Решение № 5379 от 12.06.2025, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 5379

Бургас, 12.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - IX-ти състав, в съдебно заседание на петнадесети май две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА

При секретар ИЛИЯНА ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА административно дело № 20247040701884 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс.

Образувано е по жалба на Н. З. И. от с.Трънак, община Руен, против Уведомително писмо № 02-020-6500/6732#1 от 03.11.2022г., издадено от заместник – изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания, базирани на площ за кампания 2018г., в частта относно отказано подпомагане по Подмярка 13.1/НР1 - намаление с 11240,22лв., по СЕПП намаление с 27649,64лв., Мярка 12/Натура 2000 - намаление с 2789,48лв., по СПП - намаление с 58,26лв., по СПК - намаление с 5896,27лв. и по ЗДП - намаление със 7285,96лв.

Жалбоподателят оспорва уведомителното писмо като незаконосъобразно, като възразява, че то не е било съобразено с решения правен спор по адм.дело № 1118/2021г. на Административен съд Бургас, по което е постановено Решение № 1000/29.07.2022г., влязло в сила, и с което на административния орган са били дадени указания, които според жалбоподателя са останали неизпълнени при новото разглеждане на преписката, по което е издадено сега обжалваното писмо, което по същество възпроизвежда предходно издаденото такова, отменено с посочения съдебен акт, във всички части относно отказаното подпомагане и неоторизирани суми по посочените схеми и мерки за кампания 2018г. Жалбоподателят възразява, че административният орган само е изложил липсващи в предходното уведомително писмо мотиви, но без да променя крайния резултат, въпреки наличието на доказани други фактически обстоятелства. Иска се отмяна на издаденото уведомително писмо, като на административния орган отново бъдат дадени указания по приложението на закона, които да бъдат съобразени с резултатите, съдържащи се в Приложение № 1 и Приложение 2 от съдебнотехническата експертиза, изготвена по адм. дело № 1118/2021г. на Административен съд Бургас.

В съдебно заседание жалбоподателят не се явява и не се представлява. Чрез пълномощник е изпратил становище, с което поддържа подадената жалба.

Ответният административен орган заместник-изпълнителен директор на ДФ Земеделие се представлява от юрисконсулт, който моли за отхвърляне на жалбата, като поддържа становището за законосъобразно издаден административен акт, претендира разноски.

Настоящото разглеждане на делото е в хипотезата на чл.222, ал.2, т.1 от АПК, след като с Решение № 11097/17.10.2024г. по адм.дело № 3250/2024г. на ВАС е отменено Решение № 1310/21.12.2023г. по адм.дело № 2073/2022г. на Административен съд Бургас и делото е върнато за ново разглеждане с дадени указания.

Жалбоподателят Н. С. е земеделски стопанин, регистриран в интегрираната система за административен контрол (ИСАК) с уникален регистрационен номер (УРН) 202535. На 12.05.2018г. е подал Заявление с УИН 02/060618/28323 за подпомагане за 2018г., видно от което посочил е следните схеми и мерки за подпомагане - Схема за единно плащане на площ (СЕПП); Схема за преразпределително плащане (СПП); Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП); Схема за обвързано подпомагане за овце майки и/или кози майки под селекционен контрол (ДПЖСК); Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК); Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП); Схема за преходна национална помощ за овце майки и/или кози майки, обвързана с произвоство (ПНДЖ 3); Компенсаторни плащания по Натура 2000 и Рамкова директива за водите (Мярка 12); Компенсаторни плащания в планинските райони (Подмярка 13.1/НР1).

Заявлението е придружено с Таблица на използваните парцели за 2018г. – общо 217броя, находящи се в землищата на с.Добромир, с.Соколец, с.Струя и с.Трънак, по мерки и схеми, от които 377,2ха са заявени по СЕПП, 64,59ха са заявени по ПНДП, 377,2ха са заявени по ЗДП, 121,58ха са заявени по мярка 13.1/НР1-планински райони, 43,47ха са заявени по СПК и 22,73ха са заявени по мярка 12/Натура 2000. Като ЕНП (екологично насочени площи) са декларирани 43,4556ха азотфиксиращи култури и 3,49126ха угари. Попълнено е и приложение с данни за парцелите по Натура 2000 за Мярка 12, както и декларация за запознаване с определенията за нередност.

По заявлението са извършени административни проверки, при които е установено, че два от заявените за подпомагане парцели – 67876-3-6 и 67876-4-9 са декларирани от повече от едно лице – 0,30ха за първия и 0,86ха за втория, за което жалбоподателят е бил уведомен с писмо изх. № 02-020-6500/4414 от 13.08.2018г. да представи документи, удостоверяващи правното основание за ползване на застъпените площи. Писмото е получено лично на 31.08.2018г., видно от собственоръчното отбелязване върху него, като в дадения 20-дневен срок няма данни жалбоподателят да е представил документи, касаещи тези два парцела.

Впоследствие е издадена Заповед № 371159/15.11.2018г. на началника на О. Р. технически инспекторат, с която е възложено извършване на проверка на място в периода 16-27.11.2018г. на парцели, заявени за подпомагане, конкретно изброени, в резултат на което е изготвен доклад за проверка на площи. Жалбоподателят е присъствал по време на проверката на място и е запознат с резултатите от нея. Докладът му е изпратен по-късно с уведомително писмо № 01-282-6500/733 от 30.11.2018г., надлежно получено, но няма данни в дадения срок да са постъпили забележки или възражения по него.

Въз основа на горните фактически данни е издадено Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания, базирани на площ за кампания 2018г. с изх.№ 02-020-6500/6732 от 30.03.2021г., издадено от заместник- изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което е отказано частично или пълно оторизиране на исканите от жалбоподателя суми и не е изплатено подпомагане по заявените от него схеми и мерки, както следва: по Подмярка 13.1/НР1 финансовото подпомагане е намалено с 11 240,22лв., по СЕПП намалението е с 27 649,64лв., по Мярка 12 финансовото подпомагане е намалено с 2 789,48лв., по СПП е намалено с 58,26лв., по СПК намалението е с 5 896,27лв. и по ЗДП е със 7 285,96лв.

По реда на съдебния контрол за законосъобразност това уведомително писмо е отменено с Решение № 1000/29.07.2022г., постановено по адм.дело № 1118/2021г. на Административен съд Бургас, като съдът е констатирал липса на мотиви при издаването на акта, поради което е върнал преписката на органа за ново произнасяне.

При новото произнасяне заместник-изпълнителния директор на ДФ Земеделие е издал процесното Уведомително писмо № 02-020-6500/6732#1 от 03.11.2022г., като съобразно указанията на съда е изложил мотиви относно начина на формиране на намаленията на финансовото подпомагане с излагане на фактически основания и съответни на тях правни квалификации.

При издаване на процесното уведомително писмо мотивите на органа се съдържат в таблици и обяснения към тях, с посочване на заявените за подпомагане парцели по всяка от мерките/схемите, данни за декларираната от заявителя площ и допустимата площ, установена в резултат на извършените проверки, констатираните разлики, както и правното основание, въз основа на което е прието, че е налице наддеклариране. Таблица 14 обобщава оторизираните суми като разлика между исканата сума и извършените намаления: 1. по мярка 13.1/НР исканата сума е 20824,18лв., намалението е 11240,22лв., а оторизираната сума – 9583,96лв; 2. по мярка СЕПП исканата сума е 73829,36лв., намалението е 27649,64лв., оторизираната сума – 46179,72лв.; 3. по мярка 12/Натура 2000 исканата сума е 3044,71лв., намалението е 2789,48лв., а оторизираната сума е 255,23лв.; 4. по СПП исканата сума е 4126,50лв., намалението е 58,26лв., а оторизираната сума е 4068,24лв; 5. по СПК исканата сума е 5896,27лв., намалението е 5896,27лв. и няма оторизирана сума; 6. по ЗДП исканата сума е 46335,25лв., намалението е 7285,96лв., а оторизираната сума е 39046,29лв. и 7. Възстановяване на ФД (финансовата дисциплина) – 1486,87лв. е оторизираната сума.

При първоначалното разглеждане на настоящия спор по адм.дело № 2037/22г., по делото е назначена съдебно-техническа експертиза, посредством която да се изяснят спорните факти относно констатираното от органа наддеклариране на площи, послужило като основание за финансовата редукция на подпомагането.

В хода на проучването вещото лице е установило, че по подаденото от жалбоподателя заявление за подпомагане са били направени проверки на общо 217 парцела, 119 от които са били измерени на място с GPS, 7 парцела са били измерени визуално и на 91 парцела е направена дистанционна проверка. В Приложение № 1 към заключението, в табличен вид са посочени заявените 217 парцела, с отбелязване на земеделската култура и нейния код, заявената за подпомагане площ, площта на парцела след разрешаване на въпроса с двойното деклариране, останалото застъпване, установената площ от проверката, допустимата площ, недопустимата/наддекларираната площ и причините, като в последната колона е отразен видът на извършената проверка.

Вещото лице дава отговори, различаващи се от констатациите на административния орган, за следните парцели:

1. Парцел 67876-1-2-4 със заявената площ от 14,98ха, за който при дистанционната проверка е било установено, че допустимата за подпомагане площ е 14,75ха. Разликата от 0,23ха е счетена за недопустима за подпомагане, но според вещото лице цялата площ е допустима, тъй като дърветата в парцела са мозаечно разположени.

2. Парцел 67876-25-1-1 със заявена площ 2,80ха, за който при дистанционната проверка е било установено, че допустимата за подпомагане площ е 2,25ха. Разликата от 0,55ха е счетена за недопустима за подпомагане, но според вещото лице цялата площ е допустима, тъй като има единични дървета и храсти.

3. Парцел 67876-4-4-11 със заявена площ 0,75ха, за който при проверката на място е било установено, че допустимата за подпомагане площ е 0,68ха, а недопустимата е определена на 0.07ха, но според вещото лице цялата площ е допустима, тъй като снимките не са от този парцел.

4. Парцел 67876-4-4-9 със заявена площ 0,77ха, за който при проверката на място е било установено, че допустимата за подпомагане площ е 0,68ха, съответно - недопустимата площ е 0.09ха, но според вещото лице цялата площ е допустима, тъй като парцелът е пасище, измерено по контура, като е извадена и предварително очертаната недопустима площ.

5. Парцел 67876-5-3-25 със заявена площ 0,46ха, за който при проверката на място е било установено, че допустимата за подпомагане площ е 0,33ха, а недопустимата – 0,13ха, но според вещото лице цялата площ е допустима, тъй като на парцела е установен угар, мерен по контура на поддържаната част.

6. Парцел 67876-5-3-30 със заявена площ 2,27ха, за който при проверката на място е било установено, че допустимата за подпомагане площ е 1,79ха, а недопустимата площ – 0,48ха, но според вещото лице цялата площ е допустима, тъй като изключените части били допустим слой.

7. Парцел 73287-20-1-1 със заявена площ 2,10ха, за който при проверката на място е било установено, че допустимата за подпомагане площ е 1,83ха, съответно недопустимата площ – 0,27ха, но според вещото лице цялата площ е допустима, тъй като изключените части били допустим слой.

8. Парцел 73287-23-1-1 със заявена площ 5,21ха, по отношение на който е била извършена дистанционна проверка, при която било установено, че допустимата за подпомагане площ е 4,90ха, а недопустимата – 0,31ха, но според вещото лице цялата площ е допустима, тъй като в изключената площ има мозаечно разположени единични храсти.

9. Парцел 73287-332-2-1 със заявена площ 18,68ха, по отношение на който е била извършена дистанционна проверка, при която било установено, че допустимата за подпомагане площ е 17,02ха, а недопустимата – 1,66ха, но според вещото лице, недопустимата площ е 0,19ха, тъй като в изключената площ има мозаечно разположени храсти.