Акт от 14.02.2023, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е № 20 гр. Сливен, 14.02.2023 год.

В И М Е Т О

НА Н А Р О Д А.

СЛИВЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в публичното заседание на двадесет и трети януари през две хиляди двадесет и трета година в състав:

Административен съдия: СЛАВ БАКАЛОВ при секретаря Радостина

Желева и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдията административно дело № 174 по описа за 2022 година, за да се произнесе съобрази:

Производството е административно и намира правното си основание в чл.33а ал.6 от ЗПЗП във вр. с чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на „Херда Био“ ЕООД гр. Котел против Заповед № РД 09-150/25.02.2022 г. издадена от Министъра на земеделието, с която е одобрен окончателен специализиран слой „Физически блокове” и „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2021 г. като част от Системата за идентификация на земеделските парцели.

В жалбата се твърди, че оспорената заповед, в частта, в която извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане” са останали цели и части от парцели, подробно посочени в жалбата, е неправилна. Счита, че при издаването на заповедта са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

Оспорващият бил направил възражения против проекта на специализирания слой, но тези възражения не били взети предвид. Заповедта не съдържала мотиви или конкретни доказателства, от които да било видно конкретното основание за изключване на площите. Твърди, че заповедта не съответства на материалния закон, тъй като площите били поддържани целогодишно. Заповедта не съответствала на целта на закона. Моли съда да постанови решение, с което да отмени заповедта в обжалваните части..

В съдебно заседание оспорващият, чрез у. И. К.Б., заедно с адв. П.Н. поддържа жалбата. Моли съда да отмени заповедта в съответната й част. Претендира за направените по делото разноски,

Ответникът

– Министърът на земеделието, редовно призован, се представлява от юриск. П. К., която оспорва жалбата. Твърди, че оспорваната заповед е правилна и законосъобразна, поради липса на противоречие с процесуалния и материалния закон.

В писмено становище от юриск. Ю. Ч.-М. претендира за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

„Херда

Био“ ЕООД гр. Котел е регистриран като земеделски стопанин с УРН 649456, като за 2021 г. е заявил за подпомагане парцели в землищата на населени места в о.

С. и о. К.

Със заповед № РД 09-1194 от 15.12.2021 г. министърът на земеделието, на основание чл.25, ал.4 от ЗА, чл.16б, ал.1 от Наредба №105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба №105) е одобрил проекти на специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“, като част от СИЗП, обновен за кампания 2021 г. В раздел IV от нея е дал възможност на земеделските стопани да се запознаят с този проект и в срок до 07.01.2022г. да направят възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. (л.21) Жалбоподателят е подал възражение с рег. № РД-12-05-19 от 06.01.2022 г. срещу заповедта на министъра, с която е одобрен проектът на специализирания слой. Във възражението си е посочил процесните единадесет броя парцели с идентификационните им номера в землищата на с.В., с.В. и с.П., о.С. (електронен документ на DVD л.23)

С обжалваната заповед № РД 09-150/25.02.2022 г. на основание чл.25, ал.4 от ЗА, чл.33а, ал.2 от ЗПЗП и чл.16г, ал.4 от Наредба №105, министърът на земеделието е одобрил окончателните специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 г. Заповедта е обнародвана в ДВ, бр.20 от 11.03.2022 г.

По повод образуваното съдебно производство административният орган е предоставил писмо с изх. № 70-1712 от 21.04.2022 г. на директора на

Дирекция „Идентификация на земеделските парцели“ в Министерството на земеделието. С него електронен носител в цифров вид са представени: Таблица с подробни данни за заявените от кандидата парцели за кампания 2021 г., съставена за нуждите на делото; Извадки от цифрова ортофото карта в *.pdf формат, изготвени по самолетно заснемане от 2018 г. с нанесени контури на физически блокове от СИЗП в лилав цвят, процесните парцели в жълт цвят и допустими за подпомагане площи в син цвят. Посочено е, че цифровите данни предоставени на DVD не съществуват на хартия. Заявява, че „Херда

Био“ ЕООД гр. Котел с УРН 649456 за кампания 2021 е заявил за подпомагане 115 парцела, като обект на възражението до МЗ и жалбата до АС - Сливен са 11 парцела. Парцелите попадали извън самолетно заснемане от 2021 г., като за тези територии не е възможно да се извърши дешифрация на актуална (релевантна за кампанията) Цифрова ортофото карта (ЦОФК). Актуализация на СИЗП и специализирания слой ПДП за кампания 2021 г. е извършена чрез теренни проверки. (л.9-10) За изясняването на спора по същество съдът е допуснал съдебно-техническа експертиза (СТЕ) изготвена от в.л. и.Ж.Ж.. От заключението представено по делото се установява, че всички парцели, включени във възражение вх. № РД-12-05-19 от 06.01.2022 г. и посочени в жалбата са заявени за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ за кампания 2021 г. с начин на трайно ползване - „Ливада за косене" (код 315000).

За парцел 58857-26-1-1, заявен за подпомагане с площ 0.50 ха допустимите площи са определени на база ТП за ФБл 58857-26, извършена на 07.09.2021г. и резултатите са описани в протокол PR_58857-26-1. Точките от ТП, които касаят парцела са Т-6,7,8 и 9 (ДПП) оценяващи допустимите площи и Т-8,9,10 и 11 (НДП) оценяващи недопустимите площи. Заснета е и линия L1, която отделя част от слоя ДПП (от предходната кампания 2020г.) и намаля площта на слоя ДПП за ФБл 58857-26 за Кампания 2021г.

Оценената, като допустима площ е 0.15ха. на Комбинирана скица 10 повдигната със зелена щриховка. Изобразени са и местата на точките с техните номера. За точка 11-НДП експерта е нанесъл и посоките на заснемане с имената на снимките в тази точка. Вещото лице е анализирало и площта от парцела оценена, като недопустима с повече от допустимите дървета/храсти. Анализът е визуализиран, като брой дешифрирани от дървета/храсти (зелени кръгчета) в случая на площ от 0.2 ха има 46 дървета/храсти, а допустимия брой е 20. За парцел 58857-26-1-1 е приел оценката на площите от административния орган за правилна, тъй като съгласно чл.

8 ал.2 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г., допустими за подпомагане са постоянно затревените площи по ал. 1, когато на тях: има не повече от 100 бр. дървета и/или храсти на хектар с височина над 0,5 м (за видовете от чл. 10, ал. 1, т.

2- независимо от височината), които са с мозаечно разположение; има мозаечно разположени сгради, съоръжения, скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени, които заемат не повече от 10 % от общата площ, след изключване на неподходящите за подпомагане площи по чл. 10, ал. 1, т. 4;

За парцел 58857-95-4-1 заявен за подпомагане с площ 3.67 ха допустимите площи са определени на база ТП за ФБл 58857-95, ФБл 58857-110 и ФБл 76056-296 извършена на 07.09.2021 г. и резултатите са описани в съответните протоколи - PR_58857-95-1;

PR_58857-110-1; PR_76056-296-1;. Точките от ТП на ФБл 58857-110, които касаят парцела са Т-3 до 9 (НДП), изобразени на Комбинирана скица 11 със зелени звездички. Точките от ТП на ФБл 76056-296, които касаят парцела са Т-3,4, Т-6,7,8 и Т-11, 12 и 13 (НДП), изобразени на Комбинирана скица 11 с жълт триъгълник. Заснета е и линия L1, която образува нова площ ДПП за ФБл 76056-296. Оценената, като допустима площ 0.51 ха. на Комбинирана скица 11 е повдигната със зелена щриховка. Експертът е анализирал снимките във всички точки от теренната проверка на физически блокове 58857-95, 58857-110 и 76056-296, в които попада парцел 58857-95-4-1 и оценката му за площите съвпада с тази на административния орган, тъй като съгласно чл. 3 ал.1 Наредба № 2 от 26 март 2018 г., не са земеделски площи: т.1 необработваемите площи, непригодни за извършване на земеделска дейност - захрастени територии, дерета, оврази, полски пътища, прокари и просеки;

На

Комбинирана скица 4 са визуализирани с червена щриховка останалите извън слоя ДПП площи: 0.27 ха от парцели 76056-267-1-1 заявен за подпомагане с площ 2.36 ха; 0,45 ха от парцел 76056-263-3-2 заявен за подпомагане с площ 4,15 ха и 0,53 ха от парцел 76056-263-2-1 заявен за подпомагане с площ 2,11 ха. Вещото лице е посочило точките от теренната проверка за ФБл 76056-267 (в който се намира парцел 76056- 267-1-1), като звезди в зелен цвят, точките за ФБл 76056-266 (за парцел 76056-263-2-1), като триъгълници жълт цвят, а точките за ФБл 76056-264 (за парцел 76056-263-3-2), като червени кръгчета. Характерното и за трите парцела било разширение-увеличаване на площите на слоя ДПП следствие теренната проверка на база заснемане на линии, които посочват границата между допустима и недопустима част. Анализът на снимките подкрепя оценката на проверяващите, според която са определени като неземеделски площи съгласно чл. 3 ал.1 Наредба № 2 от 26 март 2018 г..

На

Комбинирана скица 3 са визуализирани парцели 76056-136-1-1 заявен за подпомагане с площ 0,18 ха и

76056-136-2-1 заявен за подпомагане с площ 0,13 ха и точките на заснемане при теренната проверка на ФБл -76056-347, в който се намират. Анализа на снимките в тези точки недвусмислено показвал, че липсва т.н. земеделска дейност - като почистване, косене, мулчиране. Вещото лице е подкрепило констатациите на проверяващите, че за ФБл -76056-347 няма допустими площи, съгласно протокол PR_76056-347-1, според която са определени като неземеделски площи съгласно чл. 3 ал.1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г...

На

Комбинирана скица 2 са визуализирани парцели 10327-70-1-1 заявен за подпомагане с площ 0,10 ха и 10327-70-2-1 заявен за подпомагане с площ 0,15 ха и точките на заснемане при теренната проверка на ФБл 10327-70, в който се намират, съгласно протокол PR_10327-70-1. Анализът на снимките в тези точки сочи, че липсва т.н. земеделска дейност - като почистване, косене, мулчиране. Експертът е подкрепил констатациите на проверяващите, че за ФБл 10327-70 няма допустими площи, тъй като са определени като неземеделски площи на основание чл. 8, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г - повече от допустимите дървета/храсти.

На

Комбинирана скица 1 са визуализирани останалите извън слоя ПДП площи: 0,10 ха от парцел 10327-616-3-1 заявен за подпомагане с площ 0,38 ха и 10327-617-2-1 заявен за подпомагане с площ 0,29 ха, целият останал извън слоя ПДП и точките на заснемане при теренната проверка на ФБл 10327-617, в който се намира 10327-617-2-1. След анализа на снимките в точки 6-НДП (характеризираща парцел 10327- 617-2-1) подкрепят констатациите на проверяващите. За парцел 10327-616-3-1 , който се намира във ФБл 10327-616 не е правена ТП, само точка 4-НДП и 3-НДП оценят границата межди допустимата и недопустимата част, която също вещото лице намира за коректно определена.

Площите съгласно представените протоколи за ТП PR_10327-617-1 са определени като недопустими съгласно чл. 8, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г - повече от допустимите дървета/храсти и чл. 10, ал. 2, б) и в) от Наредба № 2 от 26 март 2018 г - по-голяма височина на тревостоя от допустимия.

Според вещото лице за всички процесни парцели е извършена ТП за ФБл, в които попадат и са изготвени съответните констатации и промени на слоя ДПП.

От показанията на разпитаните свидетели А. и Т. се установява, че оспорващия е организирал почистване на терените в землищата на с.В., с.П. и с.В., о.С., чрез косене през месец юни 2020 г.- 2021 г., като почиствали храсти със шредер.

Парцелите били очертавани чрез GPS и според тези граници почиствани.

Горната фактическа обстановка е несъмнена. Същата се установява от събраните по делото писмени доказателства и изслушаната експертиза. При установяване на фактите по делото съдът дава вяра на изводите направени от вещото лице и.Ж.Ж., които са компетентно изложени, обосновани, подкрепени от допълнителни проучвания и аргументирани.