Решение № 1903 от 28.10.2022, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 1903/28.10.2022г. гр. Пловдив, 28 октомрви 2022 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, І отделение, ІX състав, в публично съдебно заседание на двадесет и девети септември две хиляди двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: НИКОЛАЙ СТОЯНОВ при секретаря Севдалина Дункова, като разгледа докладваното от съдия Стоянов адм. дело № 775 по описа на съда за 2022 год., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл. 145 и следващите от АПК, във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление/ЗУСЕФСУ/.

Образувано по жалба на Ш.М.Б.,

ЕГН ********** ***6, чрез адвокат Д., против Решение № 16/112/10213/3/01/04/02 от 03.02.2022 г. за налагане на финансова корекция, издадено от директора на ОД на ДФЗ – Пловдив, с изх. № 01-163-6500/32 от 03.02.2022 г.

В жалбата се твърди, че оспореният акт е незаконосъобразен, издаден в нарушение на материалния закон и процесуалните правила. Твърди се, че оспореното решение е издадено при грубо нарушение на законовите норми, неспазване на установената форма, съществено нарушение на административно производствени правила, от некомпетентен орган, не е спазена установената форма. Моли се да бъде обявено процесното решение за нищожно, като в условията на евентуалност се иска неговата отмяна като незаконосъобразно. Претендират се направените в производството разноски.

В открито съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адвокат П., която по изложени в писмени бележки съображения моли съда да отмени изцяло оспореното решение за налагане на финансова корекция.

Ответникът – директорът на Областна дирекция на ДФ "Земеделие" – Пловдив, редовно призован, се представлява от юрисконсулт Н.. Моли да бъде оставена без уважение подадената жалба. Претендира направените по делото разноски, както и юрисконсултско възнаграждение.

Окръжна прокуратура - Пловдив, редовно призована, не изпраща представител, не взема становище.

Административният съд, като прецени събраните по делото доказателства и доводите на страните и въз основа на тях извърши проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК, прие за установено следното:

Жалбоподателят Ш.М.Б. е подала в ДФЗ проект № 16-112-10213 (бизнес план – лист 47 и сл.) по мярка „Създаване на стопанства на млади фермери“, като видно от попълнената таблица „Обща информация“, Характеристика на земеделското стопанство е посочено, че: общата обработваема земеделска площ е 3,100 дка; начален икономически размер на стопанството (в икономически единици) е 4,35 ИЕ; както и че икономическият размер на стопанството съгласно петата година посочена в бизнес плана е 12,26 ИЕ. Пак там е посочено, че избраното време за проверка на изпълнението на бизнес плана е след края на 3-та година от сключване на договора за отпускане на финансова помощ, както и че икономическия размер на стопанството към периода на проверка на изпълнението на бизнес плана (в ИЕ) е 12,26 ИЕ. В раздел „Описание на намеренията и целите за развитие на стопанството“ от бизнес плана е посочено, следното: „Към периода на проверка на бизнес плана кандидатът ще отглежда само гъби кладница – 1100 кв.м., като също ще отглежда 2,000 дка люцерна, като икономическия размер на стопанството ще се увеличи с 12,26 ИЕ. Към края на петата година икономическият размер на стопанството ще се увеличи с 12,26 ИЕ спрямо първоначалният икономически размер на стопанството от 4,35 ИЕ.“

Със Заповед № 03-160-РД/63 от 12.05.2014г. (лист 92), Директора на ОД на ДФЗ – Пловдив е одобрил за финансиране заявлението за подпомагане, подадено от Ш.М.Б. с ИД № на проекта: 16/112/10213, като в заповедта е посочен размера на финансовата помощ – 48 892,00 лева, с размер на първо и второ плащане от по 24 446,00 лева. Изрично е посочен и началния икономически размер на стопанството, който е одобрен от РА – 4,35 ИЕ.

В резултат на това е сключен административен договор № 16/112/10213 от 14.05.2014 г. (лист 30 и сл.) с Държавен фонд "Земеделие" – София, съгласно който Фондът предоставя на ползвателя безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на стопанства на млади фермери" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. Помощта е в размер на 48 892 лева за изпълнение на всички инвестиции, основани дейности и цели, заложени в бизнес плана по проект № 16/112/10213 и включени в Приложение 1 и 2 (така т.1.1 от договора). Съгласно т.1.2 от договора Фондът изплаща финансовата помощ при условие, че ползвателят е извършил всички инвестиции, основни дейности и цели по одобрения проект, съобразно условията и сроковете, определени в договора, анексите към него и действащите нормативни актове. Изрично в т.2.2, 2.3 и 2.4 са описани двата етапа на изплащане на помощта.

Ползвателят се е задължил: да извърши всички инвестиции, основни дейности и цели, предвидени в бизнес плана и описани в Приложение 1 в срок до три години от датата на подписване на договора (т.3.1 от договора), както и да извърши всички инвестиции, основани дейности и цели, предвидени в бизнес плана и предмет на договора, описани в Приложение 2 в срок от 4 години и 6 месеца от датата на подписване на договора.

Според т.4.1 от договора, Фондът има право да упражнява постоянен контрол за изпълнение на условията по договора, както и на документите, свързани с подпомаганата дейност за периода на дейността и не по-късно от 3 години от подаване на заявката за второто плащане. А според т.4.3 при осъществяване на този контрол, фондът има право да извършва проверки на място.

Съгласно т. 4.7 от договора, фондът изисква връщането на вече платените суми както по първото, така и по второто плащане, заедно със законните лихви върху тях и/или прекратява всички договори, сключени с ползвателя на помощта, когато ползвателят не изпълнява свои нормативни или договорни задължения след изплащане на финансовата помощ.

Като задължения на ползвателя в договора е предвидено писмено да уведоми фонда незабавно след настъпването на обстоятелства от значение за изпълнението на договора (т.4.35). Изрично е предвидено, че за случаите на възникнали форсмажорни обстоятелства ползвателят или упълномощено от него лице е длъжен да уведоми писмено фонда за възникване на обстоятелствата и да приложи достатъчно доказателства във връзка с това в рамките на 10 работни дни, считано от датата на която е в състояние да го направи (т.8.4), като в т.8.3 са изброени категориите форсмажорни обстоятелства, които фондът признава.

На лист 93 по делото е представено Уведомително писмо за одобрение №808/03.10.2014г., в което е посочено че ДФЗ – РА е извършило плащане по банковата сметка на Ш.Б. в размер на 24 446 лв., с дата на плащане 08.08.2014г.

С искане за промяна от

16.01.2015г. Б. е поискала сключване на анекс към договора, тъй като иска да промени земята, на която ще отглежда заявената от нея култура по бизнес плана от с.Рогош, общ.Марица, с наетата от нея за 6 стопански години, в землището на с.Дедово, общ.Родопи, като е изтъкнато, че причината, поради която иска да промени земята на стопанството си е, че новонаетата е по-подходяща за отглеждане на гъби кладница и представлява естествена среда за нея (надморска височина, влажност и др.фактори). Със същата молба се отказва от отглежданата от нея култура, като се отказва да отглежда люцерна, поради промяна на земята.

В резултат на това е сключен Анекс I от 28.01.2015г. към договор № 16/112/10213 от 14.05.2014 г. за отпускане на финансова помощ по мярка 112 "Създаване на стопанства на млади фермери" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г.

По делото е приложена справка от МЗХ за дейността на Ш.М.Б. (лист 156), от която е видно, че към 26.01.2017г. мястото на дейността е в землището на с.Дедово, а общо използваната площ – 0,1077 ха.

Във връзка с подадена от жалбоподателката заявка за окончателно плащане, на

31.07.2017 г. на жалбоподателката била изплатена сумата от 24 446 лева, видно от Уведомително писмо за одобрение №1086/03.10.2017г.

(лист 276).

С докладна записка изх.№ 05-2-163/417 от 13.12.2018г. директорът на ОД на ДФЗ – Пловдив е поискал разрешение от директора на дирекция „Технически инспекторат“ ДФЗ – София (лист 333) да бъде извършена проверка на място във връзка с изпълнение на изискванията след второ плащане по договора по мярка 112 на Ш.М.Б. с № 16/112/10213, УРН 612068. Върху самия лист ръкописно е посочено: „Не. Проверка може да се извърши есен и пролет, за да са обективни резултатите.“

По делото е приложена докладна записка изх.№ 05-2-163/20.03.2019г. на директора на ОД на ДФЗ – Пловдив до директора на дирекция „Технически инспекторат“ ДФЗ – София (лист 335), относно искане за извършване на проверка на място във връзка с изпълнение на изискванията след второ плащане по договора по мярка 112 на Ш.М.Б. с № 16/112/10213, УРН 612068.

С два броя Заповеди № 373136 от 04.04.2019г. (лист 341 и 342) е наредено извършването на проверка на място на кандидат с УРН 612068, относно заявление с УИН 16/201112/36214. На лист 343 и сл. е приложен Контролен лист от проверка на място извършена в периода 09.04.2019г.

– 16.04.2019г. В забележки в Приложение №1 – Проверка на място на наличната за стопанството земя е посочено, че при проверката на място е установено, че на парцела има поставени дървени пънчета, както и че са представени документи за закупен гъбен мицел от февруари и април 2015г., както и закупен дървен материал заразен с мицел кладница от 14.07.2015г. и 16.01.2017г. Изрично е посочено, че към момента на проверката на място няма плододаване на гъба кладница, и че в парцела са разположени 1320 дървени трупчета на площ 0,1128 ха. Посочено е, че неможе да се установи определена схема на поставянето им и че на 10% от пънчетата има външни белези от развитието на мицела – образуване на плодно тяло. Контролният лист е подписан от Б. на 16.04.2019г., като същата саморъчно е отразила, че не е съгласна с констатациите, особено със забележките към Приложение 1.

Още на 16.04.2019г. Ш.Б. е входирала в ОД на ДФЗ – Пловдив обяснителна записка относно извършената проверка на място (лист 436 и сл.), в която е описала технологията за отглеждане на култивирана гъба кладница по екстензивен метод, изтъкнала е и климатичните условия в с.Дедово.

По делото е приложена докладна записка изх.№ 05-2-163/131#2 от 16.04.2019г. на началник отдел РТИ на ДФЗ – Пловдив до директора на дирекция „Технически инспекторат“ ДФЗ – София, относно извършената проверка на място.

На

19.04.2019г. Ш.Б. е входирала в ОД на ДФЗ – Пловдив възражение (искане) относно извършената проверка на място (лист 449 и сл.), в която отново е описала технологията на отглеждане на култивирана гъба кладница по екстензивен метод и отново е изтъкнала и климатичните условия в с.Дедово.

По делото е представено писмо с уникален № 16/112/10213/3/01/22/01 с изх. № 01-163-6500/392 от 25.04.2019 г., с което на основание чл.26, ал.1 от АПК жалбоподателката била уведомена за откриването на производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане.

В писмото са изложени мотивите на административния орган, поради които той счита, че следва да бъде издаден посоченият административен акт. Посочени са констатациите от посещението на място на 22.11.2018г. и от проверката на място извършена в периода 09.04-16.04.2019г., като е отразено, че вследствие на това е извършено изчисление на икономическия размер на стопанството, който е в размер на 0,00 ИЕ, а към получаване на второто плащане по договора с ДФЗ икономическият размер на стопанството е бил 11,93 ИЕ. Органът се е позовал на чл.8а, ал.1, т.2 от Наредба №9 от 03.04.2008г. и на чл.4.8, буква е/ от Договор № 16/112/10213 от 14.05.2014г. сключен между ДФЗ и Ш.М.Б. и е приел, че е налице нарушение именно на тези разпоредби. Посочил е и размерът на задължението.

Указана е възможността представяне на писмени възражения. На лист 470 гръб по делото е представено Приложение 6 за поставяне на това писмо на таблото за уведомление на ДФЗ на 17.06.2019г. и свалянето му на 02.07.2019г.

Последвало е издаването на АУПДВ № 16/112/10213/3/01/04/01, с изх. № 01-163-6500/550 от 09.09.2019 г. на Директора на Областна дирекция на Държавен фонд "Земеделие"- Пловдив, с който на Ш.М.Б. е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 48892 лева, представляваща сумите от първо и второ плащане по Договор 16/112/10213 от 14.05.2014г. по подмярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери“, ведно със законната лихва върху тази сума. Като основание за издаване на АУПДВ, органът изцяло е преповторил съдържанието на писмо с уникален № 16/112/10213/3/01/22/01 с изх. № 01-163-6500/392 от 25.04.2019 г., за откриването на производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане.

Разпечатката съдържа 40 от 118 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/718eb606-7121-49f3-b3f5-6fe587161f46