Решение № 608 от 24.04.2023, Районен съд - Варна

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 608 гр. Варна, 24.04.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 32 СЪСТАВ, в публично заседание на двадесети февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Албена Славова при участието на секретаря Радостина Ив. И. като разгледа докладваното от Албена Славова Административно наказателно дело № 20223110203023 по описа за 2022 година УСТАНОВИ:

Производството е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН въз основа на жалба предявена от К. Д. К. и Т. И. К. чрез адв. С. против НП№ АНП- 16-/1/28.06.2022 г. на Зам.Кмета на Община-Аксаково, с което на основание чл. 17 ал.2 т.2 от Наредбата за обществения ред на територията на Община-Аксаково /Наредбата/на Т. И. К. е наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 800 /осемстотин/ лева за нарушение на чл. 17 ал.1 т.4 от Наредбата.

С разпореждане № 4938/04.08.2022 г. производството по делото е прекратено по отношение на К. Д. К. във връзка с депозираната от същия жалба. С определение № 3291/17.11.2022 г. на Административен съд-Варна по чканд № 2356/2022 г. е оставено в сила разпореждането на ВРС, с което е прекратено производството по делото по отношение на К. К..

В депозираната жалба се навеждат доводи за обективна несъставомерност на описаното в АУАН и НП деяние. Сочи се, че в АУАН и НП не е посочено какви видове са констатираните отпадъци, как е извършено извозването и кога, с какви действия респ. бездействия К. е допуснала извозването и депонирането на отпадъци и земни маси, както и какви са доказателствата, въз основа на които е ангажирана административно-наказателната отговорност на жалбоподателката. Заявява се, че 1 произволно в съставения АУАН е посочено, че нарушението е установено на 26.01.2022 г. , доколкото видно от констативния акт от същата дата, в същия не е описан имотът на жалбоподателката като обект на констатираното нарушение.

Оспорва се посочената в НП фактическа обстановка, като се излага твърдение, че жалбоподателката не живее на територията на Община – Аксаково, съотв. същата не е извършила извозването и депонирането на земни маси в притежавания от нея недвижим имот и не е била информирана за посочения факт. Твърди се, че задължение на Община-Аксаково е по силата на Закона за управление на отпадъците да опазва от замърсяване на земеделските земи, намиращи се на нейна територия, съотв. с оглед неизпълнението на което са инициирани проверки от прокуратурата. Оспорва се съставомерността на деянието досежно твърдението, че в процесния имот са извозвани и депонирани земни маси, с оглед на извода, че извършване на подобни действия в собствен имот не представлява нарушение на императивно установени правила. Сочи се, че видно от констативен акт от 26.01.2022 г. насипването със земни маси и отпадъци е установено на територия, надхвърляща процесния имот, а именно на площ от около 80 дка, което обуславя извода, че авторът на деянието е различен от посочения в НП и той е установим. Излагат се доводи за отсъствие на субективна страна на описаното деяние и предвид обстоятелството, че съгласно чл. 48 ал.8 от ЗУТ собствениците на земеделски земи не разполагат с възможност да изграждат масивни прегради в имотите си, възпрепятстващи извършването на неправомерни действия в същите в т.ч. нерегламентирано извозване и депониране на отпадъци в тях. Иска се НП да бъде отменено като незаконосъобразно и необосновано.

В съдебно заседание, възз. К., редовно призована, се представлява от адв. И., която поддържа жалбата с наведените в нея доводи. В заседание по същество пледира НП да бъде отменено като незаконосъобразно и необосновано. Излага становище, че въз основа на събраните по делото писмени и гласни доказателства, не се установява жалбоподателката да е осъществила вмененото й нарушение. Навеждат се доводи, че съгласно разпоредбата на чл.19 ал.3 т.15 от Закона за управление на отпадъците, кметът на общината е този, който отговаря за предотвратяване на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и организиране на почистванията им. Излага се становище, че с образуваното административно-наказателно производство се цели избягване на отговорността на кмета в Община-Аксаково за неизпълнение на вменено му по закон задължение да опазва околната среда и да следи за несъздаването на нерегламентирани сметища като се ангажира отговорността на лица, които всъщност са потърпевши от бездействието му. Твърди се, че процесният земеделски имот е бил отдаван от жалбоподателката под аренда, като вследствие установеното замърсяване същият е бил на практика неизползваем. Иска се присъждане в полза на възз. К. на сторените по делото разноски за адвокатско възнаграждение.

2

В хода на съдебното производство въззиваемата страна се представлява от юк Манева, която оспорва жалбата. В заседание по същество се излага становище, че в НП е обективирана в пълнота фактическата обстановка относно извършеното деяние.

От разпоредбата на чл.52 ал.4 от Наредбата за обществения ред на територията на община Аксаково и приложеното по делото копие на Заповед № 174/13.03.2020 г. се извежда материалната компетентност на административно-наказващия орган, издал процесното НП. Твърди се, че Община Аксаково е извършила трасиране на процесния имот през април 2022 г. въз основа на което е установено, че имотът попада в границите на незаконното сметище, находящо се в землището на гр. Игнатиево.

Излага се становище, че от представените и приетите в хода на съдебното производство писмени и гласни доказателства безспорно е установено, че в имот с идентификатор *** са депонирани строителни отпадъци и земни маси. Пледира НП да бъде потвърдено като законосъобразно и обосновано и в полза на въззиваемата страна да се присъди юрисконсултско възнаграждение, съгласно представения списък с разноски.

В хода на съдебното производство е разпитан в качеството на свидетел актосъставителя – Иска К.а, свидетелят по акта – Ж. К., както и участвалия в извършването на проверката на 26.01.2022 г. служител на Община – Аксаково – Д. Д..

По искане на процесуалния представител на възз. К. са допуснати и разпитани в качеството на свидетели Д. С. – съсед на жалбоподателката и К. К. – ангажиран от жалбоподателката с извършване трасирането на процесния имот. Приобщени са към доказателствения материал по делото материалите по АНП, както и заверено копие на Решение № 2685/19.12.2022 г., на Варненски административен съд по АНД № 1064/2022 г., заверени копия от Договор № 273/08.06.2017 г., Договор № 90/02.02.2018 г., Договор № 342/31.05.2022 г., Договор № 148/31.03.2020 г., Договор № 527/10.09.2021 г., Договор № 344/01.06.2022 г. , Заповед № 122/28.02.2020 г. на кмета на Община Аксаково, Обобщен доклад от 19.03.2020 г. на кмета на Община Аксаково, Заповед № 439/18.06.2020 г. на кмета на Община Аксаково, Обобщен доклад от 28.07.2020 г. на кмета на Община Аксаково, Заповед № 1023/30.12.2021 г. на кмета на Община Аксаково, констативни протоколи от извършени проверки в местност „Мъзгите“, землище гр. Игнатиево, общ. Аксаково за периода 14.12.2021 г. – 31.12.2021 г. , заверени копия от писмо с изх. № 1103-649/31.10.2022 г. до Административен съд – Варна от В.Ю., главен юрисконсулт на Община Аксаково, НП № АНП-29-[1]/27.10.2021 г. на заместник кмета на Община Аксаково, НП № АНП-20[1]/25.05.2022 г. на заместник кмета на Община Аксаково, списък на разноските и договор за правна защита и съдействие от адв. И., списък на разноските, сторени от Община Аксаково и извлечение от електронната система на разпореждане по АНД № 1064/2022 г. по описа на Административен съд – Варна.

След преценка на доводите на жалбоподателя и с оглед събраните по делото 3 доказателства, съдът прие за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалб. К. е собственик на поземлен имот с идентификатор ***, находящ се в местност „Мъзгите“, в землището на гр. Игнатиево.

На 14.12.2021 г. служители на Община – Аксаково, съвместно със служители на МВР – Варна и РИОСВ- Варна извършили проверка на района на местност „Мъзгите“ в землището на гр. Игнатиево, като констатирали на голяма площ, между обект на „Форест“ООД и главен път Варна – Девня големи количества изхвърлени земни маси, строителни и битови отпадъци, като върху част от замърсените терени същите били подравнени спрямо нивото на останалите терени с височина над последните от няколко метра. Констатирано е наличието на багер и отсъствие на товарни автомобили. На терена не са установени собственици на имоти, като към момента на проверката не са установени номерата на имоти. За проверката свид. И. К., на длъжност „Началник отдел ООС“ при Община – Варна съставила констативен протокол.

Последвали са проверки на същия терен от 11.01.2022 г. , 18.01.2022 г. , 26.01.2022 г., 09.02.2022 г. , 04.03.2022 г. , 17.03.2022 г., 30.03.2022 г. , 01.04.2022 г., 11.04.2022 и 19.04.2022 г. с идентични констатации, за които са съставени констативни актове от съответен служител при Община – Аксаково, в които е конкретизирано, че замърсената площ заема над 80 дка.

На 03.02.2022 г., във връзка с отравено искане до свид. Иска К. е адресирана справка с изх № 0800-3671/1/03.02.2022 г. , издадена от З.Ц., главен специалист „ГРАО“ относно данните за собствениците на имоти включени в площта затрупана със земни маси и отпадъци в т.ч. на жалб. К..

С писмо рег. № 36500-9695/09.03.2022 г. от Началника на отдел „Икономическа полиция“ при ОД на МВР-Варна до Община-Аксаково е изискана информация какви действия са предприети от общината по повод големите количества отпадъци, установени при съвместната проверка, извършена на 14.12.2021 г. в местност „Мъзгите“ в землището на гр. Игнатиево.

На 28.04.2022 г от ангажирана за целта фирма от Община – Аксаково, а именно – „Геокаст – Д. Д.“ ЕООД, . е осъществено трасиране на поземлен имот с идентификатор ***, придобит по наследство в съсобственост от възз. К. и нейния син – К. К..

Междувременно на 30.03.2022 г. К. била поканена да се яви на 08.04.2022 г. в сградата на Община – Аксаково, за да представи документи, удостоверяващи цел на извършеното засипване на имота й със земни маси и отпадъци и разрешения, издадени в тази връзка, респ. да й бъде съставен АУАН за извършено административно нарушение.

На 08.04.2022 г. на възз. К. бил съставен АУАН № 132/08.04.2022 г. за извършено нарушение на чл. 17 ал.1 т.4 от Наредбата за обществения ред на територията на Община – Аксаково за това, че в имот с идентификатор *** е 4

„допуснато извозване и депониране на земни маси и отпадъци без документ, разрешаващ такъв вид дейност“.

На същата дата е съставен констативен протокол, в което е обективирана проверка на представените от К. документи – копие от нотариален акт и скица.

Въз основа на акта е издадено обжалваното НП, с което на основание чл. 17 ал.2 т.2 от Наредбата за обществения ред на територията на Община – Аксаково е ангажирана административно-наказателната отговорност на жалбоподателката за извършено нарушение на чл. 17 ал.1 т.4 от Наредбата като й е наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 800 лева.

Гореописаната фактическа обстановка се установява от събраните в хода на съдебното производство писмени доказателства по АНП, както и от гласните доказателства, приобщени към делото.

Съдът, въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно постановление относно законосъобразност, обоснованост и справедливост на наложеното административно наказание прави следните изводи:

Жалбата е процесуално допустима, подадена е от надлежна страна в законоустановения срок за обжалване и е приета от съда за разглеждане.

Наказателното постановление НП № АНП- 16-/1/28.06.2022 г.е издадено от компетентен орган съгласно разпоредбата на чл. 54 ал.2 от Наредбата и приложеното към АНП копие на Заповед № 174/13.03.2020 г. на Кмета на Община- Аксаково. От посоченото копие на заповед, пункт - І.26 се извежда и компетентността на актосъставителя.

Като разгледа жалбата относно процесуалната законосъобразност на воденото административно-наказателно производство, съдът констатира допуснати съществени процесуални нарушения в хода на същото: