Решение № 2289 от 08.12.2025, Административен съд - Сливен

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 2289

Сливен, 08.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Сливен - II състав, в съдебно заседание на първи декември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА

При секретар НИКОЛИНКА ЙОРДАНОВА като разгледа докладваното от съдия СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА административно дело № 20257220700661 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 73, ал. 4 вр. с чл. 27, ал. 1 от Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/ във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба от Община Сливен, подадена срещу Решение №-199 от 07.10.2025 г., издадено от Ръководителя на Управляващия орган /УО/ на Оперативна програма "Околна среда 2014 – 2020 г. " /ОПОС/, с което е установена нередност и на основание чл. 70, ал. 1, т. 9 и чл. 73 от ЗУСЕФСУ и във връзка с т. 4.2. от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ, за допуснато нарушение на чл. 100, ал. 7, т. 1 от ЗОП във връзка с чл. 2, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗОП е определена финансова корекция в размер на 10% от стойността на засегнатите от нарушението и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020 разходи, представляващи средства по смисъла на чл. 1, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, по сключен договор с изпълнител „БИОФРОГ ЦЗ“ ЕООД на стойност 5 399 940 лева без ДДС, в резултат на проведена открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Закупуване и доставка на тролейбуси“ по проект BG16М1ОР002-5.004-0011-С02 „Мерки за адресиране на транспорта като източник на замърсяване на атмосферния въздух в Община Сливен“, който се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Околна среда” 2014-2020 г., съфинансирана от Европейския съюз чрез Кохезионния фонд и от държавния бюджет на Република България“.

В жалбата се твърди, че оспореното решение е незаконосъобразно, поради противоречие с материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Оспорващият сочи, че не е налице твърдяното нарушение на чл. 100, ал. 7, т. 1 от ЗОП, тъй като направените от възложителя изменения в условията на обществената поръчка не са съществени и не налагат промяна в офертите на заинтересованите лица/участници в процедурата за възлагане. Моли съда за отмяна на оспореното решение. Претендира разноски.

В съдебно заседание оспорващият – Община Сливен, редовно призован, се представлява от упълномощен процесуален представител – адв. В. Д. Г. от САК, който поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Претендира разноски, за което представя списък.

Административният орган – Ръководителя на УО на ОПОС, редовно призован, не се представлява в съдебно заседание. По делото е постъпила молба от процесуален представител, който счита жалбата за неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Твърди, че оспореният акт е законосъобразен. Претендира присъждане на разноски в размер на 360 лева, съгласно представен списък и прави възражение за прекомерност на претендирания от оспорващия адвокатски хонорар.

Окръжна прокуратура Сливен, редовно уведомена не изпраща представител.

Административен съд Сливен, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото доказателства, и след като извърши проверка за законосъобразност на оспорения административен акт, приема за установено от фактическа страна следното:

Община Сливен е бенефициент в партньорство с "Пътнически превози" гр. Сливен, за изпълнение на проект BG16М1ОР002-5.004-0011-С02 "Мерки за адресиране на транспорта като източник на замърсяване на атмосферния въздух в община Сливен", който се осъществява с финансовата подкрепа на ОПОС 2014-2020 г., съфинансиран от Европейския съюз чрез Кохезионния фонд и от Държавния бюджет на РБългария. В тази връзка на 02.12.2019 г. между Община Сливен и Министерство на околната среда и водите е сключен Административен договор № Д-34-128/02.12.2019 г. (л. 37) за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в максимален размер до 10 999 992, 44 лева по оперативна програма "Околна среда 2014-2020 г. " съфинансирана в размер до 85 % от Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд на Европейския съюз по процедура чрез директно предоставяне № BG16М1ОР002-5. 004 "Мерки за адресиране на транспорта като източник на замърсяване на атмосферния въздух" по приоритетна ос 5 "Подобряване качеството на атмосферния въздух" на ОПОС 2014-2020, съфинансирана в размер до 85% от Кохезионния фонд за изпълнение на проект ИСУН BG16М1ОР002-5.004-0011 "Мерки за адресиране на транспорта като източник на замърсяване на атмосферния въздух в община Сливен". Съгласно т. 2. 2. проектът е на стойност 13 176 745, 65 лева, от които: по точка 2.2.1.1 - 9 349 993, 57 лв. от Кохезионния фонд; по точка 2.2.1.2 – 1 649 998, 87 лв. от национално съфинансиране от държавния бюджет; по точка 2.2.1.3 – 2 176 753, 21 лв. собствен принос на бенефициента; Срокът за изпълнение на Проекта е 44 месеца, считано от датата на влизане в сила на договора. В т. 3.1. на Административен договор № Д-34-128/02.12.2019 г., се посочва, че размерът на авансовото плащане не може да надвишава 40 % от общия максимален размер на предоставената държавна помощ по проекта.

С Решение № F126562/09.07.2021 г. издадено от управителя на "Пътнически превози" ЕООД гр. Сливен, секторен възложител съгласно чл. 5, ал. 4 от ЗОП и партньор на Община Сливен по реда на чл. 132 от ЗОП е открита процедура по възлагане на обществена поръчка и е изготвено обявление за поръчка – доставка на транспортна техника и технологии, автомобилна техника с наименование "Закупуване и доставка на тролейбуси" по проект BG16М1ОР002-5.004-0011-С02 "Мерки за адресиране на транспорта като източник на замърсяване на атмосферния въздух в община Сливен". Видно от публикуваната информация /л. 67 и сл./ обществената поръчка цели закупуване и доставка на 6 броя нови 12 метрови тролейбуси, включително допълнително оборудване, обучение на персонала, гаранционна поддръжка и транспортиране до адреса на доставка. Уникалния номер на поръчката в Регистъра на обществените поръчки е ***-0002. При изготвяне на документите за обществената поръчка по Решение за откриване на процедура изх. № F126562/09.07.2021 г. е направена промяна и на основание чл. 100, ал. 1 от ЗОП е издадено решение за одобряване на обявление за изменение или допълнителна информация с № РД-02-31-01/28.07.2021 г., /л. 86/, като срокът за подаване на офертите е променен и е удължен до 23, 59 ч. на 16.08.2021 г., а срокът за отваряне на офертите е определен на 17.08.2021 г. в 14.00ч. Промените в техническата спецификация, респективно в техническото предложение се изразяват в следното: В т. ІІ Минимални изисквания във функционалните елементи на тролейбусите се правят следните промени: в т. 38 се премахва минималното изискване от мин. 11500 кг за конструктивно експлоатационно натоварване на водещата ос; премахва се също така минималното изискване от мин. 12000 кг за техническо допустимо натоварване на водещата ос; в т. 44 се премахва мин. изискване от по-малко от 11500кг за максимално допустимо натоварване на задния мост.; заменят се със "съгласно НАРЕДБА № 11 от 3.07.2001 г. за движение на извънгабаритни и/или тежки пътни превозни средства. "; в т. 50 се премахва текст "и напрежение захранващо тяговите батерии за автономния ход без въздушно контактна мрежа."; в т. 67 се добавя "Възложителят ще приеме и други еквивалентни елементи при условие, че са съвместими с внедрените от възложителя системи." Премахва се изискването за "Аналогичен списък на консумативи и технически спецификации, участникът трябва да представи за електронното оборудване." В Приложение № 1-1 от техническото предложение се премахва изискването участниците да предоставят резултати за разход на енергия след тестване съгласно SORT 2 или Е SORT. В образеца на техническото предложение (ТП) в съответствие с ТС се добавя "*** Всеки УЧАСТНИК следва да представи в Техническото предложение, описание и подробни технически характеристики на предложените превозни средства, които следва да покриват минималните изисквания на ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ, посочени в настоящата Техническа спецификация. "В образеца на ТП се премахва изискването за представяне на "Приложение 1-5. Списък на консумативи и технически спецификации за електронното оборудване. " На 11.08.2022 г. е сключен Договор № BG16М1ОР002-5.004-0011-С02-D-01 между "Пътнически превози" ЕООД гр. Сливен и "Биофрог ЦЗ" ЕООД, определен за изпълнител с предмет закупуване и доставка на 6 броя нови 12 метрови тролейбуси Марка: СОР/SOR Модел: ТНС12/TNS с цена 5 399 940, 00 лв. без ДДС. /л.81/.

Във връзка с регистриран сигнал за нередност № 1558 бил осъществен последващ контрол за законосъобразност на обществената поръчка с предмет "Закупуване и доставка на тролейбуси" по проект BG16М1ОР002-5.004-0011-С02 "Мерки за адресиране на транспорта като източник на замърсяване на атмосферния въздух в община Сливен", който се осъществява с финансовата подкрепа на ОПОС 2014-2020 г., съфинансиран от Европейския съюз чрез Кохезионния фонд и от Държавния бюджет на РБългария. С Писмо Изх. № 08-00-1133 от 28.08.2025 г. /л. 131/ и във връзка с регистриран сигнал за нередност в ИСУН 1109, административният орган е уведомил бенефициента Община Сливен и "Пътнически превози" ЕООД гр. Сливен за установено нарушение с финансов ефект, съставляващо нередност, изразяващо се в липса на удължаване срока за получаване на оферти, в нарушение на чл. 100, ал. 7, т. 1 от ЗОП, във връзка с чл. 2, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗОП, както и за откриването на процедура по чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, като на оспорващия е указана възможността да представи възражения и доказателства в подкрепа на твърденията си. Възражение от бенефициента е изготвено и представено на УО с писмо изх. № 0406-37/10.09.2025 г. /л. 135/.

С оспореното решение Решение №-199 от 07.10.2025 г., издадено от Министъра на ОСВ - УО на ОПОС, е установено нарушение на нормите на чл. 100, ал. 7, т. 1 от ЗОП, във връзка с чл. 2, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗОП, изразяващо се в липса на удължаване в съответствие със законово регламентирания минимален срок (не по-кратък от първоначално определения) на срока за получаване на оферти в хипотеза на внесени съществени промени в условията по обявената поръчка, които налагат промяна в офертите на участниците. Това нарушение е квалифицирано по т. 4. 2 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ. Посочено е, че за констатираното нарушение следва да се определи финансова корекция в размер на 10% по договор с рег. № Договор № BG16М1ОР002-5.004-0011-С02-D-01/11.08.2022 г. на стойност 5 399 940 лв. без ДДС.

Според УО с решението за одобряване на обявление за изменение или допълнителна информация, изпратено за публикуване на 28.07.2021 г., срокът за подаване на оферти по горепосочената процедура е удължен до 16.08.2020 г., като възложителят прави промени в техническата спецификация и предложение и конкретно в минималните изисквания във функционалните елементи на тролейбусите, премахвайки определени изисквания. Така направените изменения в документацията за участие, според УО са съществени, доколкото се променят параметри и условия за участие, без да се променя кръга на заинтересованите лица. Според УО промените попадат в кръга на обстоятелства от съществен характер, които внасят нови обстоятелства в документацията за участие, без да променят кръга на заинтересованите лица, но продиктуват промяна във финансовите предложения и офертите на участниците. УО приема, че те водят до промяна в подготовката, както на техническите така и на финансовите предложения на заинтересованите от участие лица при изготвяне на офертите. В тази връзка УО приема, че извършените промени в документацията за участие от възложителя са в съответствие с предмета на обществената поръчка, но са от съществен характер и възложителят при удължаване на срока за подаване на оферти е следвало да съобрази своите действия с разпоредбата на чл. 100, ал. 7, т. 1 от ЗОП, а именно: да удължи срока за подаване на оферти с времето, необходимо на лицата да се запознаят и да отразят промените, като въпросният срок не може да е по-кратък от първоначално определения, а това не е направено. Срокът за подаване на оферти, съгласно обявлението за обществена поръчка, води своето начало от 09.07.2021 г., с продължителност 33 календарни дни, или до 11.08.2021 г. В случая УО е констатирал, че решението за одобряване на обявление за изменение или допълнителна информация, е изпратено за публикуване на 28.07.2021 г., като срока за подаване на оферти е удължен до 16.08.2021 г., или 19 календарни дни за подаване на оферти, след извършените промени. Поради съществения характер на извършените изменения, новоопределеният срок е в нарушение на чл. 100, ал. 7, т. 1 от ЗОП.