Решение № 1039 от 31.12.2024, Районен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 1039 гр. Бургас, 31.12.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, LXIV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на пети декември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ИВЕЛИНА Д. ЧАВДАРОВА при участието на секретаря КАПКА АЛЬ. ВЛАДИМИРОВА като разгледа докладваното от ИВЕЛИНА Д. ЧАВДАРОВА

Административно наказателно дело № 20242120204388 по описа за 2024 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по повод жалба на В. Т. Б., ЕГН **********, с адрес: гр. Бургас, ул. „*“ № *, вх. *, ет. *, aп. *, против Наказателно постановление № 11-01-448/26.09.2024г., издадено от директор на Агенция за държавна финансова инспекция – София, с което за нарушение на чл. 79, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 18, ал. 1, т. 8 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) и на основание чл. 250, вр. чл. 259 от ЗОП (обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016г., в сила от 15.04.2016г.), вр. чл. 3, ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания и Заповед № ЗМФ494/25.04.2024г. на министъра на финансите, на жалбоподателката е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 6 480 лева.

С жалбата се моли за отмяна на атакуваното наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно, за което се излагат подробни съображения. Претендират се и разноски.

В проведеното по делото открито съдебно заседание жалбоподателката, редовно призована, не се явява лично. Представлява се от адв. * от БАК, който поддържа жалбата и моли за уважаването .

Административнонаказващият орган, редовно призован, не изпраща представител в съдебно заседание. В предварително депозирани писмени бележки, чрез пълномощника си юрк. *, оспорва жалбата като неоснователна и недоказана, поради което моли за потвърждаване на оспорваното наказателно постановление.

След преценка на материалите по делото съдът приема, че жалбата е 1 подадена в законоустановения срок (предвид връчването на процесното наказателно постановление на жалбоподателката на 08.10.2024г., видно от приложеното на л.9 от делото известие за доставяне), от активнолегитимирано лице и срещу подлежащ на обжалване административен акт, поради което същата е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е и основателна, като след съобразяване на доводите в същата, събрания по делото доказателствен материал и относимите законови разпоредби, съдът намира за установено следното от фактическа страна:

Община Бургас е бюджетна организация с БУЛСТАТ * и адрес: гр.Бургас, ул. „Александровска“ № 26.

Община Бургас е основна административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление. Общината е юридическо лице и като такова притежава самостоятелен общински бюджет.

На основание чл. 38, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), орган на изпълнителната власт в общината е кметът на общината, който осъществява своите правомощия по реда на чл. 44, ал. 1 от ЗМСМА.

Съгласно чл. 44, ал. 1, т. 1, т. 2, и т. 5 от ЗМСМА, кметът на общината ръководи цялата изпълнителна дейност на общината, насочва и координира дейността на специализираните изпълнителни органи и организира изпълнението на общинския бюджет.

Кметът на Община Бургас е първостепенен разпоредител с бюдже ни средства, съгласно чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси (ЗПФ).

Видно от приложената по делото справка за отговорните длъжностни лица при Община Бургас с изх.№ 13-00-173/11.04.2024г. за периода от 01.01.2021г. до 05.04.2024г., Община Бургас се представлява от * - кмет.

Със Заповед № 289 от 03.02.2020г. същият е делегирал на В. Т. Б., заемаща длъжността Заместник-кмет „Стратегическо развитие и екология, дигитализация и адаптация към промените на климата“ при Община Бургас правомощия да организира и/или да възлага обществени поръчки по реда, определен със Закона за обществените поръчки за обекти от капиталовата програма и бюджета на Община Бургас, свързани с ресорите стратегическо планиране, дигитализация, устойчиво градско развитие, международно сътрудничество и интегрирани териториални инвестиции, климат, енергия и околна среда, адаптация към промените на климата, опазване на околната среда и всички други дейности от съответния ресор, съобразно структурата на общинската администрация, за които Община Бургас разходва бюджетни и извънбюджетни средства, както и да сключва съответните договори за възлагане на обществени поръчки.

Дейността по възлагане на обществените поръчки в общината е организирана въз основа на Вътрешни правила за управление на цикъла на обществените поръчки в Община Бургас, утвърдени със Заповед № 25/06.01.2017г. на кмета на Община Бургас, актуализирани със Заповед № 4018/30.12.2019г.

Община Бургас има регистрация като възложител в АОП, с 2 идентификационен номер по партида на възложителя в Регистъра на обществените поръчки (РОП) № 00797. В съответствие с разпоредбата на чл.

39а, ал. 1 от ЗОП, при възлагането на обществени поръчки се използва централизирана електронна платформа - Централизирана автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС ЕОП).

Съгласно чл. 36, ал. 1 от ЗОП, РОП представлява електронна база данни - част от платформата, с информация за възлаганите обществени поръчки от възложителите. В съответствие с разпоредбата на чл. 36а, ал. 1 от ЗОП, възложителите осигуряват публичност на информацията по чл. 36 от ЗОП и друга относима информация във връзка с възлагането на обществени поръчки по преценка на възложителя, чрез профила на купувача, който също се поддържа на платформата.

Със Заповед № ФК-10-329 от 04.04.2024г. на * – заместник, съобразно Заповед за заместване № ФК-09-51/02.04.2024г., на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, на основание чл. 10, ал. 1, т. 3 и чл. 5, ал. 2 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), във връзка с чл. 3, ал. 1 от Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги, във връзка с утвърден Годишен план за 2024 година, е възложено на Д. Г. К. – държавен финансов инспектор и * – старши финансов инспектор, да извършат финансова инспекция на Община Бургас, гр. Бургас със задача: „Проверка за законосъобразност относно избора на вида процедура, при възлагане на обществени поръчки на договаряне по реда на чл. 18, ал. 1 от ЗОП през 2021 и 2022 година“. Определен е срок за извършване на проверката – 20 работни дни, с начална дата 05.04.2024г. и крайна дата 07.05.2024г.

В хода на така възложената финансова инспекция била извършена проверка за законосъобразност относно избора на вида процедура при възлагане на обществена поръчка „договаряне без предварително обявление“ с peг. № 00797-2021-0059 за услуги с предмет: „Доставка на безплатна храна, съгласно Наредба № 11 от 21.12.2005г. на работниците и служителите на ОП „Чистота Еко“, при която било установено следното:

С Решение № F165275 от 01.11.2021г. на В. Б. - заместник-кмет „Стратегическо развитие и екология, дигитализация и адаптация към промените на климата“, длъжностно лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, упълномощено със Заповед № 289/03.02.2020г. на кмета на Община Бургас, на основание чл. 79, ал. 1, т. 1 от ЗОП, е открита процедура за възлагане на обществена поръчка за услуги по ЗОП - „договаряне без предварително обявление“ с peг. № 00797-2021-0059 с наименование: „Доставка на безплатна храна, съгласно Наредба №11 от 21.12.2005г. на работниците и служителите на ОП „Чистота Еко“. Поръчката е със CPV код 55521200 (Услуги, свързани с доставка на храна). Мястото за изпълнение на поръчката е гр. Бургас. Прогнозната стойност на обществената поръчка е в размер на 108 000 лв. без ДДС.

Решението за откриване на процедурата е изпратено и публикувано в РОП на 01.11.2021 г. под № F165275. В същото е посочено, че процедурата е свързана с предходна процедура за възлагане на обществена поръчка peг. № 00797-2020-0084.

3

Посочен бил и икономическият оператор, до когото се изпраща Поканата: „*“ ЕООД. Поканата с изх. № 93-ОП21-60(1)/01.11.2021г. е изпратена до посоченото лице и публикувана в платформата.

В решението за откриване на процедурата били посочени следните мотиви: „Настоящата поръчка се възлага на основание чл. 79, ал. 1, т. 1 от ЗОП, предвид следните мотиви: „Доставка на безплатна храна, съгласно Наредба №11 от 21.12.2005г. за определяне на условията и реда за осигуряване на безплатна храна и/или добавки към нея за служителите на ОП „Чистота Еко“, която е открита с Решение № F70130/30.10.2020г. на В. Б. - заместниккмет при Община Бургас, съгласно Заповед № 289/03.02.2020г. на * – кмет на Община Бургас, е стартирана открита процедура с предмет: „Доставка на безплатна храна, съгласно Наредба № 11 от 21.12.2005г. за определяне на условията и реда за осигуряване на безплатна храна и/или добавки към нея за служителите на ОП „Чистота Еко“. С Решение № D7308991 от 02.07.2021г. се прекрати обществената поръчка на основание на чл. 110, ал. 2, т. 4, б. „а" от Закона за обществените поръчки (ЗОП), със следните мотиви: След проведена процедура за възлагане на обществена поръчка с горепосочения предмет, с решение № D3693794 от 26.01.2021г. е определен за изпълнител участника ЕТ „*“. С писмо вх. N° 93-ОП20-88(1) от 01.07.2021г. същият уведомява, че се отказва да сключи договор за изпълнение на горепосочената обществена поръчка. Тъй като няма класиран участник на второ място това налага възложителят да прекрати процедурата. Мотивирана от гореизложеното прекратявам процедурата за възлагане на обществена поръчка с предмет:

„Доставка на безплатна храна, съгласно Наредба №11 от 21.12.2005г. за определяне на условията и реда за осигуряване на безплатна храна и/или добавки към нея за служителите на ОП „Чистота Еко", на основание на чл.

110, ал. 2, т. 4, б. „а" от Закона за обществените поръчки (ЗОП), поради обстоятелството, че участникът класиран на първо място отказва да сключи договор. Съгласно чл.79, ал.1 от ЗОП, публичните възложители могат да прилагат процедура на договаряне без хипотезата на цитирания по-горе член, а именно: всички подадени оферти за участие са неподходящи и поради това, че първоначално обявените условия на поръчката не са съществено променени.“

В хода на извършената финансова инспекция действително било установено, че от Община Бургас е проведена процедура за възлагане на поръчка по вид „Открита процедура“ с уникален номер на поръчката в РОП 00797-2020-0084 с предмет: „Доставка на безплатна храна, съгласно Наредба №11 от 21.12.2005 г. на работниците и служителите на ОП „Чистота Еко“.

Поръчката е открита с Решение № D701308/30.10.2020г. На 26.01.2021г., Община Бургас публикува Решение № D3693794/26.01.2021 г. за избор на изпълнител, с което определя на първо място единственият допуснат участник ЕТ „*“. В решението е посочено и правното и фактическо основание, на което са отстранени другите двама участници. С писмо вх. № 93-ОП20-88 (1) от 01.07.2021г., участникът, класиран на първо място ЕТ „*“, уведомява възложителя, че се отказва от сключване на договор по посочената обществена поръчка. Тъй като няма класиран участник на второ място, с Решение № 4

D7308991/02.07.2021г. на основание чл. 110, ал. 1, т. 4 от ЗОП обществената поръчка е прекратена.

В Решение № F165275 от 01.11.2021 г., с което е открита процедура за възлагане на обществена поръчка за доставки по ЗОП - „договаряне без предварително обявление“ е посочено правно основание чл. 79, ал. 1, т. 1 от ЗОП.

При така констатираните факти и след преценка за липса на основанията по чл. 79, ал. 1, т. 1 от ЗОП, доколкото предходната „открита процедура“ е прекратена на основание чл. 110, ал. 1, т. 4 от ЗОП – поради отказ на първия и единствен класиран участник да сключи договор, от Д. Г. К. – държавен финансов инспектор при Агенцията за държавна финансова инспекция и в присъствието на свидетелите * и *, бил съставен Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 11-01-448/29.04.2024г. против жалбоподателката В. Т. Б. за това, че на 01.11.2021г. в Община Бургас, гр.

Бургас, същата, в качеството си на заместник-кмет „Стратегическо развитие и екология, дигитализация и адаптация към промените на климата“ и упълномощено длъжностно лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП със Заповед № 289/03.02.2020 г. на кмета на Община Бургас и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е извършила нарушение, като е възложила обществена поръчка с предмет: „Доставка на безплатна храна, съгласно Наредба №11 от 21.12.2005 г. на работниците и служителите на ОП „Чистота Еко“, в резултат на проведена процедура по реда на чл. 18, ал. 1, т. 8 от ЗОП – „договаряне без предварително обявление“, без да са налице условията посочени в чл. 79, ал. 1, т. 1 от ЗОП. В резултат на проведената процедура „договаряне без предварително обявление“ е сключен договор № 93-ОП21-60(3) от 14.01.2022г. (peг. № С28136 в ЦАИС ЕОП) с „*“ ЕООД на стойност 129 600 лв. с ДДС (108 000 лв. без ДДС.).