Акт от 11.10.2023, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш Е Н И Е

№329 11.10.2023г. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

СТАРОЗАГОРСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

На двадесет и пети септември 2023г в открито заседание в следния състав:

СЪДИЯ: ДАРИНА ДРАГНЕВА

Секретар: И. Атанасова

Като разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело №289 по описа за 2023г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.215 от ЗУТ вр. с чл.128 и сл. от АПК, образувано по жалбата на Р.В.М. против Заповед №19-12-94/20.03.2023г на Кмета на община Стара Загора за одобряване изменението на ПУП-ПЗ за УПИ І-21 в кв.19 по плана на село Яворово, община Стара Загора и Разрешение за строеж №19-195/20.03.2023г, на Главния архитект на община Стара Загора с адресат възложителя К.К.Ж. ***, издадени в производство с правно основание чл.150 от ЗУТ – одобряване на Комплексен проект за инвестиционна инициатива „Монтаж на инсталация за производство на електрическа енергия от ВЕИ с обща инсталирана мощност 99.9 kwp на земя в УПИ І21, кв.19 в село Яворово, община Стара Загора и присъединяване към мрежата. Кабелна линия НН-строеж трета категория“.

Възложителя К.К.Ж. – адресат на разрешението за строеж е собственик на УПИ І-21 в кв.19 по плана на село Яворово, легитимиращ се с Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот №82, том ІІ, рег. №4239, дело №242/2019г, вписан в Служба по вписванията на 06.03.2019г / стр.47 по делото/. Към датата на подаване на заявлението с правно основание чл.150 ал.1 от ЗУТ -22.07.2022г. /стр.49/ предназначението на УПИ І-21 в кв.19 по плана на село Яворово е за жилищно застрояване, ниско до 10метра, свободно, съгласно цветно копие на стр.52 от подробния регулационен план на населено място, одобрен със Заповед №РД-09-62 от 22.03.1988г. Според действащия Общ устройствен план на община Стара Загора, одобрен с Решение №1779/30.06.2022г на Общински съвет Стара Загора, УПИ І-21 в кв.19 по плана на село Яворово попада в жилищна устройства зона с преобладаващо ниско застрояване – Жм, съответно в урбанизирана територия по определението на чл.7 от ЗУТ, тъй като е в строителните граници на населеното място, видно от представеното цветно копие на ОУП. Заявлението с правно основание чл.150 от ЗУТ, подадено на 22.07.2023г, е процедирано след като на 25.03.2022г са уредени регулационните отношения и е приложен регулационния план, одобрен със Заповед №РД-09-62/22.03.1988г, които съгласно издадена Скица №441/16.02.2022г не са били уредени / стр.53/. По действащия от 1988г план за регулация е предвидено придаване на реални части от УПИ І-21 кв.19 за улица от запад на имота, които Община Стара Загора е придобила в собственост, чрез договор за безвъзмездното им прехвърляне / стр. 44 и стр. 53 по делото/. След уреждане на регулационните отношения, имащо за последица прилагане на одобрен при действието на ЗТСУ /отменен/, но не приложен към 31.03.2001г / дата на влизане в сила на ЗУТ/ дворищно регулационен план, Ж. е заявил своето инвестиционно намерение за изграждане на енергиен обект по смисъла на §1 т.23 от Закона за енергетиката.

Със Заповед №19-13-132/12.08.2022г Кмета на община Стара Загора допуска изработване на проект за КПИИ на основание чл.150 ал.1 от ЗУТ, заявлението от 22.07.2022г и решение по т.1.2 от протокол №30/27.07.2022г на ЕСУТ за приемане на проекта, за изработване изменение на ПУП-ПЗ, част от КПИ имайки предвид, че искането е законосъобразно. Допуснато е да се изработи проект за изменение предназначението на УПИ І-21 в кв.19 по плана на село Яворово като вместо жилищна устройствена зона с ниско застрояване се установи предимно производствена устройствена зона – Пп-ниско етажно, свободно основно застрояване с височина Н по-малка от 10метра за процедиране на инвестиционен проект за обект „Фотоволтаична електроцентрала с мощност до 1 MW. Към заявлението от 22.07.2022г е приложена Скица-предложение / стр. 51/ за исканото изменение и Становище на РИОСВ Стара Загора от 15.06.2022г / стр.39/, че не е необходимо провеждане на процедура по реда на Глава втора от Наредбата за ОС./стр.39/, в изпълнение на решение по т.1.2 на ЕСУТ от 11.05.2022г, с което по първото заявление на Ж. от 04.05.2022г за разрешаване изработване на проект за изменение на ПУП –ПЗ е прието становище от ЕСУТ, че не може да бъде разрешено без представяне на Становище от РИОСВ Стара Загора.

Удостоверено е, че Заповед № №19-13-132/12.08.2022г на Кмета на община Стара Загора за допускане изработването на проект за КПИИ на основание чл.150 ал.1 от ЗУТ е влязла в сила на 26.08.2022г, като е разпоредено да бъде съобщена на заинтересованите лица по смисъла на чл.131 от ЗУТ по реда на чл.124б ал.2 от ЗУТ – чрез публично обявление, постановено на определените за това места в сградата на общината, както и на други подходящи места в съответната територия-предмет на плана, и публикуване на интернет страницата на общината, към който ред препраща разпоредбата на чл. 135 ал.6 от ЗУТ.

На 11.01.2023г Ж. подава Заявление за съгласуване и одобряване на КПИИ за ФЕЦ с мощност 99.9KWP и външно ЕЛ НН 1kv с дължина на кабела 239метра, като прилага Инвестиционен проект в следните части: Архитектура, Строителни конструкции, Вертикална планировка, Проект за организация и изпълнение на строителство, част Пожарна безопасност, както и квитанция за заплатена такса за разглеждането му. На 18.01.2023г, съгласно Протокол №3 /стр.15/

ЕСУТ приема проекта за ПУП-изменение на План за застрояване на УПИ І-21 в кв.19 по плана на село Яворово, част от КПИИ.

Заповед №19-12-94/20.03.2023г на Кмета на община Стара Загора за одобряване изменението на ПУП-ПЗ с отреждане на УПИ І-21 кв.19 по плана на село Яворово за предимно производствена зона –Пп-ниско етажно, свободно основно застрояване с височина до 10метра, и устройствени показатели – плътност на застрояване 60%, Кинт-1.2, минимална озеленена площ от 40%, съгласно приложения проект, и Разрешение за строеж на Фотоволтаична централа с мощност до 1 MW са съобщени на жалбоподателя, имащ качеството на заинтересовано лице с правен интерес, обусловен от фактическия състав на чл.131 ал.2 т.4 от ЗУТ / собственик на съседен имот, когато се променя предназначението на имота, предмет на подробния устройствен план/, по реда на чл. 149 ал.1 вр. с чл.150 ал.3 от ЗУТ – лично, чрез препоръчано писмо с обратна разписка, приложена на стр. 10, на 26.04.2023г.

Жалбата до съда е подадена от Р.В.М.

– заинтересован собственик на съседния УПИ №ІІ-22 кв.19 по плана на село Яворово / нотариален акт на стр.7, от 03.09.1993г и цветно копие на ПУП-ПЗ на стр.52/ на 09.05.2023г, която дата е 13 ти ден от 14-дневния преклузивен срок за оспорване на актовете за одобряване на КПИИ, надлежно указан на заинтересованите страни при съобщаването им.

Жалбата е допустима. От съда се иска да бъдат отменени Заповедта за одобряване изменението на ПУП-ПЗ и Разрешението за строеж на фотоволтаична централа като постановени при съществено нарушение на административно производствените правила и при не правилно приложение на материалния закон. Оплакванията по двете групи основания за отмяна на административните актове като незаконосъобразни по същество са следните:

Не е налице искане на Ж. за одобряване на изработения проект за изменение на ПУП-ПЗ за УПИ І-21 в кв.19 по плана на село Яворово, защото приложеното по делото Заявление №19-03-19/11.01.2023г не е подписано от посоченото като заявител лице. Липсата на редовно подадено искане за издаване на актовете за одобряване на КПИИ е пречка за разглеждането му по същество и произнасянето на административните органи е извършено без да е поискано издаването на административен акт.

Жалбоподателя счита, че вписването на

Община Стара Загора в Разрешение за строеж №19-195/20.03.2023г издадено от Главния архитект също е порок на одобрения КПИИ, защото Община Стара Загора не е заявявала издаването на този административен акт, но и защото по аргумент от чл.150 от ЗУТ адресат на актовете за одобряване на КПИИ може да бъде само онова лице- възложителя, което има и правото да поиска образуване и приключване на съвместното и поради облекчено производство по едновременно изработване/изменение на подробен устройствен план и одобряване на инвестиционните проекти за осъществяване на инвестиционното намерение в строителството. Разрешението за строеж не съдържа изрично разпореждане кой от адресатите му ще строи в улица и кой ще строи в урегулирания поземлен имот, като се има предвид, че за Ж. няма доказателства по преписката да е субект на сервитутно право.

Заповед №19-12-94_20.03.2023г на Кмета на община Стара Загора не е мотивирана, съобразно изискването на чл.59 ал.2 т.4 от АПК. Липсват в нейното съдържание, и в документите подготвили издаването й, фактически мотиви и правни основания по чл.134 от ЗУТ, при съществуване и за прилагане на които да е одобрено предназначение на УПИ І -21 в кв.19 по плана на село Яворово за нежилищни нужди. В тази връзка се поддържа и, че отреждането на УПИ І-21 в кв.

19 по плана на село Яворово за Предимно производствена зона с конкретно предназначение за строителство на Фотоволтаична електроинсталация е в противоречие с действащия Общ устройствен план, защото същото не съответства на нито една от хипотезите на чл.17 от Наредба №7/22.12.2003г за правила и нормативи за устройства на отделните видове територии и устройствени зони.

Поддържа се и оплакване, че показателите за застрояване следва да бъдат съобразени с тези, които Наредбата определя за урегулирани поземлени имоти, предназначени за жилищно ниско, свободно застрояване, а в случая са определени показатели за застрояване, съобразно отреденото за имота предимно производствено предназначение на основното му застрояване. Твърди се, че няма представена част „Пожарна безопасност“, защото в обяснителната записка към част „Пожарна безопасност“ е посочено, че фотоволтаичната електроцентрала ще бъде монтирана върху покривната конструкция на сграда върху скари, които ще носят слънчевите панели. Имотът обаче е незастроен, а видно от други части на проекта е предвидено изграждане на терена върху метална поцинкована конструкция, а не върху покрив на сграда. Следователно за предвиденото изграждане на ФЕЦ върху терена няма представена част „Пожарна безопасност“ и това е основание за отмяна на актовете, одобряващи КПИИ.

В открито съдебно заседание жалбоподателя не се явява. Представлява се в производството от редовно упълномощен адвокат. От съда се иска след отмяната да бъдат присъдени и разноските по делото, съгласно представен списък на разноските.

Ответниците Кмета на община Стара Загора и

Главния архитект на община Стара Загора, чрез процесуалния си представител искат от съда да бъде отхвърлена жалбата поради това, че изложените основания за отмяна на актовете, с които е одобрен КПИИ не се установяват от инвестиционния проект и документите, въз основа на които е издадена заповедта за изменение на ПУП-ПЗ за имота на Ж..

Ответника К.К.Ж. не се явява, представлява се от редовно упълномощен адвокат. От съда се иска отхвърляне на жалбата като неоснователна, поради липса на факти, представляващи основания за отмяна на оспорените актове за одобряване на КПИИ.

Заинтересованата страна К.К.Ж. – собственик на съседен УПИ ХІV 20 в кв.19 по плана на село Яворово, не се явява, не се представлява, не представя писмено становище. К.К.Ж. е вписан в разписен лист към ПУП на село Яворово, одобрен през 1988г / стр.14 по делото/ като собственик въз основа на протокол за делба по гр.д.№560/96г на РС Чирпан , вписан в Служба по вписванията под №850, том І, ред 230 на 13.12.1996г и видно от цветното копие на подробния устройствен план на стр. 52, УПИ ХІV-20 в кв.19 е южна имотна граница на УПИ І-21 в кв.19 по плана на село Яворово.

Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното: Жалбата е допустима, но разгледана по същество е неоснователна.

Жалбоподателя Р.В.М. има право на жалба / публично потестативно и процесуално право да иска от съд да образува съдебно производство за защита на засегнати материални права/, обусловено от правото му на собственост върху урегулиран поземлен имот, който е съседен на имот, чието предназначение се променя с одобрен подробен устройствен план. Този факт – промяна предназначението на съседен имот, обуславя пораждане на публичното му потестативно право на жалба, поради признат правен интерес от защита на правото му на собственост от евентуално незаконосъобразно изменение на предназначението на съседен имот. Незаконосъобразното изменение на предназначението на имота-предмет на подробния устройствен план е факта, който обуславя съществуване на материалното право на отмяна на административния акт, чрез съдебно решение. Следователно жалбоподателя може да заявява факти, представляващи пороци на административния акт за промяна на предназначението на съседния имот, чието установяване доказва материалното му право да бъдат отменени неблагоприятните за правото му на собственост и разпоредени със заповедта за одобряване на устройствения план промени. При отмяна на заповедта за одобряване на подробен устройствен план се налага отмяна и на разрешението за строеж, издадено в процедурата по чл.150 от ЗУТ, защото всеки строеж трябва да съответства на подробния устройствен план, а не само поради установената процедура по едновременното издаване на двата административни акта. Посочената правна обусловеност на Разрешението за строеж от законосъобразното одобряване на ПУП е причината, поради която дори да са изпълнени всички изисквания за одобряване на инвестиционните проекти, разрешението за строеж се отменя тоест отпада необходимостта от служебна проверка и на неговата законосъобразност. Оттук и извода, че на първо място следва да се разгледат изложените доводи за пороци в съдържанието на заповедта за одобряване изменението на ПУП-ПЗ за УПИ І-21 кв.19 по плана на село Яворово и посочените нарушения на административно производствените правила при нейното издаване.