възникване на инциденти или аварии със значително отрицателно въздействие върху околната среда.

От изложеното в АУАН, НП и показанията на актосъставителя става ясно, че е констатирано нарушение на комплексното разрешително, тъй като за периода 30.05.2018г. до 26.09.2018г. не са отчитани в технологичния дневник показателите на параметър калов обем/утайка, съобразно приетата и действаща инструкция, което сочи за неизпълнение на оператора на инсталацията на задължението му по ал.1, т.2 на чл.125 от ЗООС за цитирания период.

От приложените по делото Технологични инструкции става ясно, че към цитирания период 30.05.2018г. до 26.09.2018г. са действали две инструкции- 01/30.07.2017г. и 02/01.08.2018г. По първата инструкция изобщо липсва задължение на оператора на инсталацията да отчита параметър калов обем/утайка.

Този параметър е въведен като изискване да се отчита едва с Технологична инструкция 02/01.08.2018г., от когато и възниква задължението на оператора да отчита показателите на този параметър в дневника. Следователно за част от посочения период липсва изобщо нарушение на комплексното разрешително от страна на оператора на инсталацията.

Освен това се излагат доводи, че от една страна не се прилага инструкцията като не се отчита параметър калов обем/утайка, въпреки липсата на такова задължение до 01.08.2018г., а от друга, че не е изпълнено задължението да документира и отчита стойностите в Технологичен дневник на отпадъчни води.

Нарушението на правилата на чл.42, т.3 и 4 от ЗАНН /респ.чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН за НП/ се явява съществено нарушение на процесуалните правила, тъй като е свързано с гарантиране правата на нарушителя, който трябва да е наясно във всеки един момент какво точно нарушение е извършил, с какви действия/бездействия и какви правни норми е нарушил. В случая нарушението не е индивидуализирано по отношение на времето и какво точно е неизпълнението от страна на оператора на инсталацията на комплексното разрешително- неотчитането на параметър калов обем/утайка, липсата на документация за отчетен параметър калов обем/утайка или друго.

Ето защо и по изложените съображения, съдът намира, че атакуваното НП следва да бъде отменено като незаконосъобразно.

Воден от гореизложеното, съдът

Р Е

Ш И :

ОТМЕНЯ КАТО НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО НП № № 67/18.12.2018г. на Директора на РИОСВ гр.Русе, с което на основание чл.164, ал.1 от ЗООС във вр. с чл.83 от ЗАНН на Биовет АД гр.Пещера е наложена имуществена санкция в размер на 60 000 лв., за нарушение на чл.125, ал.1, т.2 във вр. с чл.164, ал.1 от ЗООС.

Решението подлежи на касационно обжалване по реда на АПК пред Разградски административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Районен съдия: