Акт № 4740 от 11.11.2014, Окръжен съд - Благоевград

Публикувай

Решение № 291

Номер

291

Година

15.11.2013

Град

Девин

Районен Съд - Девин

На

10.17

Година

2013

В публично заседание в следния състав:

Председател:

Секретар:

Прокурор: като разгледа докладваното от

Илияна Зелева

Административно наказателно дело номер

20135410200110 по описа за

2013 година

Производството е по реда на чл.59 и следващи ЗАНН, във връзка с чл.44, ал.2 от Закона за устройството на държавния бюджет, обн. ДВ бр. 67/1996г., изм. Дв бр.98/2008г., във връзка с т.39 от раздел ХVІІ на указания, дадени с писмо ДДС № 12/10.12.2009г. на Министерство на финансите, във връзка с чл.32, ал.1, т.1 от Закона за държавната Ф. И..

Образувано е по жалба от инж.З. В. В., с ЕГН *, от Г. Д., У. Т. № 33 против наказателно постановление № 11011074/13.11.2012г., издадено от Т... П... П..., директор на АДФИ С., с което на жалбоподателя е наложено административно наказание глоба в размер 300.00 лева, на основание чл.32, ал.1, т.1 от Закона за държавната Ф. И. за нарушение на чл.44, ал.2 от Закона за устройството на държавния бюджет, обн. ДВ бр. 67/1996г., изм. Дв бр.98/2008г., във връзка с т.39 от раздел ХVІІ на указания, дадени с писмо ДДС № 12/10.12.2009г. на Министерство на финансите.

В жалбата поддържа твърдения за незаконосъобразност на издаденото наказателно постановление и молба за отмяна, поради нарушения на материалния и процесуалния закон.

В съдебно заседание жалбоподателят не се явява и не изпраща представител.

Въззиваемият, представляван от юрисконсулт К..., оспорва жалбата. Поддържа доводи, че от събраните в административнонаказателното производство /АНП/ писмени и гласни доказателства нарушението е установено по безспорен начин.

Съдът прие от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е процесуално допустима. Постъпила е от наказаното лице, в срока по чл.59, ал.2 ЗАНН, считано от датата на връчване с разписка на 15.11.2012г., с вх.№11011074/22.11.2012г., чрез подаването й по пощата на 20.11.2012г., видно от приложеното пощенско клеймо.

Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения: Административнонаказателното производство е образувано със съставен акт за установяване на административно нарушение № 11011074/26.06.2012г. от св. Л. И. Т., изпълняващ длъжността държавен финансов инспектор в Дирекция „Извънпланова инспекционна дейност” на АДФИ, в присъствието на св. Г. Н. Г. против инж. З. В. В., за това, че в качеството си на кмет на община Д., орган на изпълнителната власт в общината, съгласно чл.38, ал.1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ и чл.33, ал.1 от Закона за администрацията и първостепенен разпоредител с бюджетни кредити, организиращ изпълнението на общинския бюджет по смисъла на чл.44, ал.1, т.5 от ЗМСМА, през периода от 29.12.2009г. до 31.01.2010г. включително, в Г. Д. не е възстановил в държавния бюджет неусвоени средства в размер на 106 146.00 лева, представляващи част от целева субсидия за капиталови разходи /общо в размер на 1 225 800.00 лева/ и предоставени през 2009г. от централния бюджет на община Д. за обект “Улични водопроводи и канализация в кв. “И...”, Г. Д.”.

С гореустановеното е нарушена разпоредбата на чл.44, ал.2 от Закона за устройството на държавния бюджет (ЗУДБ, обн. ДВ, бр. 67/1996г., изм. ДВ, бр. 98/2008г./, във връзка с т.39 от раздел XVII на указания, дадени с писмо ДДС № 12/10.12.2009г. на Министерство на финансите.

Обстоятелства, при които е извършено нарушението:

С писмо изх. №32 – 33 - 21/29.09.2008г. на кмета на община Д. до изпълнителния директор на Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда /ПУДООС/ е изпратена молба за отпускане на безвъзмездна Ф. помощ от 1 812 836.59 лева за реализация на актуализиран проект “Улични водопроводи и канализация в кв. “И..”, Г. Д.”, включващ изграждане на канализационни и водопроводни мрежи по улици “Т.”, “Ф... Т...”, “В...”, “Г...” и “И...”. Проектът е изготвен от “Аквапроект” ЕООД Г. С... и е одобрен на 18.09.2008г. от директора на дирекция “Развитие и устройство на територията и управление на собствеността” при община Д..

Съгласно приложение №7 към чл.13, ал.1 – “Списък на екологичните обекти, предвидени за строителство през 2009г.” от Закона за държавния бюджет на Република България за 2009г. /ЗДБРБ, обн. ДВ, бр. 110/2008г./ за обект “Улични водопроводи и канализация в кв. И., Г. Д.” са предвидени разходи за 2009г., в размер на 1 362 000.00 лева - целева субсидия от централния бюджет за капиталови разходи по чл.10, ал.1 от ЗДБРБ за 2009г.

Цитираният обект и предвидената сума за него са включени в поименния списък за капиталовите разходи на община Д. през 2009г., приет с решение № 23/26.03.2009г. на Общински съвет Г. Д., в т.ч. по § 52-00 “Придобиване на ДМА” - 1 225 800.00 лева /90% от предвидените средства, съгласно чл.17, ал.1 от ЗДБРБ за 2009г./ и 136 200.00 лева /10% резерв, съгласно чл.17, ал.2 от ЗДБРБ за 2009г./.

Поименният списък за капиталовите разходи на общината е представен в Министерство на финансите на 07.05.2009г., като въз основа на същия списък и съгласно чл.13, ал.1 от ЗДБРБ за 2009г. от МФ е утвърден план /разчет/ за финансиране на капиталовите разходи на община Д. през 2009г., като по § 52-00 “Придобиване на ДМА” са планирани общо 6 460 887.00 лева, в т.ч. за обект “Улични водопроводи и канализация в кв. И..., Г. Д.” - 1 225 800.00 лева, изцяло целева субсидия за екологични обекти от централния бюджет, съгласно чл.10, ал.1 от цитирания закон.

Съгласно отчета за касово изпълнение бюджета на община Д. към 31.12.2009г. по § 31-13 “Получени от общини целеви трансфери /субсидии/ от ЦБ за капиталови разходи” са отчетени получени трансфери общо за 3 795 741.00 лева, в т.ч. целевата субсидия от 1 225 800.00 лева за горецитирания обект, видно от приложена разшифровка на §§ 31-13.

След проведен открит конкурс по реда на НВМОП на 18.05.2009г., в Г. Д. между община Д., представлявана от кмета инж. З. В., като възложител и “Х... – Д.” Г. Д., представлявано от изп. директор Р... А..., като изпълнител е сключен договор № 137 за възлагане на малка обществена поръчка, със записан в чл.1 предмет: “Възложителят възлага, а изпълнителят се задължава да извърши поетапни, съобразно осигурените и отпуснати на община Д. средства, строителни и монтажни работи /СМР/ на обект: “Улични водопроводни и канализационни мрежи в кв. Изгрев, Г. Д.” в съответствие с приетата оферта и конкурсните документи, неразделна част от договора”. Стойността на СМР по договора е 2 425 018.57 лева, с ДДС.

В количествено-стойностните сметки към офертата на “Х. –Д.” , респективно към договор № 137/18.05.2009г. са включени за изпълнение: 1. СМР на улични канализационни мрежи в кв. И..., Г. Д., на обща стойност 1 588 676.03 лева, с ДДС, в т.ч. на У. Т. -627 750.61 лева, на У. Ф... Т...- 143 988.86 лева, на У. В... - 459 439.56 лева, на У. Г... - 137 853.48 лева и на У. И... - 219 643.51 лева; 2. СМР на улични водопроводни мрежи в кв. И., Г. Д., на обща стойност 836 342.54 лева, с ДДС, в т.ч. на У. Т. - 340 812.10 лева, на У. Ф. Т. - 83 641.62 лева, на У. В. - 168 260.20 лева, на У. Г. - 82 365.14 лева и на У. И. - 161 163.48 лева.

С клаузата на чл.2, ал.2 от договор № 137/18.05.2009г. е регламентирано, че “Стойността на всеки етап, обемът на извършваните СМР и срокът за изпълнението им се определя по взаимно съгласие на страните, изразено писмено, въз основа на осигурените и отпуснати на община Д. средства”.

На 25.05.2009г., в Г.Д., на основание чл.2, ал.2 от договор № 137/18.05.2009г. и с оглед отпуснати на община Д. целеви средства за изпълнение на СМР на обект: “Улични водопроводни и канализационни мрежи в кв. И..., Г. Д.” между кмета на община Д., като възложител и изп. директор на “Х... – Д.” , като изпълнител е сключено споразумение към договор № 137/18.05.2009г., като с чл.1 от същото е определено, че първият етап на изпълнение на СМР на обекта е на стойност 1 200 000.00 лева, с ДДС, съгласно количествено-стойностна сметка № 1, неразделна част от споразумението.

С КСС № 1 към споразумението са обобщени подписаните от изпълнителя и възложителя 7 подробни количествено-стойностни сметки за всяка от улиците, по които ще се изпълнява СМР на водопроводни и канализационни мрежи, а именно: 1. Канализационни мрежи на обща стойност 818 086.77 лева, с ДДС, в т.ч. на У. Т. - 312 891.01 лева, на У. Ф... Т... - 263 730.59 лева, на У. Г... - 133 835.93 лева и на У. И... - 107 629.24 лева; 2. Водопроводни мрежи на обща стойност 381 913.23 лева, с ДДС, в т.ч. на У. Ф... Т... - 56 209.60 лева, на У. В... - 165 838.49 лева и на У. И... - 159 865.14 лева.

Включените в КСС № 1 към споразумението от 25.05.2009г. СМР на канализационна мрежа на улица “И...” Г. Д., за които от изпълнителят и възложителят е подписана КСС с наименование “Канализация и У. И..., Г. Д.” със заложени 14 вида работи за 107 629.24 лева, с ДДС не са предвидени в одобрения проект на “А...” ЕООД за обект “Улични водопроводи и канализация в кв. И... , Г. Д.” и същите не са договорени в сключения договор № 137/18.05.2009г. за възлагане на малката обществена поръчка, видно от количествено-стойностните сметки към офертата на “Х... – Д.” , неразделна част от същия договор.

С чл.2 на споразумението от 25.05.2009г. към договор № 137/18.05.2009г. е определено, че срокът за изпълнение на СМР по първият етап на обекта е 90 дни, като впоследствие този срок е удължен с 31 дни - до 10.12.2009г., включително, съгласно сключеното на 06.11.2009г. споразумение между страните по договора.

С чл.19 от договор № 137/18.05.2009г. за възлагане на поръчката е регламентирано, че извършените СМР се приемат с окончателен протокол, подписан от представители на възложителя, изпълнителя, строителния надзор и проектанта.

Във връзка с горното на 17.12.2009г. от представители на възложителя - кмета на община Д., проектанта “А...” ЕООД Г. С..., изпълнителят “Х... – Д.” и строителният надзор “А...” ЕАД Г. П. е съставен и подписан констативен акт обр.15 за установяване годността за приемане на строежа “Улични водопроводни и канализационни мрежи в кв. И..., Г. Д.”, подобекти: Водопровод по улици “И...”, “В...”, “Ф... Т...” и канализация по улици “Т.”, “Г...” и “Ф... Т...”.

Същият констативен акт съдържа 7 страници, в които са отразени подробно издадените строителни книжа и изпълнените работи, в т.ч. одобрен инвестиционен проект на 18.09.2008г. от община Д., разрешение за строеж № 48/18.09.2008г., издадено от главния архитект на общината, протокол обр. 2А/10.08.2009г. за откриване на строителна площадка, изпълнените СМР съгласно договор № 137/18.05.2009г. с “Х... – Д.” , а именно водопроводи по улици “И...”, “В...”, “Ф... Т...” и канализация по улици “Т.”, “Г...” и “Ф... Т...”, в кв. И..., Г. Д. /без описани такива по У. И.../.

По смисъла на чл.7, ал.3, т.15 от Наредба № 3/31.07.2003г. на МРРБ /обн. ДВ, бр. 72/2003г., изм. ДВ, бр. 29/2006г./ за съставяне на актове и протоколи по време на строителството, с констативният акт от 17.12.2009г. е извършено предаване на строежа и строителната документация от строителя на възложителя, т.е. първият етап от СМР на обекта е приключил.

При проверката е установено, че при договорена стойност на първият етап от СМР на обект “Улични водопроводни и канализационни мрежи в кв. И..., Г. Д.” /съгласно споразумението от 25.05.2009г. към договор № 137/18.05.2009г./, в размер на 1 200 000.00 лева, с ДДС, извършените, актувани, фактурирани, изплатени и отчетени СМР за същия обект към 19.12.2009г. възлизат на 1 092 370.77 лева, с ДДС /отразени подробно в справки изх. № 09-16-9/28.03.2012г. и изх. № 09-16-75/18.05.2012г. при община Д./, т.е. в по-малко със 107 629.23 лева.

Видовете, количествата, ед. цени и общи стойности на СМР по водопроводните и канализационни мрежи за съответните улици, отразени в подписани през периода от 15.10.2009г. до 17.12.2009г. общо 13 протокола обр.19, съответстват на тези от КСС № 1 към споразумението от 25.05.2009г., а явяващата се разлика от 107 629.23 лева е изцяло от неизпълнени СМР на канализация по У. И..., Г. Д., включени в КСС към същото споразумение, но непредвидени в количествено-стойностните сметки към договор № 137/18.05.2009г. за възлагане на поръчката.