Решение № 272 от 21.04.2023, Районен съд - Благоевград

РЕШЕНИЕ

№ 272 гр. Благоевград, 21.04.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и осми февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Калинка К. Иванова при участието на секретаря Христина Хр. Манева Янкова като разгледа докладваното от Калинка К. Иванова Административно наказателно дело № 20231210200152 по описа за 2023 година

Делото е образувано с жалба от Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“, с ЕИК , със седалище и адрес на управление гр. С. ул. „Л. С.№ , представлявано от Ц. М. Б. – изпълнителен директор чрез процесуалния представител –юрисконсулт К. против наказателно постановление № НП-ПБЗН-БР0-3/30.12.2022 г., издадено от Директора на Регионална дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – Благоевград, с което на основание чл. 94, ал.5 от Закон за защита при бедствия е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1000,00 лв. за нарушение на чл. 89, ал. 2 от Закон за защита при бедствия.

В жалбата е направено искане за отмяна на наказателното постановление като незаконосъобразно поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила в административнонаказателното производство.

В съдебното производство жалбоподателят редовно призован, не се явява законен и процесуален представител.

Директорът В на Регионална дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – Благоевград се явява лично, който пледира да бъде потвърдено атакуваното НП, като правилно и законосъобразно.

Съдът е приобщил към делото писмени доказателства – Заповед № 8121з-812/17.07.2019 г., Заповед № 1983з-103/21.02.2017 г., АУАН № АУАН-ПБЗН-БЛ0-6-1/14.12.2022 г., Писмено възражение с изх. № УСЯ-602/7/21.12.2022 г. ведно с Писмо с изх. № УСЯ-786/4/23.12.2021 г., Писмо с рег. № 198300-1298/28.02.2022 г., Пълномощно, Писмо с рег. № 198500101/30.01.2023 г., Писмо с рег. № 198500-191/15.02.2023 г. с приложение НП № НП-ПБЗН1 БЛ0-3/30.12.2022 г., АУАН –ПБЗН-БЛ0-6-1/14.12.2022 г., Покана № 198500-1605/29.11.2022 г., Заповед № РД-312/09.12.2022 г., Известие за доставяне на НП с дата на получаване 09.01.2023 г., Констативен акт № КП-ПБЗН-БЛ0-6-6/28.07.2022 г., Известие за доставяне на КА с дата на получаване 03.08.2022 г., Писмено възражение с вх. № 195800-1768/23.12.2022 г., Писмо с изх. № УСЯ786/4/23.12.2021 г., Писмо с рег. № 198300-1298/28.02.2022 г., Заповед № 8121К-429/20.01.2023 г. Като свидетели са разпитани Р. З. и Г. С. - служители на ЗН в група „превантивен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Превантивна и контролна дейност“ при РДББЗН, които са участвали в извършената проверка и в административнонаказателното производство.

Анализът на доказателствата дава основание на съда да приеме за установени следните съществени за делото факти:

На 28.07.2022 година Р. Р., инспектор в група „превантивен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Превантивна и контролна дейност“ при Регионална дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението", на основание чл. 87 от Закона за защита при бедствията извършила проверка на язовир „Садово-120“, с. Садово, общ. Хаджидимово, област Благоевград, собственост на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“ и констатирала, че язовирът е собственост на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“, представлява строеж от първа категория, съгласно чл. 137, ал. 1, т. 1 б „д“ е класифициран в I-ва /висока/ степен на потенциална опасност. За язовира има изготвен авариен план, но не са приложени карти за уязвимите от заливане територии, които биха били наводнени при образуване на висока вълна от разрушаването на язовирната стена или от изпускането на водни обеми от язовира в аварийни условия. Установеното е в несъответствие с чл. 35, ал. 2 от Закона за защита при бедствията във връзка с т. 4.8 от приложение № 2 към чл. 57, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние. На основание чл. 89 от Закон за защита при бедствия са дадени предписания на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“ в аварийния план на язовир „Садово-120“, с. Садово, общ.

Хаджидимово, обл. Благоевград да се приложат карти на уязвимите от заливане територии, които ще бъдат наводнени от високата вълна при разрушаване на язовирната стена или от изпускане на водни обеми от язовира в аварийни условия със срок на изпълнение 31.10.2022 година. Във връзка с даденото предписание инсп. Р. Р. съставила Констативен акт за резултатите от проверката, извършена на основание чл. 87 Закон за защита при бедствия № КП-ПБЗН-БЛ0-6-6/28.07.2022 година. С констативния акт е предоставена възможност да бъде оспорен в 14-дневен срок от връчването му, но не е оспорен. Във връзка с дадените предписания с констативния акт, на 29.11.2022 година инсп. Р. З., извършила проверка в териториално поделение на Държавно предприятие "Управление и стопанисване на язовири" гр. Благоевград, ул. Пейо Яворов № 5 и при проверката на аварийния план на язовир „Садово-120“, с. Садово, общ. Хаджидимово, предоставен от инж. Д. И. установила, че не е изпълнена т. 1 от предписание, дадено с констативен акт № КП-ПБЗН-БЛ0-66/28.07.2022 година. Установено е, че в Авариен план за действие при екстремни и аварийни 2 ситуации на язовир „Садово-120“, с- Садово, общ. Хаджидимово е изготвен от инж. Е. Ш. – С. и е приет с протокол от ЕТС № 30/23.04.2021 година, като в приложение № 9 от плана – „Карти на уязвимите от заливане зони“ липсва карти и няма данни да са изготвяни.

Проверяващата инсп. Р. З. приела, че Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“ е извършило нарушение на чл. 89, ал. 2 от Закона за защита при бедствията, поради което е изпратена покана до Държавното предприятие за съставяне на АУАН. На 14.12.2022 година се явил управителя на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“ – Х. Т. и в присъствието на Г. С., служител в РД БПЗН инсп. Р. З. съставила АУАН № ПБЗН-БЛ 0-6-1/14.12.2022 година, който е връчен на управителя Т. На 21.12.2022 година е депозирано възражение против съставения АУАН.

Въз основа на акта е издадено наказателно постановление № НП-ПБЗН-БЛ0-3/3012.2022 г. от Директора на Регионална дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – Благоевград, с което на основание чл. 94, ал.5 от Закон за защита при бедствия на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“ е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1000,00 лв. за нарушение на чл. 89, ал. 2 от Закон за защита при бедствия. Наказателното постановление е връчено на 09.01.2023г. и е обжалвано пред РС Благоевград при спазване на правилата на чл. 59 от ЗАНН.

Анализът на установените по делото факти дава основание на съда да приеме, че жалбата е допустима, но по съществото си неоснователна. Съгласно чл. 89, ал. 1 и ал.2 от Закона за защита при бедствията при осъществяване на контрол по спазването на този закон или на подзаконовите нормативни актове по прилагането му министърът на вътрешните работи или оправомощени от него длъжностни лица дават предписания, които органите на изпълнителната власт, юридическите лица и едноличните търговци са длъжни да изпълняват. В настоящия случай инсп. Р. Р. е дала предписания на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“ с Констативен акт № КП-ПБЗН-БЛ 0-66/28.07.2022 година - в срок до 31.10.2022 година в аварийния план на язовир „Садово-120“, с. Садово, общ. Хаджидимово, обл. Благоевград да се приложат карти на уязвимите от заливане територии, които ще бъдат наводнени от висока вълна при разрушаване на язовирната стена или от изпускане на водни обеми от язовира в аварийни условия. Тези предписания са били задължителни за изпълнение, но това задължение е нарушено от Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“, който с връчено известие за доставяне от 03.08.2022 година е бил уведомен за издадения констативен акт и дадените предписания, които не са били обжалвани и са влезли в сила, поради което са били задължителни за адресата, но не са били изпълнени, което е установено при извършена на 29.11.2022 година проверка. Бездействието за изпълнение на предипсанията е нарушение на чл. 89, ал. 2 от Закон за защита при бедствия. За гарантиране общозадължителния характер на нормите, определящи дължимо поведение, законодателят е предвидил санкционни последици за физически и юридически лица, в случай на извършване на административно нарушение. Разпоредбата на 94, ал. 5 от ЗЗБ предвижда наказание за този, който не изпълни предписание по чл. 89, като е предвидено наказание глоба от 200 до 2000 лв. или имуществена санкция от 1000 до 5000 лв. Наложеното на жалбоподателя наказание е 3 определено правилно по вида си, съобразно приложимият санкционен състав, индивидуализирано в минимален размер, като са съобразени обстоятелствата на анрушението и създадената от него обществена опасност. Определената по вид и размер административна санкция ще постигне целите на административното наказание, предвидени в разпоредбата на чл. 12 от ЗАНН.

С оглед горното, съдът

РЕШИ:

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № НП-ПБЗН-БР0-3/30.12.2022 г., издадено от Директора на Регионална дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – Благоевград, с което на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“, с ЕИК , със седалище и адрес на управление гр. С., ул. „Л. С. № , представлявано от Ц. М. Б. – изпълнителен директор на основание чл. 94, ал.5 от Закон за защита при бедствия е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1000,00 лв. за нарушение на чл. 89, ал. 2 от Закон за защита при бедствия.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва пред Административен съд- гр.Благоевград в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________

4