Акт от 21.02.2022, Административен съд - Разград

Р Е Ш Е Н И E

Номер: 23 21.02.2022 год. Град Разград

В ИМЕТО НА НАРОДА

Разградският административен съд, в публично заседание на трети февруари две хиляди двадесет и втора година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИН МАРИНОВ при секретаря Ралица Вълчева, като разгледа докладваното от съдията Марин Маринов административно дело № 277 по описа за 2021 год., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.

Образувано е по жалба на „ЗАВЕТ” АД с ЕИК *********, със седалище и адрес гр. Завет, ул. „Кирил и Методий” № 5, чрез адв. Х. С. от АК – Разград, срещу Решение № РД-11-1449 от 15.11.2021 год. на Ръководителя на Управляващия орган по оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014-2020 год., с което е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по негово проектно предложение. В жалбата се твърди, че оспореното решение е неправилно и незаконосъобразно, постановено в противоречие с материалния закон и не съответства с целта на закона. Излагат се доводи, че административният орган неправилно е приел, че оспорващото дружество не отговаря на изискването за допустимост, посочено в подточка 3 на т. 11.1 от Условията за кандидатстване по процедурата, тъй като е средно, а не малко предприятие по смисъла на Закона за малките и средни предприятия /ЗМСП/ и Препоръка на комисията от 06.05.2003 год., относно определението за микро-,малки и средни предприятия (ОВ L 124, 20.5.2003 г., стр. 36)/Препоръката/.

В съдебно заседание сочи, че административният орган неправилно е определил свързаността на кандидата по процедурата с други предприятия и че по същество не е налице свързаност по смисъла на чл. 4, ал. 8 от ЗМСП. На следващо място се сочи, че по преписката липсвало окончателен оценителен доклад. Оспорващият иска от съда да отмени оспорения административен акт и да му присъди направените по делото разноски.

Ответникът по оспорването – Ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014-2020, в писмено становище, оспорва жалбата като неоснователна и недоказана.

Съдът, като обсъди становищата на страните, доказателствата по делото поотделно и в тяхната съвкупност, и като направи проверка по реда на чл.168 от АПК, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № РД-16-270 от

19.02.2021 год. – служебно известна на съда /публикувана на https://www.opic.bg/uploads/2021/02/bg16rfop002-2089-podkrepa-za-malki-predpriyatiya-s-oborot-nad-500-000-lv-za-preodolyavane-na-ikonomicheskite-posledstviya-ot-pandemiyata-covid-19-1.pdf / Ръководителят на

УО на ОПИК 2014-2020 е утвърдил пакет документи за провеждане на процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.089 „Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лв. за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“ по Проектна ос 2 „Предприемачество и капацитет за растеж на МСП“, Инвестиционен приоритет 2.2 „Капацитет за растеж на МСП“ на ОПИК, включително обява за откриване на процедурата и Условията за кандидатстване /л.86-104/.

Един от критериите за допустимост на кандидатите в процедурата, съгласно т.

11.1.3 от Условията за кандидатстване /л.90 – гърба//, е кандидатите да отговарят на изискванията за малко предприятие, съгласно ЗМСП и Препоръка на Комисията от 6 май 2003 г. относно определението за микро, малки и средни предприятия (ОВ L 124, 20.5.2003 г., стр. 36). Посочено е също, че кандидатите са длъжни да удостоверят, че попадат в категорията малко предприятие като попълнят и представят Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП (Приложение 10) преди сключване на административния договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, когато УО ще извършва проверка по същество относно категорията предприятие на одобрените кандидати. Съгласно т. 27.1.I. от Условията за кандидатстване /л. 101/ при одобрен оценителен доклад УО ще извършва документална проверка на декларираната категория предприятие, като с покана от одобрените кандидати ще бъде изискано предоставянето на Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП, Справка за обобщените параметри на предприятието, което подава Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 на ЗМСП, когато то е свързано предприятие или предприятие-партньор, документи, относими и отразяващи разпределението на капитала за периода, за който се декларирани данните (Книга за акционерите, дружествен договор, устав, справка за разпределение на капитала), Отчети за приходите и разходите, Счетоводни баланси и Отчети за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд за 2017 г, 2018 г., 2019 г. и 2020 г. на кандидата и на всички свързани предприятия и предприятия-партньори, когато кандидатът е посочил наличие на такива в Справките за обобщените параметри на предприятието. Наред с това е посочено, че УО ще извършва служебна проверка чрез информационната система, поддържана и управлявана от НСИ по отношение на отчетите за приходи и разходи, счетоводен баланс и отчет за заетите лица, средства за работна заплата и други разходи на кандидатите за 2017, 2018, 2019 и 2020 години.

„Завет” АД е подало проектно предложение с № BG 16RFOP002-2.089-1624 /гърба на л. 52 – л. 58/, като е кандидатствало за безвъзмездна финансова помощ в размер на 50 000 лв. Предложението е преминало през оценка на оценителната комисия, оценено е с 21 точки и е включено в Списък с резервните проектни предложения по процедурата, които успешно са преминали оценяването, но за които не достига финансиране, одобрен на 05.07.2021 год. / виж л. 36-45 и https://www.opic.bg/procedure/bg16rfop002-2089-podkrepa-za-malki-predpriyatiya-s-oborot-nad-500-000-lv-za-preodolyavane-na-ikonomicheskite-posledstviya-ot-pandemiyata-covid-19 - интернет адреса на ОПИК 2014-2020 г./ След одобряване на списъка , с покана от 29.09.2021 год. год. /файл в PDF формат в СД наименован 16RFOP002-2.089-1624/, връчена на оспорващия на 06.10.2021 год. / виж л. 130 / Ръководителят на УО по реда на чл. 36, ал. 2 във вр. с чл. 37, ал. 2 от ЗУСЕСИФ е поканил кандидата в срок от 30 календарни дни, считано от деня, следващ този на отварянето на комуникацията, да представи посочените в поканата документи, удостоверяващи, че кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент, включително на тези в Условията за кандидатстване по процедурата. В поканата изрично е посочено, че допълнително УО ще извършва служебна проверка на кандидата и чрез информационната система за мониторинг на европейски и национални стратегии и регионална политика – МониторСтат (поддържана и управлявана от НСИ), по отношение на следните документи: Отчет за приходите и разходите и Счетоводен баланс на кандидата за 2017 г., 2018 г., 2019 г. и 2020 г. и Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд на кандидата за 2017 г., 2018 г., 2019 г. и 2020 г.

В дадения срок на 01.11.2021 г. оспорващият е отговорил на поканата като е представил попълнени от него Декларация, че кандидатът е запознат с условията за кандидатстване и условията за изпълнение, Декларация за нередности, Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП, Справка за обобщените параметри на предприятието за 2018, 2019 и 2020 години и Обяснителна записка /виж съответните файлове в PDF формат в СД/. В представената Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП кандидатът е декларирал като последна приключена финансова година 2020 г., като категория на предприятието по чл. 3 от ЗМСП - „малко“, че е свързано предприятие и че в параметрите по чл. 3 от ЗМСП са взети предвид всички отношения с други предприятия по чл. 4 от същия закон. В Справките за обобщените параметри за 2018, 2019 и 2020 г. като свързани предприятия са посочени и са декларирани данни и за „Иновекс партнърс груп“ ЕООД, „Спектромед“ ЕООД с ЕИК *********, „Фуудс енд съплаймънтс“ ЕООД с ЕИК *********, „Алфа груп – 7“ ЕООД с ЕИК ********* и ДЗЗД Консорциум „Идентификейшън сървисис.

С писмо от 04.11.2021 год. /л.128-129/, връчено на оспорващия на 04.11.2021 г. /л.127/ УО е уведомил кандидата, че мажоритарният собственик на „ЗАВЕТ” АД - „Иновекс партнърс груп “ ЕООД, е свързано предприятие с „Фуудс енд Съплаймънс“ ЕООД с

ЕИК *********, „Биоконтрол корпорация” ЕООД с ЕИК *********, „Алфа груп– 7“ ЕООД с ЕИК ********* и „Спектромед“ ЕООД с ЕИК *********, както и че в справката с обобщени параметри е включен ДЗЗД Консорциум „Идевнтификейшън сървисис“ с БУЛСТАТ ********* и следва да посочи дали в този консорциум има свързани лица. Указано е че следва да се коригират подадените данни и да бъдат представени отново.

Оспорващият е изпълнил указанията и на 05.11.2021 год. и с отговор /последен абзац на л. 132-л. 134/ е представил , Справка за предприятието, Отчети за приходите и разходите, Счетоводни баланси и Отчети за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд за 2018 г., 2019 г. и 2020 г. за „Алфа груп – 7“ ЕООД, „Биоконтрол корпорация” ЕООД, „Фуудс енд Съплаймънтс“ ЕООД, „Грийн уей БГ“ ЕООД, „Иновекс Партнърс Груп“ ЕООД, ДЗЗД Консорциум „Идентификейшън сървисис“, „Спектромед“ ЕООД, „Ветпрактика“ ЕООД и „Завет“ АД / виж папки със съответните имена в СД/.

С Решение № РД-11-1449 от 15.11.2021 год. на Ръководителя на УО на ОПИК 2014-2020 е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по подаденото от оспорващия проектно предложение № BG 16RFOP002-2.089-1624 по съображения, че същият не отговаря на изискванията за бенефициент, посочено в т. 11.1.3 от Условията за кандидатстване, тъй като не отговаря на изискванията за малко предприятие.

В мотивите на решението е посочено, че по отношение на „Иновекс Партнърс Груп“ ЕООД, „Фуудс енд съплаймънтс“ ЕООД, „Биоконтрол корпорация” ЕООД с, „Алфа груп – 7“ ЕООД, „Спектромед“ ЕООД и ДЗЗД Консорциум

„Идентификейшън Сървисис“ оспорващото дружество се намира в отношение на свързаност по смисъла на чл. 4, ал. 5, т. 1 от ЗМСП. С оглед на това според УО за коректното определяне на категорията на кандидата като предприятие по смисъла на ЗМСП следва към неговите данни за средносписъчен брой на персонала, годишен оборот и/или стойност на активите да бъдат добавени в пълен размер данните на свързаните с кандидата дружества.

При тези обстоятелства и на основание чл. 4б, ал. 2 от

ЗМСП УО е изследвал кандидата за 2019 и 2020 год. и с оглед на събраните данни е приел, че за 2020 год. средносписъчния брой на персонала е 62 лица, годишния оборот е 3241 хил. лв. и стойността на активите – 4809 хил. лв.; за 2019 год. е приел средносписъчен брой на персонала 53 лица, годишен оборот -4561 хил. лв. и стойност на активите – 5468 хил. лв.

Въз основа на тези данни УО е приел, че „Завет” АД попада в категорията на „средни предприятия”, поради което не отговаря изискването за бенефициент, посочено в т. 11.1.3 от Условията за кандидатстване, да е „малко предприятие”

Решението е връчено на оспорващия по електронен път чрез модула „Комуникация с УО“ на ИСУН 2020 на 16.11.2021 год. /л.11/. Жалбата срещу него е подадена непосредствено пред Административен съд Разград на 26.11.2021 год.

Въз основа на така установеното от фактическа страна съдът приема от правна страна следното:

Жалбата, като подадена от надлежна страна, в предвидения от закона срок и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол, е процесуално допустима.

Оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, с оглед разпоредбата на чл. 38, т. 3 във вр. с чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕСИФ , Решение № 574/13.07.2016 г. на Министерски съвет и Заповед № РД-16-1347 от 27.09.2021 год., на министърът на икономиката като Ръководител на УО на ОПИК /л.29/, с която е определил И. П. – зам. министър на икономиката в Министерство на икономиката да изпълнява функции на Ръководител на УО по приоритетни оси 1, 2, 3 , 4 и 6 на ОПИК.

Оспореният акт е постановен в изискуемата писмена форма и е мотивиран. Посочени са фактически и правни основания за постановения отказ. Доколко фактическите основания са доказани и подведени ли са под съответната правна норма е въпрос на материална законосъобразност.