Определение № 224 от 29.12.2020, Административен съд - Кърджали

О П

Р Е Д

Е Л Е

Н И Е

№ … … град Кърджали, 29.12.2020 год.

Административен съд – Кърджали, ………………………….......… в закрито ………………...….….. съдебно заседание на двадесет и девети декември ……………….…....…………………………………...... през 2020/две хиляди и двадесета/ година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВИКТОР

АТАНАСОВ разгледа докладваното от ………………….…………………….. съдията В. Атанасов …..………………...…... административно дело №334 ……. по описа за ...............................

2020 год. …….............………… и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.197 и следв. от АПК, във връзка с чл.27, ал.4, предл.ІІ/второ/, във вр. с чл.34, ал.4, т.2 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове/ЗУСЕСИФ/.

Образувано е по жалба, подадена от „К.”

ЕООД, със седалище и адрес на управление ***, с ЕИК ***, представлявано от управителя му К. А. К. от ***, с ЕГН **********, против Решение №РД-16-1086 от 09.11.2020 год., издадено от заместник главен директор в ГД „Европейски фондове за конкурентоспособност” и ЗА ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014 - 2020, с което е прекратено производството по отношение на кандидата „К.” ЕООД, с проектно предложение № ***, по процедура №*** „Подкрепа за средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19”.

Жалбодателят твърди в жалбата, че от представените от Министерство на икономиката доказателства ставало ясно, че проектното предложение с Регистрационен номер в ИСУН *** на кандидата

„К.” ЕООД в Процедура *** „Подкрепа на средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19” на

Оперативна Програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014-2020 не отговаря само на едно от изискванията по отношение на административна допустимост на кандидата и проекта в горепосочената процедура. Сочи се, че основен мотив за решението на Министерство на икономиката за прекратяване на производството по предоставяне на безмъзмездна финансова помощ на кандидата „К.” ЕООД, с проектно предложение с Регистрационен номер в ИСУН *** по процедура *** „Подкрепа на средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19” на Управляващия орган на ОП „Иновации и конкурентоспособност” 2014-2020 било непризнаването като валидна на допълнително представената от кандидата „К.” ЕООД декларация, че кандидатът е запознат с Условията за кандидатстване и Условията за изпълнение/Приложение

№3/, надлежно подписана от К.А.К. - управител на „К.” ЕООД, на датата 22.07.2020 год., с надлежно положен печат на дружеството. Сочи също, че както било посочено в Решение №РД-16-1086 от 09.11.2020 год. на

Министерство на икономиката, кандидатът „К.” ЕООД бил изпълнил всички изисквания по допълнително отправените въпроси, но бил допуснал чисто техническата грешка, като прикачил в ИСУН Декларацията, че кандидатът е запознат с Условията за кандидатстване и Условията за изпълнение/Приложение №3/ във формат Word, а не в PDF. Сочи, че същевременно, на

09.11.2020 год., Министерство на икономиката посочило в свое официално съобщение, озаглавено „Напредък по антикризисните икономически мерки, изпълнявани от Министерството на икономиката, за преодоляване на негативните ефекти от пандемията върху българската икономика за периода от 23 октомври до 06 ноември 2020 г.” и публикувано на уеб-страницата на Министерство на икономиката, че въз основа на приетото от Министерски съвет изменение на Националната стратегия за насърчаване на МСП 2014 – 2020, е подготвена Заповед за изменение на Условията за кандидатстване по аналогична процедура за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 и ще се предвиди възможност за повторно изискване от кандидатите за отстраняване на нередовности по отношение на подадените от тях проектни предложения.

Въз основа на изложеното, жалбодателят счита, че проектното предложение на „К.” ЕООД *** неправомерно не е допуснато до техническа и финансова оценка по Процедура *** „Подкрепа на средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията

CОVID-19” на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014 - 2020. В жалбата моли, с решение на съда да бъде определено, че проектното предложение на „К.” ЕООД отговаря на изискванията по отношение на административна допустимост на кандидата и проекта в горепосочената процедура и то да бъде допуснато до техническа и финансова оценка по Процедура *** „Подкрепа на средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19” на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014 - 2020.

Заявява, че в тази връзка, прилага всички документи по кореспонденцията с Министерство на икономиката, както и Решение №РД-16-1086 от 09.11.2020 год. на Министерство на икономиката.

Ответникът по жалбата - главен директор в ГД

„Европейски фондове за конкурентоспособност” в Министерство на икономиката и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014 – 2020, е изразил писмено становище по жалбата, чрез процесуалния си представител – гл.експерт-юрист Б. П., в съпроводителното писмо, изпратено по електронна поща, постъпило в АдмС – Кърджали с Вх.№*** от *** год., с което е изпратена на съда и изисканата административна преписка по издаване на оспорения акт. В становището заявява, че счита подадената жалба за недопустима и неоснователна, като излага доводи и съображения. Моли съда, след като вземе предвид изложените доводи и съображения, да отхвърли жалбата на „К.” ЕООД, като неоснователна, като в становището претендира и присъждането на юрисконсултско възнаграждение.

След като извърши анализ и цялостна преценка на събраните и приложени по делото доказателства, съдът приема за установено следното:

Оспореното

Решение №РД-16-1086 от

09.11.2020 год. за прекратяване на производството по отношение на кандидата „К.” ЕООД, с проектно предложение № ***, по процедура №*** „Подкрепа за средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19”, е изпратено на жалбодателя със съпроводително писмо Изх.№*** от *** год. на заместник главен директор в ГД „Европейски фондове за конкурентоспособност” и ЗА ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014

–

2020/л.6/, по електронен път, видно от приложената разпечатка от електронната поща на ГД „Европейски фондове за конкурентоспособност”.

От същата не става ясно, кога е получено писмото, ведно с оспореното решение, но жалбата е подадена направо в Административен съд – Кърджали, на датата 16.11.2020 год., т.е. на седмия ден след издаване на решението, от което следва, че при всички случаи е спазен законоустановения 7/седем/-дневен срок за оспорването му по съдебен ред. Жалбата е подадена от адресат на административния акт, за който актът създава неблагоприятни последици и засяга негови права и законни интереси, т.е. подадена е от надлежна страна, с правен интерес от оспорването. Поради това следва да се приеме, че жалбата е допустима и следва да бъде разгледана по същество.

Въз основа на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

На 22.07.2020 год. жалбодателят „К.” ЕООД *** е подал през системата ИСУН 2020 проектно предложение/документация/ по процедура *** „Подкрепа за средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19”, което е получило входящ референтен номер №*** от *** год. Към проектното предложение/формуляра за кандидатстване/ са били представени приложенията, посочени в т.24 от Условията за кандидатстване за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014 - 2020, включително изискуемите се декларации, посочени в букви а), б), в) и г) на същата т.24, подписани с валиден КЕП.

След разглеждане и извършена проверка на проектното предложение и проектната документация от страна на оценителна комисия, от председателя на комисията, на 14.10.2020 год., е изпратено чрез ИСУН 2020, до кандидата „К.” ЕООД *** уведомително писмо (уведомление) за установени нередности по проектно предложение ***/л.18-л.19/. В уведомлението е описано, че към проектното предложение са представени: 1. Декларация, че кандидатът е запознат с условията за кандидатстване и условията за изпълнение; 2. Декларация за финансовите данни и 3. Декларация за съгласие, данните на кандидата да бъдат предоставени от НАП на УО по служебен път, като и за трите декарации изрично е посочено, че са използвани образци от друга процедура. В съобщението изрично е указано на кандидата, че правилните образци на декларациите, който следва да бъдат използвани за целите на настоящата процедура на подбор на проекти ***

„Подкрепа за средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19”, са публикувани в сайта на ОПИК (***) на

10.07.2020 год., част от Пакет документи по процедурата (Условия за кандидатстване, Условия за изпълнение и приложения към тях) – ***, като са дадени и допълнителни указания по отношение попълването на тези декларации. В съобщението до кандидата е указано, че изисканите документи/разяснения – попълнени декларации съгласно утвърдения образец, следва да бъдат представени в срок от 3 (три) работни дни от датата на изпращане на уведомлението в ИСУН 2020 и че крайната дата, до която изисканите документи/разяснения следва да бъдат получени, е посочена в ИСУН 2020 - в основно меню „Проектни предложения”, раздел „Въпроси от комисията”, поле „Срок за отговор”. Указано е също, че декларациите могат да се представят подписани с валиден КЕП, от лицата с право да представляват кандидата и прикачени в ИСУН 2020.

В отговор на уведомителното писмо (уведомлението) за установени нередности, на 16.10.2020 год., в 14:24 часа, кандидатът

„К.” ЕООД *** е представил чрез ИСУН 2020 отговорите на поставените въпроси и коригираните декларации и документи, като отговорът му е бил регистриран с peг.№***.

При изпращането на отговора и документите, в изпънение на въпросите на оценителната комисия, поставени в уведомлението за установени нередности, са били прикачени следните декларации: 1. Декларация за финансовите данни; 2.

Декларация за съгласие данните на кандидата да бъдат предоставени от НАП на УО по служебен път и 3. Декларация, че кандидатът е запознат с

Условията за кандидатстване и Условията за изпълнение.

Подаденото от

„К.”

ЕООД *** проектно предложение с референтен №*** е било оценено от член на определената със Заповед №*** от *** год./л.100-л.104/, изменена със Заповед

№*** от *** год./л.94-л.99/ на главния директор на ГД „Европейски фондове за конкурентоспособност” към

Министерство на икономиката, оценителна комисия, съгласно одобрените критерии за оценка (Приложение 6 към Условията за кандидатстване), за което е изготвен и подписан и оценителен лист/л.68-л.74/. В рамките на така извършената оценка е установено, че кандидатът не отговаря на изискванията от критериите за подбор по т.24 „Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване”, буква в) от Условията за кандидатстване (критерий №5 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения - Приложение 6 към

Условията за кандидатстване). В тази връзка и на основание чл.34, ал.1 от ЗУСЕСИФ е издаден и Списък на проектните предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка по процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ *** „Подкрепа за средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19”/л.75-л.93/, като на позиция 49 в този списък е посочено проектното предложение на жалбодателя „К.” ЕООД с №***/л.80/.

Така, на 27.10.2020 год., чрез системата на ИСУН

2020, кандидатът „К.” ЕООД *** е получил второ уведомително писмо/уведомление/ за недопускане до етап „Техническа и финансова оценка” на проектното предложение ***. В уведомлението е посочено, че подаденото от „К.” ЕООД *** проектно предложение е включено в Списъка на проектните предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка по процедурата на следните основания: