Решение № 24 от 28.01.2021, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р

Е Ш Е

Н И Е

№

28.01.2021г. град Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на тринадесети януари през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА при секретар Пенка Маринова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 544 по описа за 2020г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл.

Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл.35, ал.3 от Закона за общинската собственост /ЗОбС/.

Образувано е по жалба на Сдружение с нестопанска цел „АЛИАНС ФРАНСЕЗ КАЗАНЛЪК – СЕНТ ЕРБЛЕН“, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Казанлък, бул. „23-ти Пехотен Шипченски полк“ № 99, представлявано от Председателя на сдружението С.К.С.-Б., срещу мълчалив отказ на Кмета на Община Казанлък за издаде заповед за продажба на поземлен имот с идентификатор *** по КККР на гр. Казанлък – частна общинска собственост, при условията на чл.35, ал.3 от ЗОбС.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения мълчалив отказ на Кмета на Община Казанлък да издаде заповед по чл.35, ал.3 от ЗОбС, по съображения за допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателят поддържа, че доколкото са представени всички изискуеми документи и са изпълнени всички законово регламентирани материалноправни предпоставки за издаването на заповед за продажба на поземлен имот – частна общинска собственост, при условията на чл.35, ал.3 от ЗОбС, формираният мълчалив отказ по подаденото заявление се явява неправилен и незаконосъобразен. Твърди, че поставените от решаващия административен орган изисквания досежно действията, които следва да се предприемат преди издаването на заповедта по чл.35, ал.3 от ЗОбС, основани на съдържащата се в Наредба № 15 на Общински съвет – Казанлък регламентацията, са незаконосъобразни. Счита, че разпоредбата от подзаконовия нормативен акт, с която са въведени непредвидени в закона допълнителни условия за извършване на продажбата, е нищожна, тъй като органът на местно самоуправление е излязъл извън законово делегираната му компетентност по чл.8, ал.2 от ЗОбС. По подробно изложени съображения е направено искане за отмяна на оспорения мълчалив отказ на Кмета на Община Казанлък и връщане на преписката на компетентния административен орган за разглеждане и произнасяне по подаденото Заявление 68-47-1/ 20.07.2020г., със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.

Ответникът по жалбата - Кмет на Община Казанлък, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че не е налице формиран мълчалив отказ на решаващия орган, тъй като издаването на заповедта по чл.35, ал.3 от ЗОбС е обусловено от изпълнението на изискванията по чл.44, ал.4 от Наредба № 15 на Общински съвет – Казанлък за придобиване, управление и разпореждане на с общинско имущество, които изисквания, представляващи нормативно регламентирани предпоставки за издаването на административния акт, Кметът на Община Казанлък е длъжен да съобрази.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Жалбоподателят в настоящото производство - Сдружение с нестопанска цел „АЛИАНС ФРАНСЕЗ КАЗАНЛЪК – СЕНТ ЕРБЛЕН“, гр. Казанлък, е подал Заявление вх. № 68-47-1/ 20.07.2020г. до Кмета на Община Казанлък, с искане за издаване на заповед по чл.35, ал.3 от ЗОбС за продажба на недвижим имот – частна общинска собственост - поземлен имот с идентификатор *** по КККР на гр. Казанлък, съставляващ УПИ Х – за ОДО, кв. 52 по плана на гр. Казанлък. Искането е обосновано с обстоятелството, че СНЦ „АЛИАНС ФРАНСЕЗ КАЗАНЛЪК – СЕНТ ЕРБЛЕН“, е собственик на сграда с идентификатор

*** по КККР на гр. Казанлък, с предназначение културно-образователен център, построена въз основа на отстъпено право на строеж съгласно Договор № 37/ 26.09.2005г. за учредяване на право на строеж чрез конкурс по реда на Наредба № 15 на ОбС – Казанлък. Заявено е желанието на СНЦ „АЛИАНС ФРАНСЕЗ КАЗАНЛЪК – СЕНТ ЕРБЛЕН“, да придобие собствеността на общинската земя, върху която се намира законно построената и въведена в експлоатация сграда, при условията и по реда на чл.35, ал.3 от ЗОбС. Към заявлението са приложени Договор № 37/ 26.09.2005г. за учредяване на право на строеж чрез конкурс по реда на Наредба № 15 на ОбС – Казанлък и Удостоверение № 48 от 08.07.2011г., издадено от Главния архитект на Община Казанлък, за въвеждане в експлоатация на строеж:

Обществено-обслужваща сграда – Културно-образователен център със ЗП 103.96кв.м, строеж пета категория, находящ се в УПИ Х – за ОДО, кв. 52 по плана на гр.

Казанлък, бул. „23-ти Пехотен Шипченски полк“ № 99.

С писмо изх. № 68-47-1≠1 от 04.08.2020г. на Кмета на Община Казанлък, заявителят е уведомен, че при извършена служебна проверка е установено, че имотът, чието закупуване се иска при условията на чл.35, ал.3 от ЗОбС - поземлен имот с идентификатор ***, съставляващ УПИ Х – за ОДО, кв. 52 по плана на гр. Казанлък – частна общинска собственост, с площ от 1029кв.м., е поделяем, като съгласно чл.44, ал.4 от Наредба № 15 на Общински съвет – Казанлък за придобиване, управление и разпореждане на с общинско имущество, продажбата е възможна след разделяне на имота с влязъл в сила ПУП. Сочи се в писмото че в изпълнение на чл.44, ал.4 от Наредба № 15 на Общински съвет – Казанлък, ще бъдат предприети всички необходими действия за разделяне на имота по реда на Закона за устройство на територията.

По подаденото от СНЦ „АЛИАНС ФРАНСЕЗ КАЗАНЛЪК – СЕНТ ЕРБЛЕН“ Заявление вх. № 68-47-1/ 20.07.2020г., с искане за закупуване на поземлен имот с идентификатор *** – частна общинска собственост, при условията на чл.35, ал.3 от ЗОбС, няма произнасяне от Кмета на Община Казанлък с издаването на заповед по чл.35, ал.3 от ЗОбС, респ. с постановен мотивиран отказ за издаване на такава заповед.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в образуваната административна преписка по подаденото СНЦ „АЛИАНС ФРАНСЕЗ КАЗАНЛЪК – СЕНТ ЕРБЛЕН“ Заявление вх. № 68-47-1/ 20.07.2020г., както и Удостоверение № 582/ 22.11.2019г. на Главния архитект на Община Казанлък, относно това, че поземлен имот с идентификатор ***, за който е отреден УПИ Х – за ОДО в кв. 52 по плана на гр. Казанлък, с площ от 1029кв.м, е поделяем съгласно чл.19, ал.1 от ЗУТ.

Към материалите по делото е приложена Наредба № 15 на Общински съвет – Казанлък за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество /Наредба № 15 на ОбС – Казанлък/.

Съгласно разпоредбата на чл.58, ал.1 от АПК, непроизнасянето на административния орган в определения законов срок, се смята за мълчалив отказ да се издаде актът. За да е налице мълчалив отказ по смисъла на посочената правна норма, е необходимо да се установи от една страна подадено искане за издаване на индивидуален административен акт и от друга – бездействие на административния орган при нормативно установено задължение да се произнесе по искането, с което е сезиран. Следователно законовата фикция е относима и приложима при непроизнасяне в срок по въпрос, за който органът е бил сезиран и има правомощие да издаде съответния административен акт. Липсата на волеизявление по направено искане за издаване на индивидуален административен акт се приравнява на отказ да се издаде акт с регламентирано от закона съдържание т.е непроизнасянето релевира мълчалив отказ, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК.

В случая, със Заявление вх. № 68-47-1/ 20.07.2020г., подадено от „АЛИАНС ФРАНСЕЗ КАЗАНЛЪК – СЕНТ ЕРБЛЕН“ до Кмета на Община Казанлък, е направено искане за издаване на заповед по чл.35, ал.3 от ЗОбС за продажба на недвижим имот – частна общинска собственост - поземлен имот с идентификатор *** по КККР, съставляващ УПИ Х – за ОДО, кв. 52 по плана на гр. Казанлък, в който имот заявителят притежава законно изградена и въведена в експлоатация сграда. По аргумент от чл.35, ал.3 от ЗОбС, органът, който е компетентен да се произнесе по това искане, е органът, който в случая е бил сезиран – Кметът на Община Казанлък.

Безспорно е и че заповедта по чл.35, ал.3 от ЗОбС за продажба на земя - частна общинска собственост, на собственика на законно построена върху нея сграда, е индивидуален административен акт, поради което и отказът за издаването на заповедта /вкл. в хипотезата на мълчалив отказ/, по своята правна същност представлява индивидуален административен акт.

Нито Закона за общинската собственост, нито в Наредба № 15 на Общински съвет – Казанлък за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, е предвиден срок, в който компетентният административен орган – в случая Кметът на Община Казанлък, е длъжен да се произнесе по подадено искане за закупуване на имот – частна общинска собственост, при условията на чл.35, ал.3 от ЗОбС. Доколкото производството е административно по своя характер, следва да намерят приложение общите разпоредби на АПК относно сроковете за издаване на индивидуалните административни актове. Тъй като фактическият състав за продажба на земя - частна общинска собственост, на собственика на законно построена върху земята сграда, включва и определянето на продажната цена с решение на Общински съвет – Казанлък /чл.44, ал.1 от Наредба № 15 на ОбС – Казанлък/, определянето на срока за произнасяне по подаденото от СНЦ „АЛИАНС ФРАНСЕЗ КАЗАНЛЪК – СЕНТ ЕРБЛЕН“ Заявление вх. № 68-47-1/ 20.07.2020г., следва да се извърши при прилагането на чл. 57, ал.1 и ал.7 от АПК – т.е като общият 14 дневен срок за издаване на административния акт, бъде продължен с още 14 дни. Така определеният срок за издаването на заповед по чл.35, ал.3 от ЗОбС, в случая би изтекъл на 17.08.2020г. При надлежно направеното сезиране, липсата на изрично произнасяне в срока по чл.57 от АПК на компетентния административен орган, по аргумент от разпоредбата на чл.

58, ал.1 във вр. с ал.2 от АПК, формира и релевира наличието на мълчалив отказ за издаване на заповед по чл.35, ал.3 от ЗОбС за продажба на земя - частна общинска собственост, на собственика на законно построена върху нея сграда, който отказ подлежи на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК.

Срокът, в който заинтересованото лице може да упражни правото си на жалба, е едномесечен, считано от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе. /чл.149, ал.2 от АПК/. В случая този срок е спазен, тъй като жалбата, във връзка с която е образувано съдебното производство по делото, е подадена и постъпила в Административен съд – Стара Загора на 02.09.2020г. с вх. рег. № 4872/ 02.09.2020г.

С оглед на гореизложеното съдът приема че оспорването, като направено от легитимирано лице с правен интерес, в нормативно установения срок по чл.149, ал.2 от АПК и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши проверка на законосъобразността на оспорения административен акт, приема, че разгледана по същество жалбата е основателна.

Както беше посочено, съгласно разпоредбата на чл.35, ал.3 от ЗОбС, продажба на земя - частна общинска собственост, на собственика на законно построена върху нея сграда, се извършва от кмета на общината без търг или конкурс по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2 от ЗОбС. В чл.44, ал.1 от приетата от Общински съвет – Казанлък на основание чл.8, ал.2 от ЗОбС Наредба № 15 за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, е регламентирано, че продажбата на земя – частна общинска собственост на собственика на законно построените в тях сгради се извършва без търг или конкурс от кмета на общината по цена, определена от Общинския съвет, определена по реда на чл.22, ал.3 от ЗОС. В чл. 44, ал.2 от Наредба № 15 на ОбС – Казанлък са определени условията за извършване на продажбата, а в ал.3 на чл.44 – изискуемите се документи, които собственикът на сградата следва да представи при подаване на заявлението за закупуването на земя – частна общинска собственост, при условията на чл.35, ал.3 от ЗОбС. Съгласно разпоредбата на чл.44, ал.4 от Наредба № 15 на ОбС – Казанлък, когато имотът, върху който е изградена сградата е поделяем, кметът предприема необходимите действия за разделяне на имота и може да извърши продажбата, само след като имотът бъде разделен с влязъл в сила ПУП.

Разпечатката съдържа 35 от 59 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/70eaa1fd-0083-46d6-ae38-b457224e0a1d