Решение № 1302 от 11.02.2026, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1302

Бургас, 11.02.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XVIII-ти състав, в съдебно заседание на двадесет и втори януари две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

МАРИНА НИКОЛОВА

При секретар ГЕРГАНА СЛАВОВА като разгледа докладваното от съдия МАРИНА НИКОЛОВА административно дело № 20257040702261 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.215 от Закона за устройство на територията ЗУТ) и чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.219, ал.3 от ЗУТ.

Образувано е по жалба на „МОРЕ 2023“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление, [населено място], район «Лозенец», [улица], ет.5, ап.14, представлявано от управителя Х. Х., срещу Заповед № 2357/24.09.2025 г., издадена от Зам.- кмет „Правно обслужване и общинска собственост“ на Община Несебър, с която на дружеството е наредено да премахне/демонтира собствения си преместваем обект, подробно описан в заповедта, и да разчисти терена. С жалбата се прави искане да се отмени оспорения индивидуален административен акт като незаконосъобразен, постановен в нарушение на административнопроизводствените правила и материалноправните разпоредби. Твърди се, че във времето жалбоподателят е депозирал в община Несебър всички необходими документи, свързани с издаване на разрешение за поставяне на преместваемия обект в съответствие с изискванията на закона, а именно: 1. Договор за наем. 2. Декларация съгласие. 3. Копие от кадастрална карта. 4. Нотариален акт. 5. Становище от EVN. 6. Договор с ЕКОТОЙ. 7. Проект част Архитектурна. 8. Проект част ЕЛ. Сочи се, че всички изискани документи са представени своевременно в община Несебър, като допълнителни изисквания не са предявени към дружеството и представените документи не са оспорени. Въпреки това, вместо да извърши необходимата проверка във връзка с представените от дружеството документи и да констатира нередности в работата на администрацията, а именно: несвоевременно издаване на Разрешение за поставяне на преместваем обект, административният орган е издал обжалвания индивидуален административен акт, чиято отмяна се иска.

С определение № 10355/24.11.2025г. съдът е спрял допуснатото предварително изпълнение на оспорената заповед. Определението на съда е отменено с Определение № 285 от 13.01.2026г. по административно дело № 209/2026 г. по описа на Върховен административен съд.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител поддържа жалбата, съобразно обстоятелствата, които са изложени в нея, като счита, че издаденият индивидуален административен акт е незаконосъобразен. Моли да се отмени обжалваната заповед, като сочи още, че Община Несебър няма правен интерес да издава подобен административен акт, тъй като обекта не е на територия, която попада в общинска собственост, а е на терен, който е изключителна държавна собственост на основание договор за наем за недвижим имот. Ангажира писмени доказателства - договор за наем на недвижим имот номер СУ07-10/15.05.2024 г. Претендира присъждане на направените по делото разноски и не представя писмени бележки в определения от съда срок.

Ответникът – Заместник - кмет „Правно обслужване и общинска собственост“ на Община Несебър, редовно призован, се представлява от юк. В. П., която оспорва жалбата и счита същата за неоснователна. Моли за потвърждаване на издадената заповед за премахване на преместваем обект, като правилна и законосъобразна, респективно за отхвърляне на предявената жалба като неоснователна. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение и депозира писмени бележки.

Административен съд - Бургас, осемнадесети състав, след преценка на събраните по делото доказателства и като взе предвид становищата на страните, от фактическа страна намира следното:

На 28.04.2025 г., работна група в състав: С. Н. - гл. специалист в отдел „Контрол по строителството” при Община Несебър и инж. Н. И. - гл. експерт в отдел „Контрол по строителството“ при Община Несебър извършили проверка на място в ПИ с идентификатори *** и *** по КККР на [населено място], Община Несебър, при която установи, че в южната част на ПИ с идентификатор *** имот частна собственост с поставен преместваем обект представляващ: дървен подиум с обща площ от около 270 кв. м. с монтирани върху него: три броя метални модулни обекта обшити с дървена обшивка, с обща площ от около 40 кв. м, и приблизителна височина 2,80 м., с предназначение - обект за бързо хранене; два броя слънцезащитни съоръжения с обща площ около 180 кв.м. и приблизителна височина 3,00 м., от дървена и метална носеща конструкция и дървени плоски покриви, като покрива на едното е обособен като тераса, обслужваща обекта за бързо хранене, както и помещение с обозначение за сърф училище с площ около 45 кв. м., приблизителна височина 2,50 м., от дървена конструкция и дървен плосък покрив, като в северната част върху покрива му е изпълнено помещение с площ от около 10 кв. м. и височина 2,50 м. По данни от присъстващата по време на проверката на място В. Ч., представител на „МОРЕ 2023“ ЕООД, било установено, че обекта е собственост на ,,МОРЕ 2023“ ЕООД. За резултатите от проверката бил съставен констативен протокол. При проверката на място не били представени строителни книжа, удостоверяващи законосъобразното поставяне на проверявания преместваем обект, като такива не били открити и при проверка в архива на Община Несебър.

За установяване собствеността на терена - ПИ с идентификатор *** по КККР на [населено място], върху който е разположен преместваемия обект, предмет на проверката, са извършени справки в публичните регистри.

От справките в Имотен регистър при Агенция по вписвания и КККР към АГКК било установено, че поземлен имот с идентификатор *** по КККР на [населено място], Община Несебър е одобрен със Заповед на КККР РД-18-58/16.04.2008 г., издадена от Изпълнителния директор на АГКК, и Заповед за изменение на КККР КД-14-02- 874/07.06.2013 г., издадена от Началник на СГКК - Бургас, с начин за трайно ползване - ниско застрояване (до 10 м.), площ 19 598 кв. м, същия е урбанизирана територия и собственост на „Ученически отдих и спорт“ ЕАД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление [населено място], р-н „Слатина“, [улица], [адрес].

Относно преместваемия обект, предмет на проверката, било установено, че същият е поставен въз основа на договор за наем от 15.05.2024 г. и е собственост на „МОРЕ 2023“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление [населено място], р-н „Лозенец“, [улица], ет.5, ап.14, представлявано от Х. Х. - по данни на присъствалия по време на огледа представител на дружеството.

Резултатите от извършената проверка били обективирани и в Констативен акт № 5/07.05.2025 г., съставен от работната група в състав: С. Н. - гл. специалист в отдел „Контрол по строителството” при Община Несебър и инж. Н. И. - гл. експерт в отдел „Контрол по строителството“ при Община Несебър, в който били описани посочените по-горе констатации. Била приложена и окомерна схема на разположение на обета. В акта изрично било вписано, че със същия се образува производство по премахване на обекта по реда на чл.57а от ЗУТ. Дадена е възможност на заинтересованите лица да направят възражение по акта, както и да ангажират доказателства в 3-дневен срок от съобщаването му.

Срещу Констативния акт № 5/07.05.2025 г. е подадено възражение от дружеството-жалбоподател ,,МОРЕ 2023“ ЕООД, в което е посочено, че обекта, предмет на проверката е поставен, като за него в община Несебър са депозирани всички следващи се по закон документи: 1. Договор за наем. 2. Декларация съгласие. 3. Копие от кадастрална карта. 4. Нотариален акт. 5. Становище от EVN. 6. Договор с ЕКОТОЙ. 7. Проект част Архитектурна. 8. Проект част ЕЛ, в процес на съгласуване. Посочено е, че до този момент от дружеството са представили всички изискани документи в община Несебър, допълнителни изисквания не са предявени, като няма произнасяне от страна на административния орган за съществуващи противоречия със законодателството.

Уведомление за образуваното административно производство с Констативен акт № 5/07.05.2025 г. по реда на чл. 57а от ЗУТ за премахването на преместваемия обект е изпратено и на собственика на ПИ с идентификатор *** по КККР на [населено място], Община Несебър, Област Бургас – „Ученически отдих и спорт“ ЕАД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление [населено място], р-н „Слатина“, [улица], [адрес]. Актът е съобщен по надлежния ред.

Последвало е издаване на оспорената в настоящото производство Заповед № 2357/24.09.2025 г., издадена от Зам.- кмет „Правно обслужване и общинска собственост“ на Община Несебър, с която на ,,МОРЕ 2023“ ЕООД е наредено да премахне/демонтира собствения си преместваем обект, подробно описан в заповедта, и да разчисти терена.

В мотивите на заповедта е посочено, че установеният при проверката обект покрива характеристиките на преместваем обект по смисъла на § 5, т. 80 от ДР на ЗУТ. Редът за разполагане на такъв е предвиден в Наредба №3 на ОС-Несебър за преместваемите обекти и търговската дейност на територията на община Несебър - в сила от 01.07.2025 г., с която се отменя Наредба № 10 на ОС-Несебър за реда и условията за поставяне и премахване на преместваеми обекти, рекламно - информационни и монументално - декоративни елементи на територията на община Несебър, към която препраща чл.56, ал.2 от ЗУТ. В цитираната Наредба №3 е уредена подробно процедурата за разполагането на преместваеми обекти на територията на община Несебър и са посочени изискуемите документи, като съгл. чл.2, ал.1, преместваемите обекти се поставят с разрешение на гл. архитект на Общината, което съгласно чл.4, ал.1 се издава въз основа на схема, одобрена от главния архитект, определяща пространственото разположение на обекта в поземления имот, неговия вид, размер, предназначение и начин на свързване към мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура, изработена и при съобразяване изискванията на цитираната наредба. Отбелязано е, че в хода на настоящата проверка, в документацията съхранявана в общинска администрация, не са открити документи, удостоверяващи законосъобразното поставяне на преместваемия обект, а и такива не са представени в настоящото производство. Посочено е, че съгласно чл.57а от ЗУТ, адресат на заповедта за премахване на незаконосъобразно разположения преместваем обект, следва да бъде неговия извършител, респективно неговия собственик или собственика на терена. С оглед направеното изричното заявление и документите, съдържащите се в административната преписка, собственик на преместваемия обект е „МОРЕ 2023“ ЕООД, с [ЕИК], със седалище и адрес на управление [населено място], р-н ,Лозенец“, ул. ,Люботрън“ №и, ет. 5, ап. 14, представлявано от Х. Х., и същото дружество следва да бъде адресат на заповедта.

Заповедта е изпратена по пощата, но не е получена от дружеството-жалбоподател, като е съобщена, чрез залепване на преместваемия обект и на информационното табло на Община Несебър, което е удостоверено със служебни бележки и подписа на две длъжностни лица. На 19.11.2025г. отново със служебна бележка е удостоверено свалянето на процесната Заповед.

На същата дата - 19.11.2025г. „МОРЕ 2023“ ЕООД е депозирало жалба в Административен съд – Бургас.

Като част от административната преписка е представен и Препис-извлечение от Протокол № 2 от 20.05.2025 год. за проведено заседание на Комисията за преместваеми обекта по реда на чл. 20 от Наредба № 10 за реда и условията за поставяне и премахване на преместваеми обекти, рекламно - информационни и монументално - декоративни елементи на територията на община Несебър, във вр. с чл.56 oт ЗУТ. В т.30 е разгледано постъпило за [населено място], ПИ с идентификатор ***, Заявление с вх. № Н2-УТ-3692/09.05.2025 год. от „МОРЕ 2023“ ЕООД, представлявано от Х. Х., за поставяне на заведение за бързо обслужване на площ от 225 кв.м. база за поставяне на водно атракционни услуги на площ 65 кв.м. и тоалетна на площ от 4 кв. м. в поземления имот. В протокола са направени забележки за приложенията към заявлението, като становището на комисията е, че са налице предпоставки за издаване на разрешението за поставяне, след отстраняване забележките от констативната част от протокола.