Решение № 35 от 03.06.2024, Районен съд - Костинброд

РЕШЕНИЕ

№ 35 гр. К., 03.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – К., III-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и втори февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Стефан М. Стойков при участието на секретаря А. Вл. А. като разгледа докладваното от Стефан М. Стойков Административно наказателно дело № 20231850200337 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Делото е образувано по жалба на Н. В. Й., чрез упълномощен представител – адвокат М. Н. от АК Русе, против Наказателно постановление № 16 от 02.11.2023 г. издадено от кмета на Община К., с което на основание чл. 48 от Наредба за символиката на община К. му е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1 000 /хиляда/ лева за нарушение на чл. 47 от същата наредба.

Иска се отмяна на НП, като с твърди незаконосъобразност, поради допуснати нарушения на материалния и процесуалния закон и несправедливост на наказанието. Твърди се не предявяване на АУАН, липса на законови реквизити в него , некомпетентност на органа издал НП, липса на съществени реквизити в НП – описание на нарушение, на дата и място, обстоятелства при извършването и доказателства.

Твърди се необсъждане на чл. 28 , че е наложено наказание несъпоставимо с нарушението.

Твърди невярност и неправилност на обстоятелствата в НП.

В съдебно заседание жалбоподателя се представлява от адвокат Н.. Поддържа жалбата си.

Въззиваемата страна се представлява в съдебно заседание от упълномощен представител – юрк. С. Т., който иска потвърждаване на НП. Претендира разноски.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено от фактическа и правна страна следното:

1

Жалбата е допустима - подадена е от лицето, санкционирано с посоченото НП.

Жалбата е подадена в законоустановения срок, по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, след като НП е връчено на 02.11.2023 г. на ужалбоподателя, за което е налице изрична разписка, като жалбата е постъпила в регистратура на съда на 08.11.2023.

По същество е основателна на основание различно от изложените.

Обжалваното НП е издадено въз основа на Акт за установяване на административно нарушение № 18 от 06.10.2023 г., съставен от лицето, заемащо длъжността секретар на община К., срещу жалбоподателя в качеството му на представляващ Коалиция „БСП за България“ за това, че по време на предизборна кампания - 29.09-29.10.2023 г., за избори на общински съветници и кметове, насрочени с Указ на Президента на РБ за провеждане на 29.10.2023 г. и конкретно на 06.1202023 г. е извършвал агитация чрез разпространение на агитационни материали с герб на община К., както следва: 1. Агитационен трансперант на политическа партия БСП, с листа на кандидати за общински съветници, поставен на ограда пред жилищна сграда в гр. К. ул. „О.“ № 134; 2. Агитационен трансперант /плакат/ на политическа партия БСП, за кандидата за кмет на община К., поставен върху фасада на сграда в гр. К. ул. „Н.Й.В.“ № 8а.

Извършеното е квалифицирано като нарушение на чл. 47, вр. чл. 2, т. 1 от Наредба за символиката на община К..

В АУАН са посочени доказателства – КП № 1723/05.10.2023 г. и КП № 1725/06.10.2023 г., ведно със 6 бр. снимки.

Като приложение към АУАН са посочени цитираните КП, уведомление /до жалбоподателя за явяване на датата на съставяне/ и пълномощно.

В АУАН са обозначени и двама свидетели при съставянето му.

В АЕАН са отразени възражения, както следва: „Тези предизборни материали са подготвени от НС на БСП и са еднакви за всички общини в Република България. Не съм бил предварително запознат с Решение № 318/27.01.2021 г. от Наредба за символиката на община К.“.

АУАН е подписан от съставителя, от нарушителя, от посочените свидетели при съставянето му, както е отразена и подписана разписка за връчването му на жалбоподателя на 06.120.2023г .

По идентичен начин, словесно и като правна квалификация, е описано нарушението и в обжалваното НП, като допълнително в мотивите са посочени и други констатации – за неоснователност на подадено възражение, за липсата на съгласие на общинската власт за използване на графичното изображение на герб на общината за съставения АУАН, за публичните места, на които са поставени плакатите, че случая не е маловажен и че нарушителя не се е възползвал от възможността за споразумение, както и че не е възприел и осъзнал сериозността на извършените нарушения, като е посочено, че възможното санкция е в размер от 100 до 1 000 лева.

С обжалваното НП, на жалбоподателя е наложено е наложено административно 2 наказание „глоба“ в размер на 1 000 лева на основание чл. 48 от Наредба за символиката на община К..

Отбелязаните и цитирани факти от АУАН и НП е установиха и от съда от приложените писмени доказателства с едно изключение.

Налице са констативни протоколи на служители на общинската администрация, към които са приложени и снимки, от които се установява поставяне на предизборни плакати на посочените места, които са за кандидатите за общински съветници от БСП, така и кандидата за кмет от същата политическа сила – жалбоподателя.

Налице е КП от 09.10.2023 г., видно от който на тези предизборни плакати има заличена част, в какъвто смисъл може да се приеме, че твърдяното от АНО нарушение е отстранено.

Налице са писмени доказателства за материалната компетентност на лицето съставило АУАН, което е определено със заповед за лицето заместващо кмета на общината, като е без значение факта, че определянето на това лице в съответствие с правомощията на кмета по чл. 49 от Наредба за символиката на община К., е извършено на датата на съставяне на АУАН - със заповед от 06.10.2023 г., с която е определено лицето, заемащо длъжността секретар на общината да съставя АУАН за допуснати нарушения на цитирания нормативен акт, приет през 2014 г. и изменен през 2016 и 2021 г. с решения на ОС.

Няма пропуски и що се отнася до компетентността на лицето, издало НП, след като тава е лице, на което са възложени действията по заместване на кмета на общината за период преди изборите /приложена е заповедта за това/, а също така това лице е определено и за временно изпълняващ длъжността кмет за периода след изтичане на неговия мандат, като това се е случило с решение на ОС /приложено/, предвид което не може да се приеме, че АУАН и конкретно НП са съставен/издадено от материално некомпетентни лица.

Следва да се отбележи, че правилно са посочени и отделните норми от Наредба за символиката на община К.. Разпоредбата на чл. 47 създава забрана за използване на тиражирани варианти на символите на община К., а чл. 48 предвижда, че за нарушение на разпоредбите на наредбата се налага административно наказание глоба от 100 до 1 000 лева.

В същото време обаче съдът намира, че практически не може да бъде установено наличие на нарушение, поради невъзможност да бъде установена идентичност на използваните на плакатите символи и един от символите на община К., за които е наложена забрана за използването им за политически цели.

Видно от приложените снимки на плакатите, направени на 05-06.10.2023 г., е налице изображение - фигура наподобяваща щит с хоризонтална горна част, без надписи в нея, като в рамките на изображението на жълт и син фон, в отделните му части са изобразени стилизирани изображения на слънце, петел и ключ. Налице е и надпис „ОБЩИНА К.“, който не е част от описаното изображение, като е излишно посочването на останалите видими елементи от плаката, отнасящи се до течащата към момента предизборна кампания, правилно обозначена в НП и АУАН.

3

Гербът на община К. е описан като един от символите на общината в чл. 2, т. 1 от Наредба за символиката на община К., а в чл. 7 е посочено, че: „Гербът на община К. е символ, израз на местното самоуправление и местната администрация. Той има щитовидна форма , като в горния му край е изписано К.. В герба в стилизиран вид са изобразени елементи, символизиращи историята на общината, както и характерните за територията й и развиващи се научноизследователска дейност, хранително-вкусова промишленост и селско стопанство“.

При такова нормативно описание на символът на община К. – герб, както и липсата на утвърден графичен вариант, съдът не може да установи идентичност на използваното на предизборните плакати изображение и посочения символ, поради което не може да бъде направен извод за осъществяване на нарушението – използване на символ на общината за предизборна агитация в нарушение на изрична забрана за това.

Предвид изложеното следва да бъде отменено обжалваното НП.

Предвид изхода от делото принципно жалбоподателя има право да претендира разноски, но предвид липсата на искане за такова не следва съдът да се произнася в тази насока.

На основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН и съобразно горните изводи, СЪДЪТ РЕШИ:

ОТМЕНЯ изцяло Наказателно постановление № 16 от 02.11.2023 г., издадено от Кмета на Община К., с което на основание чл. 48, ал. 1 от Наредба за символиката на община К., на Н. В. Й., ЕГН **********, е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1 000 /хиляда/ лева за нарушение на чл. 47 от наредбата.

Решението може да се обжалва пред Административен съд София-област в 14/четиринадесет/ дневен срок, считано от датата на получаването му.

Препис от решението да се изпрати на жалбоподателя и въззиваемата страна, чрез процесуалните им представители.

Съдия при Районен съд – К.: _______________________

4