Акт от 09.05.2022, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е

№ 305

09.05.2022г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - ХАСКОВО, в публично заседание на осми април, през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: ПЕНКА КОСТОВА при участието на секретаря Мария Койнова, като разгледа докладваното от съдия Костова адм. дело № 852 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 от Административнопроцесуалния кодекс АПК/.

Образувано е по жалба от И.Г.М. ***, подадена чрез пълномощника му адв.Т.К., с посочен съдебен адрес и адрес за призоваване: ***, против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2019 с изх.№02-260-6500/12407 от 04.08.2021г., издадено от заместник-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ – Разплащателна агенция /ДФЗ – РА/, в частта, с която по схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/, исканата сума от 2622.68 лева е намалена с 1226.14 лева и е оторизирана сума в размер на 1396.45 лева, и в частта, с която по схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (картофи, лук и чесън) /СЗ – КЛЧ/ исканата сума от 26 262.27 лева е намалена с 9373.47 лева и е оторизирана сума в размер на 16 888.80 лева.

В жабата се твърди, че оспореният акт е издаден в нарушение на чл.59, ал.2, т.4 от АПК – не били посочени фактически и правни основания за издаването му. Не било ясно каква част от заявените площи се явявала негодна за подпомагане, къде точно се намирала, в какво се изразявали несъответствията с изискванията за подпомагане и как, на каква база, били констатирани евентуалните несъответствия за подпомагане. Актът бил издаден и в нарушение на чл.26, чл.27, чл.34 и чл.35 от АПК, тъй като след започване не административното производство жалбоподателят не бил уведомен за това и не му била предоставена възможност да изложи съображения и да представи доказателства. Също така в писмото не били посочени резултатите от извършените административни проверки и от проверки на място, на каквито се позовавал административният орган в акта си. Твърди се, че проверки на място не били извършвани, за такива оспорващият не бил уведомяван, нито бил уведомяван за резултати от тях.

По изложените съображения се претендира отмяна на уведомителното писмо в оспорените му части и присъждане на разноски по делото.

В съдебно заседание жалбата се поддържа от пълномощника на оспорващия. Съображения за незаконосъобразност на процесното уведомително писмо се излагат и в писмени бележки.

Ответната страна

- заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция, гр.София, чрез процесуален представител в съдебно заседание оспорва жалбата, като счита същата за неоснователна. В писмени бележки навежда допълни доводи за неоснователност на жалбата. Претендира присъждане на разноски по делото. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, в случай на уважаване на оспорването.

Административен съд – Хасково, след като взе предвид изложеното в жалбата, становището на страната в с. з., както и това на ответника, и след като анализира събраните писмени доказателства по делото поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заявление за подпомагане 2019, форма за физически лица УИН 26/210519/88959 (л.42), с дата на последна обработка 11.05.2019г., жалбоподателят И.Г.М. е заявил подпомагане по схеми и мерки, сред които и схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/, и схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (картофи, лук и чесън) /СЗ –КЛЧ/. В табличен вид (л.46) са посочени и заявените от М. ***. В „Таблица на заявените площи по схеми и мерки 2019“ (л.50) е посочена общата декларирана площ, поотделно, по ЗДП и по СЗ – КЛЧ.

Във връзка с подаденото заявление са били извършени автоматични проверки на въведените данни, обработени на 08.05.2019г., при които в документ - част от административната преписка, „Резултати от автоматични проверки на въведени данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2019“ (л.62) са отразени констатирани грешки относно: фермерски блокове без физически блок, детайли: БЗС 48698-642-22, и предупреждения за грешки: заявени площи, попадащи във физически блокове с НТП „трайно неподходящи за подпомагане, детайли: парцел 48698-642-22-1; заявена площ или част от нея, попадат извън полигоните с площи допустими за подпомагане, с размер на единично излизане под 0,05 ха, детайли: БЗС, излизаща площ 48698-642-22; под 01 ха от земеделския парцел попада във ФБл, различен от основния, детайли: парцел 48698-642-22-1; различно НТП, няма съответствието на заявения вид култура с начина на трайно ползване на физическия блок, в който попада културата. „Заявените площи с откоито не съответствие се считат за наддекларирана площ.“, детайли:

ЗС-КЛЧ:48698-642-22-1, 0.00 ха; заявени парцели като биологично производство или в преход, детайли: заявените парцели като биологично производство или в преход, не се отчитат при изчисляването на диверсификация на културите в ЕНП при ЗДП; информираме Ви, че следва да спазвате заповед на министъра на земеделието, храните и горите №09-232 от 01.03.2019г., детайли: заявили сте участие по мярка 11.

В документ „Резултати от автоматични проверки на въведени данни по ЗДП в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2019“ (л.64) е посочена информация спрямо декларирани данни за ЗДП, като е отразено, че изискванията за диверсификация относно спазване на дяла на основната култура (до 75%) не са спазени.

Обективирано е съобщение относно изискванията за диверсификация, ЕНП и екологично чувствителни ПЗП, гласящо: „Приложими изисквания за вашето стопанство:

Постоянно затревени площи (чл.45 от Регламент (ЕС) 1307/2013). Забранява се разораването и превръщането в обработваеми земи на постоянно затревени площи, които попадат в защитени зони по смисъла на Закона за биологичното разнообразие. Диверсификация на културите (чл.44 от Регламент (ЕС) 1307/2013):

В земеделските стопанства с обработваема площ по-голяма от 10 ха и до 30 ха включително трябва да се отглеждат минимум 2 култури. Размера на обработваемата площ във Вашето стопанство е 11.96 ха. Най-голямата култура не трябва да превишава 75 % от обработваемите площи. Във Вашето стопанство най-голямата по площ култура е в размер на 11.96 ха или 100 % от обработваемата площ на стопанството. Изискването за основана култура не е спазено. Екологично насочени площи (чл.46 от Регламент (ЕС) 1307/2013): изискванията не се прилагат, защото обработваемите площи във Вашето стопанство са под 15 ха.“.

С оспореното

Уведомително писмо изх.№02-260-6500/12407 от 04.08.2021г., за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019, заместник-изпълнителният директор на ДФЗ уведомил жалбоподателя за оторизирана и изплатена субсидия, по отношение на заявените схеми/мерки, базирани на площ в подаденото от него заявление за подпомагане с УИН 26/210519/88959 за кампания 2019, като посочил, че общата оторизирана сума е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни проверки и/или проверки на място (в съответствие с чл.37 от ЗПЗП) на данните в подаденото заявление за подпомагане, сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл.30 от ЗПЗП. Изчисленият размер на оторизирани суми (колона 6) по процесните схеми, а именно ЗДП и СЗ-КЛЧ, е съответно 1396.54 лева и 16 888.80 лева, при заявена сума по ЗДП 2622.68 лева и по СЗ-КЛЧ 26 262.27 лева, съответно намаленията са с 1226.14 лева и 9373.47 лева.

По отношение съдържанието на колоните в таблица 1 от уведомителното писмо в същото се съдържат пояснения, като за колона 3 - „намаления“, е посочено, че се отчитат: „ - намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление - проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ; - намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл.12 от Наредба №5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания; - наложена ставка на корекция („финансова дисциплина“), определена съгласно чл.26 от Регламент (ЕС) №1306/2013 и член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013; - линейно намаление съгласно чл.51, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл.6, параграф 2, буква е), т. i) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията; - линейно намаление съгласно чл.65, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл.6, параграф 2, буква е), т. iii) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията“.

В таблица 2 от уведомителното писмо са посочени оторизираните суми и сумите на извършените плащания, от които 16 888.80 лева по мярка СЗ-КЛЧ и 1396.54 лева по мярка ЗДП, представляващи оторизираните суми по колона 6 на таблица 1.

Оспореният акт е бил изтеглен от СЕУ на 10.08.2021г., видно от известие за доставяне/връчване на уведомително писмо – л.146.

По искане на ответника по делото беше назначена съдебно-техническа експертиза. В изпълнение на поставената задача вещото лице в заключение дава съответните отговори. Във връзка с първия въпрос посочва, че за кампания 2019г. И.Г.М. е заявил за подпомагане 33 парцела с обща площ от 21.38 ха, разположени в землището на с.М.

По код култура, култура и площ, парцелите били разпределени както следва:

144010 – лук, 18 парцела с площ 11.96 ха; 150000 – картофи, 6 парцела с площ 6.77 ха; 211000 - винени лозя, 1 парцел с площ 0.3 ха; 316000 – ПЗП 8 парцела, с площ 2.35 ха. От всички заявени за подпомагане площи само в парцел с № 48698-580-21-1 с площ от 0.4 ха, култура - картофи, заявен по всички схеми и мерки, имало площ в размер на 0.02 ха извън слоя „ПДП“ (площи допустими за подпомагане). В отговор на втория въпрос вещото лице посочва, че за кампания 2019г. по схема за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - ЗДП, били декларирани 27 парцела с обща площ от 14.61 ха. От тях 18 парцела с обща площ от 11.96 ха били с код култура 144010 – лук, 9 парцела с обща площ от 2.35 ха с код култура 316000 – ПЗП (постоянно затревени площи), 1 парцел с площ от 0.3 ха с код култура 211000 - винени лозя. Експертът цитира чл.44 от Регламент на (ЕС) 1307/2013г. на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013г. за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане, изискващ при земеделски стопанства с площ от 10 до 30 ха, основната култура да не превишава 75 % от обработваемата земя, като заключава, че площите, заети от ПЗП и винени лозя, не подлежат на диверсификация. В конкретния случай основната култура била лук - площ 11.96 ха, или 100% от площите, подлежащи на диверсификация. Уточнява, че в чл.44, ал.3, т. „в“ има допускане, че ал.1 и ал.2 не се прилагат, когато повече от 50 % от площите на декларираната обработваема земя не са декларирани от земеделския стопанин в заявлението за подпомагане от предходната година. В случая, в предходната година (2018г.) не били декларирани 1.54 ха или 12.88% от площите, заявени през 2019г., т.е. това допускане било неприложимо. Приема, че може да се направи извода, че изискването на чл.44 от Регламент на (ЕС) 1307/2013г. за диверсификация на културите и съответно процентното разпределение на основната култура не е спазено. Санкцията за неспазване на изискванията за диверсификация била в размер на 5.98 ха. По въпрос трети експертът е установил, че за кампания 2019г. И.Г.М. заявил за подпомагане по схема СЗ-КЛЧ 24 парцела с обща площ от 18,73 ха. За част от заявените за подпомагане площи на парцелите начина на трайно ползване на ФБ (физическия блок) не съвпадал със заявената култура в него. В тази връзка в табличен вид посочва, че заявените за подпомагане парцели и площи с несъвпадащ с НТП (начин на трайно ползване) на парцелите с вида на заявената култура в него са както следва (съответно: парцел, култура, площ, НТП):