Акт от 26.04.2021, Административен съд - Русе

Р Е Ш Е Н И Е

№ 14 гр. Русе, 26 април 2021 год.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Русенският административен съд, в публичното заседание на 13 април 2021 год. в състав:

Съдия: ДИАН

ВАСИЛЕВ при секретаря …… Диана Михайлова ………и в присъствието на прокурора …… като разгледа докладваното от … съдията …… административно дело № 109…… по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 211 от ЗМВР (Закон за Министерството на вътрешните работи), вр. с чл. 145 и сл. по глава X от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Делото е образувано след постъпила жалба от Ц.П.Ц., чрез адв. Н. Б.,*** срещу Заповед №336з-158/19.01.2021г., издадена от комисар И.Г., на длъжност началник отдел „Разследване“ при ОД на МВР Русе. Със заповедта на Ц., в качеството му на старши разследващ полицай в Сектор „Разследване 2-ро РУ и РУ- Сливо поле“ в отдел „Разследване“ при ОД на МВР Русе е наложено дисциплинарно наказание по реда на чл.194, ал.2, т.2, чл.197, ал.1, т.2, чл.199, ал.1 и чл.204, т.4 от Закон за министерство на вътрешните работи(ЗМВР)-„писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца, считано от датата на връчване на заповедта. Служителят е предупреден, че при извършване на друго дисциплинарно нарушение в срока на наложеното наказание, ще му бъде наложено по-тежко дисциплинарно наказание.

В жалбата оспорващият твърди незаконосъобразност на заповедта, като на първо място сочи липсата на компетентност на издателя й да налага дисциплинарни наказания по ЗМВР. На следващо - неспазване на установената от закона форма, противоречие с материалния закон, допуснати съществени нарушения на процесуалните правила в производството по издаването й и несъответствие с целта на закона. В съдебно заседание и в писмена защита се поддържат същите оплаквания. Всичко това сочи на основанията за оспорване на индивидуален административен акт, разписани в чл.146, от т.1 до т.5 АПК.

Иска се от съда да отмени оспорената заповед, не се претендират разноски.

Ответникът по жалбата, директор на ОД на МВР Русе, чрез процесуален представител – гл. юрисконсулт Г. Д. я оспорва като неоснователна. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Русенският административен съд, след като обсъди данните по делото и доводите на страните, след преценка на събраните по делото писмени доказателства и направената проверка за законосъобразност, съгласно чл. 168, ал.1 от АПК, намира жалбата за процесуално допустима като подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването.

Разгледана по същество, жалбата се явява основателна.

Фактите, установени от съда в настоящото производство са следните:

Към момента на издаване на обжалваната заповед оспорващият Ц.П.Ц. е държавен служител от МВР по смисъла на чл. 142, ал. 1, т. 1 от ЗМВР. През 2019г. е преназначен на длъжност старши разследващ полицай в Сектор „Разследване 2-ро РУ и РУ- Сливо поле“ в отдел „Разследване“ при ОД на МВР Русе.

Съобразно представената типова длъжностна характеристика (л.68 от адм. преписка), от старши разследващ полицай се изисква да провежда разследване по реда на НПК в предвидените в кодекса процесуални срокове. Ц. Ц. е запознат с типовата длъжностна характеристика на 25.01.2018г., съгласно представения протокол УРИ ЗЗ6р-2395 (л.72 от адм. преписка).

Със Заповед № ЗЗ6з-2027/28.09.2020 г. (л.57 от адм. преписка), началник отдел „Разследване“ при ОД на МВР Русе е разпоредил на основание чл. 205, ал. 2 от ЗМВР да се извърши проверка за изясняване на постъпилите данни-постановление на наблюдаващ прокурор за отстраняване на Ц. Ц. като разследващ орган по 3 досъдебни производства, за допуснато от Ц. нарушение-неизпълнение на служебните задължения, нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР. Определил е в т.2 лицето, което да извърши проверката-дисциплинарно разследващ орган(ДРО) и срок за приключване на проверката. Заповедта е връчена на служителя на същата дата.

Със заповед

№336з-2112 от 08.10.2020г. (л.58 от адм. преписка) е изменена Заповед № ЗЗ6з-2027/28.09.2020 г., като с оглед недопускане съмнение в обективността на възложената проверка, последната е възложена на комисия от две лица, с председател началник сектор разследване във „Второ РУ и РУ-Сливо поле“ в отдел „Разследване“ при ОД на МВР – Русе и член гл. разследващ полицай в отдел „Разследване“ в ОД на МВР-Русе. Заповедта от 08.10.2020г. също е връчена на жалбоподателя за запознаване с нея.

На 15.10.2020г. е отправено предложение(л.59 от адм. преписка) от ДРО до ДНО за удължаване на срока за разследването с един месец, тъй като разследването на всички факти и обстоятелства изисквало това. Със заповед №33з-2198/20.10.2020г.

(л.60 от адм. преписка), срокът за разследване е удължен до 30.11.2020г, с месец.

На 19.10.2020г. е съставен и протокол за запознаване на новия член на ДРО с материалите по проведеното до този момент разследване.

На 09.11.2020г.

Ц. Ц. е депозирал до ДНО обяснение(л.62 от адм. преписка), дадено по повод водената срещу него проверка по започналото дисциплинарно производство. Обяснил е, че основна причина за забавянето в разследването по трите досъдебни производства - 304, 305 и 306 за 2020г. е извънредната за цялата страна обстановка заради епидемията от COVID-19, както и мерките, които и МВР е взело за ограничаване на контактите, извършване на следствените и други процесуални действия в такава обстановка. Друга причина е ползвания за процесния период от разследваното лице годишен платен отпуск.

Обяснява и че е имал здравословни проблеми, но не искал да ползва предлагания му от медицинските лица болничен.

Извън тези обяснения, той счита, че въпреки извънредната епидемична обстановка е извършил, макар и не в пълен обем дейности по разследването по ДП. Сочи, че досега винаги е бил за пример, не е бил наказван, а само награждаван за работата си.

В разследването по воденото дисциплинарно производство ДРО е събрал освен материалите, касаещи действията на Ц. по трите ДП и справка за ползван отпуск за процесния период, справка за положен извънреден труд, справка за броя на възложените на Ц. за разследване ДП за периода 22.05.2020г. до 24.09.2020г., както и кадрова справка.

На 23.11.2020г., до началника на отдел „Разследване“ при ОД на МВР-Русе е депозирана от ДРО Обобщена справка(л.41-55 от адм. преписка), в която след пълен анализ на всички факти и обстоятелства по разследването във воденото дисциплинарно производство, се дава предложение за налагане на дисциплинарно наказание на Ц. Ц. „писмено предупреждение“ за срок от 4 месеца, за извършено нарушение по смисъла на чл.199, ал.1, т.2 от ЗМВР.

Ц. е запознат с тази справка и приложените към нея материали на 23.11.2020г., след отправена покана до него(л.56 от адм. преписка), както и с възможността да даде допълнителни обяснения или възражения.

На 26.11.2020г. до ДНО, чрез ДРО е дадено допълнително обяснение(л.39 от адм. преписка) от Ц. Ц., в което той отново се аргументира с пандемичната обстановка в страната, с влошено здравословно състояние през месец май 2020г., с приемане на силни медикаменти, които биха могли да имат значение за неговото състояние. Обяснява, че с оглед ДП, които са му зачислени, е следвало първо да приключи разследванията по приоритетни такива. Не счита, че е забавил извън допустимите срокове за разследване трите ДП. Обяснява, че всяко ДП си има своята специфика и сложност. Обяснява и че работата на разследващия полицай изисква и часове извън кабинета, че ползването на платен годишен отпуск не е причина за спиране на сроковете по делата на негов доклад.

Дисциплинарно разследващият орган е приключил дисциплинарната проверка с изготвяне на становище, рег. № ЗЗ93р-16813 от 30.11.2020 г. (л.7-25 от адм. преписка).

В нея след обстойно изложение на установените при проверката факти и обстоятелства, на дадените от Ц. обяснения, на кадровото му досие, на получаваните от Ц. награди за добра работа, ДРО отново излиза с предложение на старши разследващ полицай в Сектор „Разследване 2-ро РУ и РУ- Сливо поле“ в отдел „Разследване“ при ОД на МВР Русе Ц. Ц. да бъде наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 4 месеца, за извършено нарушение по смисъла на чл.199, ал.1, т.2 от ЗМВР.

Други факти и обстоятелства, установени в проведеното дисциплинарно производство:

На 22.05.2020г. старши разследващ полицай Ц.П.Ц. образувал досъдебно производство ДП № 304/2020г по описа на Второ РУ-Русе за извършено престъпление по чл. 355, ал.2, пр.З, вр. ал.1 от НК. С резолюция от 26.05.2020г. на началник сектор „Разследване Второ РУ и РУ Сливо поле разследването било възложено на старши разследващ полицай Ц.П.Ц.. На 29.05.2020г. наблюдаващия прокурор с нарочно постановление дал на разследващия орган указания по разследването и разпоредил тяхното изпълнение. С постановление от 07.07.2020г. наблюдаващия прокурор удължил срок на разследването с два месеца считано от 22.07.2020г., като мотивирал удължаване с необходимостта от извършване на още действия по разследването. В това постановление(л.116 от адм. преписка) е записано буквално- „По делото са разпитани свидетели, приложени са документи“. На л.125 от преписката е налице Карта за състояние на НП, изготвена на 26.05.2020г. На следваща страница откриваме предписание за поставяне под карантина на лицето И.

Д.. На 10.08.2020г. е изпратено запитване от Ц. ***, което по своята същност е действие по разследването. На 10.09.2020г. Ц. е поискал от началника на 2-ро РУ при ОД на МВР Русе изготвяне на характеристична справка за лицето И. Д.. На л.137-138 откриваме други действия на Ц. относно справка в АИС „Граничен контрол“. На 07.09.2020г. е отправено и искане за изготвяне на справка от „Бюро съдимост“ при РРС. На 24.09.2020г., наблюдаващият прокурор в Районна прокуратура-Русе приема, че разследващият полицай не бил извършил достатъчно действия по разследването и издава постановление за отстраняване на Ц. Ц. от досъдебно производство ДП № 304/2020г по описа на Второ РУ-Русе.

Идентични са фактите и по разследването по ДП 305/2020г. по описа на Второ РУ, касаещи действията на Ц. по това разследване. За тях ние откриваме данни на л.155, л.156, л.159, л.163, 165, 166 и 168 от адм. преписка. С постановление от 24.09.2020г. наблюдаващият прокурор отстранил разследващия полицай Ц.П.Ц. от разследването по ДП № 305/2020 по описа на Второ РУ-Русе по същите причини като за предходното ДП.

Досъдебно производство ДП №306/2020г. по описа на Второ РУ-Русе също било образувано на 22.05.2020г., като с постановление от 28.05.2020г. наблюдаващия прокурор дал на разследващия орган/отново Ц./ указания по разследването и разпоредил тяхното изпълнение. На 01.06.2020г., от Ц. е отправено предложение до наблюдаващия прокурор за преобразуване на бързото производство в такова по чл.357, ал.2 от НПК, като се и продължи срока за разследването. В това искане са описани и извършените до този момент действия-разпит на свидетел, поискана справка съдимост, писмени доказателства събрани, искане до началник Сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР - Русе. Описано е и какво още следва да бъде извършено.

С постановление от 03.06.2020г. наблюдаващия прокурор е разрешил преобразуване на бързото производство в такова по чл.357, ал.2 от НПК. На 07.07.2020г. Срокът за разследването е удължен с два месеца, до 22.09.2020г., а с постановление от 10.09.2020г.- с още 2 месеца. С постановление от 24.09.2020г., наблюдаващият прокурор в Районна прокуратура-Русе приема, че разследващият полицай не бил извършил достатъчно действия по разследването и отстранява Ц. Ц. от досъдебно производство ДП № 306/2020г по описа на Второ РУ-Русе.

По извършената справка от ДРО, на Ц. са били възложени за разследване 23 новообразувани досъдебни производства. От тях 4 са приключени в първоначалния срок, като за периода жалбоподателят бил приключил и разследването по 19 бр. досъдебни производства.

За същия този период Ц. е ползвал общо 28 дни платен годишен отпуск. Вземайки предвид работните дни за процесния период, които са общо 85, и след като от тях извадим тези 28 дни, означава че за периода Ц. е имал общо 57 работни дни, сред които и такива по дежурство и на разположение.