Решение № 590 от 06.12.2021, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 590 гр. Плевен, 06.12.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, XIV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на четвърти ноември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Радостина Т. Гергичанова при участието на секретаря МАРИЯНА Н. КОЛЕВА като разгледа докладваното от Радостина Т. Гергичанова Административно наказателно дело № 20214430201196 по описа за 2021 година ПРОИЗВОДСТВО ПО РЕДА НА чл. 59 от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № НП-39/12.05.202г. * на КЕВР – гр. София, с което на **-гр. София, представлявано от **, ** и **, в качеството им на ** на дружеството на основание чл. 206, ал.3 във вр. с чл.

206, ал.1 от Закона за енергетиката е наложена имуществени санкция в размер на 60000,00 (шестедесет хиляди) лева.

Недоволен от така наложеното административно наказание е останал жалбоподателят, който в срока по чл. 59 от ЗАНН, чрез наказващия орган е подал жалба до Районен съд Плевен, с която моли съда да отмени по реда на чл. 63 от ЗАНН наказателното постановление като незаконосъобразно.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован се представлява от пълномощника си юрк. С., който поддържа релевираните в жалбата оплаквания. Моли съда да постанови решение, с което да отмени като незаконосъобразно Наказателно постановление № НП-39/12.05.202г. * на КЕВР – гр. София. Претендира направените по делото разноски.

Ответната страна се представлява в съдебно заседание от юрк. *, която взема становище, че жалбата е неоснователна. Излага подробни доводи в тази насока. Моли съда да постанови решение, с което да потвърди като правилно 1 и законосъобразно обжалваното наказателно постановление, както и на осн. чл. 63 от ЗАНН направените по делото разноски да бъдат присъдени в полза на КЕВР – гр. София.

Съдът, като прецени събраните в хода на производството писмени и гласни доказателства, намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Атакуваното наказателно постановление е издадено от компетентен орган, въз основа на Акт № Е-КРС-4 от 14.01.2021г. за установяване на административно нарушение по Закона за енергетиката, съставен от ЕМ. С.

КР. на длъжност — ** в Комисията за енергийно и водно регулиране, въз основа на Заповед № 3-Е- 131 от 30.07.2020 г. и Заповед № З-ОХ-59 от 21.12.2020 година.

В АУАН № Е-КРС-4 от 14.01.2021г. е отразено, че дружеството „**, вписано в Търговския регистър на Агенция по вписванията с ЕИК **, със седалище и адрес на управление: **, с издадена Лицензия № ** г. за дейността **, представлявано от **, ** и **, в качеството им на ** на дружеството, за периода от 24.09.2020 г. до 01.10.2020 г. е доставило електрическа енергия с качество, неотговарящо на определените показатели в т. 3.2.1.3.2 от Методика за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качеството на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители (Методиката), на обекта на г-жа ** с абонатен номер ** на адрес: **. Отразено е че съгласно т. 3.3.1. от Лицензия № Л-135-07/13.08.2004 г. (Лицензията), издадена от Комисията на „** за дейността „**“, лицензиантът е длъжен да осигурява непрекъснато ** по мрежата с определено качество и да предоставя услуги на потребителите в съответствие с показателите за качество на електроснабдяването, определени с решение на Комисията. С Решение № 87/17.06.2010 г. Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (понастоящем КЕВР) приема Методиката. Съгласно т.

3.2.1.3.2 на Методиката: „при нормални условия на работа, -95% от усреднените за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение, в продължение на произволен период от една седмица, трябва да бъдат в обхвата на Un ± 10 %;

- всички усреднени за 10 min ефективни стойности на захранващото 2 напрежение, трябва да бъдат в обхвата на Un = + 10%/-15%.“ Посочено е че гореописаните показатели за качество по т. 3.2.1.3.2 на Методиката, са отразени в Констативен протокол № ** г. за резултатите от извършена проверка за изменение на захранващото напрежение. По отношение на изискването всички (100 %) осреднени за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение да са в обхвата на Un = + 10%/—15% е видно, че 100% от фаза-А, 100% от фаза-В и 99,9% от фаза-С от регистрираните стойности са в рамките на допустимите отклонения.

Отразено е също така, че деянието е извършено в режим на повторност, тъй като *т на КЕВР е издал на „** Наказателно постановление № НП-7 от 14.02.2020г., потвърдено с Решение № 1269/02.12.2020 г. на Административен съд - София област за нарушение на разпоредбата на т.

3.3.1. от Лицензия № **г., издадена от Комисията на „** за дейността „**“.

Актосъставителят е приел, че като е доставило електрическа енергия с качество, неотговарящо на определените в т. 3.2.1.3.2 от Методиката показатели за периода от 24.09.2020 г. до 01.10.2020г. на обекта на г-жа ** с абонатен номер ** на адрес: **, „** е нарушило разпоредбата на т. 3.3.1. от Лицензия № Л-135-07/13.08.2004 г., с което е осъществило състава на чл. 206, ал. 3 от Закона за енергетиката.

Описаната в АУАН фактическа обстановка е възпроизведена в Наказателно постановление № НП-39/12.05.202г. * на КЕВР – гр. София, с което на **-гр. София, представлявано от **, ** и **, в качеството им на ** на дружеството на основание чл. 206, ал.3 във вр. с чл. 206, ал.1 от Закона за енергетиката е наложена имуществени санкция в размер на 60000,00 (шестедесет хиляди) лева.

Горната фактическа обстановка изцяло се подкрепя от ангажираните в хода на съдебното следствие гласни доказателства чрез разпит на актосъставителя ЕМ. С. КР. и свидетелите М. Н. Б. и КР. В. Н., чиито показания съдът приема като логични, убедителни, последователни и взаимно допълващи се. Свидетелите излагат пред съда свои преки и непоследствени впечатления като са категорични и единодушни досежно релевантните за случая факти и убедително описват фактическа обстановка, съответстваща напълно на отразената в АУАН и възпроизведена в атакуваното наказателно постановление, поради което не е необходимо преповтарянето и.

3

В подкрепа на горната фактическа обстановка са и приобщените към доказателствената съвкупност по делото по реда на чл. 283 от НПК писмени доказателства, а именно: заверено копие на писмо рег. № 11372600727/17.07.2014 г., методика за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качество на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители, заверено копие от характеристики на напрежението на електрическата енергия, доставяна от обществените електрически мрежи, наказателно постановление № НП-39/12.05.2021 г., акт № Е-КРС-4/14.01.2021 г., заверено копие от констативен протокол № Е5/20.11.2020 г., заверено копие от констативен протокол № РП-КЕВР2/01.10.2020 г., заверено копие от решение № 1269/02.12.2020 г., заверено копие от възражение вх. № Е-13-62-16/18.1.2021 г., заверено копие от заповед №

3-Е-131/30.07.2020 г., заверено копие от работна програма за осъществяване на планова проверка, заверено копие от заповед № 3-ОХ59/21.12.2020 г., заверено копие от наказателно постановление № НП7/14.02.2020 г., заверено копие от извлечение от протокол № 87/17.06.2010 година и констативен протокол № РП 71/14.06.2021 г. относно резултати от извършена проверка за изменение на захранващото напрежение.

АУАН и НП притежават необходимите реквизити, сочени в чл. 42 и чл.

57 ЗАНН. Спазени са изискванията за предявяване на АУАН и връчване на същия, както и връчване на НП. Нарушителят не е бил лишен от възможността да направи възражения по акта. Описанието на нарушението и обстоятелствата във връзка с извършаването му са посочени в степен, гарантиращата правото на защита на жалбоподателя, в частност - да разбере за какво конкретно нарушение е ангажирана административно-наказателната му отговорност.

При тази установеност на фактите, правилно административнонаказващият орган е приел че е допуснато нарушение по чл. 206, ал.3 от Закона за енергетиката, като са съотнесени установените факти към хипотезата на правната норма.

Законът за енергетиката урежда обществените отношения, свързани с осъществяването на дейностите по производство, внос и износ, пренос, транзитен пренос, разпределение на електрическа и топлинна енергия и 4 природен газ, пренос на нефт и нефтопродукти по тръбопроводи, търговия с електрическа и топлинна енергия и природен газ. Поради изключителната важност на обществените отношения законодателят предвижда механизми за държавно управление при определяне на енергийната стратегия и политика на страната, както и при осъществяване, регулиране и контролиране на дейностите в енергетиката. Една от дейностите в енергетиката, подлежаща на държавно управление и регулиране по реда на ЗЕ, е разпределението на електрическа енергия. Съгласно чл. 88 от ЗЕ разпределението на електрическа енергия е всеобщо предлагана услуга, която заедно с експлоатацията на разпределителните мрежи се осъществява от оператори на електроразпределителни мрежи - собственици на такива мрежи на обособена територия, лицензирани за извършване на ** за съответната територия.

Разпоредбата на чл. 43, ал. 2, т. 1 от ЗЕ постановява, че за една обособена територия се издава само една лицензия за **.

Налице е установено със закон монополно положение, което е изключение от конституционно прогласеното основно начало на държавно управление - принципа на свободна пазарна инициатива, на който се основава икономиката на Република България - чл. 19, ал. 1 от Конституцията на РБ. За последователно прокарване на основното начало на свободна пазарна инициатива в законодателството чл. 19, ал. 2 от Конституцията постановява законът да създава и гарантира на всички граждани и юридически лица еднакви правни условия за стопанска дейност, като предотвратява злоупотребата с монополизма, нелоялната конкуренция и защитава потребителя.

Съгласно разпоредбата на чл. 87, ал. 1, т. 1 от Наредбата за лицензиране на дейностите в енергетиката /НЛДЕ/, обнародвана в ДВ, бр. 53 от 22.06.2004 г., отменена с Наредба № 3 от 21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката; лицензиантите са длъжни да осигурят защита на правата на потребителите и да осигурят равнопоставеност между групите потребители включително като изготвят общи условия за снабдяване на потребителите, предложат ги за одобряване от ДКЕВР /КЕВР/ и ги публикуват. Одобрените от ДКЕВР общи условия са неразделна част от издадената лицензия, както по наредбата, действала към момента на изготвяне на общите условия - чл. 47, ал. 2, т. 7 от НЛДЕ (отм.), така и по сега действащата наредба - чл. 49, ал. 2, т. 7 от Наредба № 3 от 21.03.2013 година.

5

Следователно тяхното нарушаване води до нарушаване на условията по лицензията.

В настоящата хипотеза като е доставило електрическа енергия с качество, неотговарящо на определените в т. 3.2.1.3.2 от Методиката показатели за периода от 24.09.2020 г. до 01.10.2020 г. на обекта на ** с абонатен номер ** на адрес: **, „** е нарушило разпоредбата на т. 3.3.1. от Лицензия № Л-135-07/13.08.2004 г„ с което е осъществило състава на чл. 206, ал. 3 от Закона за енергетиката. Деянието е извършено в режим на повторност, тъй като *т на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (понастоящем КЕВР) е издал на „** Наказателно постановление № НП-7 от 14.02.2020 г., потвърдено е Решение № 1269 от 02.12.2020 г. на Административен съд - София област за нарушение на разпоредбата на т.

3.3.1. от Лицензия № Л-135-07/13.08.2004 г., издадена от Комисията на „** за дейността „**“.

Съгласно чл. 206, ал. 1 от Закона за енергетиката (ЗЕ) „на енергийно предприятие, което наруши разпоредби на този закон, на подзаконови нормативни актове по прилагането му, контролът за изпълнението на които е възложен на комисията, на общи или индивидуални административни актове на комисията, правнообвързващи решения на АСРЕ или условията на издадената му лицензия, се налага имуществена санкция от 20 000 до 1 000 000 лева“, в ал. 3 на чл. 206 от ЗЕ е предвидено, че „при повторно извършено нарушение по ал. 1, имуществената санкция е в трикратен размер на санкцията по ал. 1“, т.е. от 60 000 лева до 3 000 000 лева. В случая наказващият орган правилно е издирил приложимата санкционна разпоредба, като е наложил на нарушителя имуществена санкция в минимално предвидения размер от 60000,00 лева.