Определение № 11770 от 25.03.2026, Софийски районен съд

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11770 гр. София, 25.03.2026 г.

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 79 СЪСТАВ, в закрито заседание на двадесет и четвърти март през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: ВИКТОРИЯ Н. НЕДЕВА като разгледа докладваното от ВИКТОРИЯ Н. НЕДЕВА Гражданско дело № 20261110102741 по описа за 2026 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 140 ГПК.

Предявени са обективно кумулативно съединени искове с правно основание чл.

344, ал. 1, т. 1, т. 2 и т. 3, вр. чл. 225, ал. 1 КТ - за признаване за незаконно и отмяна на уволнението на Н. Л. Н., извършено със заповед № З-07-467/01.12.2025 г. на председателя на Комисията за финансов надзор, връчена му на 02.12.2025 г., за възстановяване на ищеца на заеманата преди уволнението длъжност „началник на отдел“ в отдел „Пазарно поведение“, дирекция „Застрахователен надзор“ в КФН, и за осъждане на Комисията за финансов надзор да заплати на ищеца сумата от 18 346,50 евро (с левова равностойност 35 882,64 лв.), представляваща обезщетение за оставането му без работа поради уволнението за периода от 02.12.2025 г. до 02.06.2026 г., ведно със законната лихва, считано от датата на подаване на исковата молба – 02.02.2026 г., до окончателното му изплащане.

Ищeц ъ т твърди, че въз основа на трудов договор № Р-07-32/28.02.2019 г., изменен с допълнително споразумение с № Р-07-371/22.12.2020 г. и допълнително споразумение № Р-07-55/09.07.2021 г., е заемал длъжността „началник на отдел“ в отдел „Пазарно поведение“, дирекция „Застрахователен надзор“ в Комисия за финансов надзор. Поддържа, че съобразно заповед № З-306/31.10.2022 г. на председателя на КФН в дирекция „Застрахователен надзор“ са обособени четири структурни звена - отдели, два от които са отдел „Пазарно поведение“ и отдел „Проверки на място“; че със заповед заповед № З-296/28.11.2025 г., в сила от 01.12.2025 г., на председателя на КФН е приета промяна в организационната структура в администрацията, като в дирекция „Застрахователен надзор“ са закрити горепосочените структурни звена и са обособени два нови отдела - отдел „Надзорни инспекции“ и отдел „Актюерство“, като отдел „Надзорни инспекции“ по същество е образуван в резултат на механичното сливане на функциите на закритите отдели „Проверки на място“ и „Пазарно поведение“; че във връзка с промяната на организационната структура, със заповед № 3-298/28.11.2025 г., е утвърдено ново длъжностно разписание, с което са закрити длъжностите „началник отдел“ в отдел „Пазарно поведение“ и „началник отдел“ в отдел „Проверки на място“ и е открита длъжността „началник отдел“ на новооткрития отдел „Надзорни инспекции“. Сочи се, 1 че със заповед № Р-07-467/01.12.2025 г. на председателя на Комисията за финансов надзор, връчена на ищеца на 02.12.2025 г., трудовото му правоотношение било прекратено на основание чл. 328, ал. 1, т. 2, предл. второ КТ - поради съкращаване на заеманата от него длъжност. Излагат се съображения за незаконосъобразност на заповедта за уволнение поради липса на реално съкращаване на щата към момента на уволнението, доколкото новосъздадената длъжност „началник отдел“ в отдел „Надзорни инспекции“ не се различава съществено от заеманата от ищеца длъжности поради липса на промяна в основните съществени трудови функции. Оспорва се да е налице трансформация на закритата длъжност, заемана от ищеца. Излагат се съображения, че по същество е налице извършена вътрешна реорганизация в администрацията на ответника, при което заеманата от ищеца длъжност е преминала формално към нов отдел, при пълно запазване на трудовите й функции, като новосъздадената такава изпълнява в пълен обем функциите на заеманата от ищеца длъжност, без по същество да са предвидени нови съществени дейности. Счита се, че длъжностите на началниците на двата закрити отдела, които са механично обединени, по същество са били сходни в съществените си трудови функции, а именно: осъществяване на превантивен и текущ надзор на застрахователи, застрахователни посредници и застрахователни групи, съставяне на актове за установяване на административно нарушение и проекти на индивидуални административни актове за налагане на принудителни административни мерки, извършване на проверки във връзка с мерките срещу изпирането на пари и финансиране на тероризма, на приложими европейски регламенти, както и произтичащи от естеството на изпълняваните функции по организацията на работата, управление на персонала и ресурсите. Поддържа се, че и двете съкратени длъжности са били йерархически подчинени на директора на дирекция „Застрахователен надзор“, който им е възлагал работа и пред когото началниците на отделите са отчитали дейността си. Поради това се счита, че със закриването на две две напълно сходни длъжности и формалното разкриване на нова по наименование длъжност, но идентична със закритите, по същество е налице съкращение на една от двете еднакви длъжности, поради което работодателят е следвало да извърши подбор между началниците на отдел „Пазарно поведение“ и отдел „Проверки на място“, за да се определи кой от служителите да заеме длъжността „началник отдел“. Поддържа се, че такъв подбор по смисъла на чл.

329, ал. 1 КТ не е бил извършен, а вместо това на тази длъжност било назначено трето лице - досегашен служител на ответника, заемащ длъжност в закрития отдел „Проверки на място“. Поради това се иска отмяна на уволнението и възстановяване на заеманата преди уволнението длъжност. Претендира се и обезщетение за оставане без работа вследствие на незаконното уволнение за период от шест месеца, като се сочи, че последният пълен отработен месец преди уволнението е м. ноември 2025 г., през който ищецът е получил брутно трудово възнаграждение в размер на 5980,44 лева.

В срока по чл. 131 ГПК ответникът е депозирал отговор на исковата молба от Комисията за финансов надзор, с който оспорва предявените искове. Сочи, че с Правилник за устройството и дейността на Комисията за финансов надзор и на нейната администрация (обн., ДВ -, бр. 53 от 04.07.2017 г„ в сила от 04.07.2017 г., изм. и доп. ДВ - бр. 100 от 25.11.2025 г.) е утвърдена нова организационната структура в администрацията на КФН. С оглед на това не оспорва, че със заповед № З296/28.11.2025 г., в сила от 01.12.2025 г., е утвърдена организационна структура на отделите в администрацията на КФН, според която в дирекция „Застрахователен надзор“ се създават два нови отдела - „Надзорни инспекции“ и „Актюерство“, а съществуващите отдел „Пазарно поведение“ и отдел „Проверки на място“ са закрити.

2

Сочи, че аргументи за необходимостта от реорганизация на дейността в ресора били изложени заместник-председателя на КФН, ръководещ управление „Застрахователен надзор“, в доклад от 23.07.2025 г., а именно: дублиране на функциите поради еднаквост в начина по който се планира, организира и провежда работата на отделите „Пазарно поведение“ и „Проверки на място“, наложило осигуряване на оптимална експертна заетост, по-добра организация на оперативните работни процеси, както и постигане на по-висока ефективност на надзорните дейности. Поради това работодателят е извършил вътрешна реорганизация. Оспорва се да е налице припокриване във функциите в новосформирания отдел „Надзорни инспекции“ и тези на закритите отдели „Пазарно поведение“ и „Проверки на място“, респективно на началниците на тези отдели. Сочи се, че дейността на отдел „Пазарно поведение“ била фокусирана върху надзора на застрахователите и застрахователните посредници за дейността им като разпространители на застрахователни продукти, за спазване на изискванията на нормативните актове с оглед защитата на застрахованите лица, както и върху изготвянето на проекти на индивидуални административни актове във връзка с постъпили в КФН жалби и сигнали за защита правата на ползвателите на застрахователни услуги, предприемане на действия по прилагане на принудителни административни мерки във връзка с открити нарушения на изискванията на нормативните актове, предвидени в чл. 16, ал. 1, т. 18 ЗКФН, съставяне на актове за административни нарушения, осъществяване на контрол по внасянето на дължимите такси за осъществяване на общ финансов надзор. От друга страна, отдел „Проверки на място“ се наблягало на извършване на проверки на място за спазване на изчисленията за достатъчност на образуваните от застрахователните дружества, включително част от група, технически резерви, използването на вътрешни модели за изчисление на капиталовата адекватност с цел да подобрят дейността на поднадзорните лица и да насочат вниманието им към рискови и евентуално проблемни области, включително във връзка със спазването на мерките срещу изпирането на пари и финансиране на тероризма, както и да правят предложения до съда за откриване на производство по несъстоятелност. Поддържа се, че дейността на новосъздадения отдел „Надзорни инспекции“ е в посока разширяване обема на трудовите функции - не само извършване на надзор на застрахователите и застрахователните посредници за дейността им като разпространители на застрахователни продукти, но и изготвяне на анализ на резултатите от извършените проверки и обобщаване на представените в КФН периодични справки и отчети с цел защита правата на ползвателите на застрахователни услуги от една страна, а от друга страна - подобряване дейността на разпространителите на застрахователни продукти. Именно тази информация била необходима с оглед изпълнение на задължението на КФН да подава информация за констатации, препоръки и предписания от извършените проверки на индивидуално ниво, които имат съществено значение на ниво група, съгласно изискванията на ЕЮРА.

Сочи се, че е налице засилено участие и в надзорните колегиуми на Европейските застрахователни групи, в дискусиите и изготвяне на програмата за съвместни европейски проверки, участието в съвместните проверки, инициирани от груповия надзорен орган. За началника на новосъздадения отдел били предвидени повече задължения в посока ръководство и контрол при извършването на самостоятелни и съвместни проверки с ДАНС във връзка със спазването на мерките срещу изпирането на пари и финансиране на тероризма, с БНБ във връзка с осъществявания допълнителен надзор върху финансовите конгломерати в ролята на координатор и надзора на застрахователите, част от група, ръководенето и контролирането информирането на груповия надзорен орган за констатации, препоръки и предписания 3 от извършените проверки на място на соло ниво, имащи съществено значение на ниво група. Излагат се твърдения, че във връзка с утвърденото ново щатно разписание, в сила от 01.12.2025 г., председателят на КФН е издал заповед № 3-297/28.11.2025 г., с която на основание чл. 329 КТ е назначена комисия за извършване на процедура по подбор за длъжността „началник” на отдел „Надзорни инспекции“. С посочената заповед били утвърдени критерии за подбор, а именно: притежавани професионални знания и умения, включващи образователна степен, квалификация, придобит професионален опит, и ниво на изпълнение на възложената работа, включващ качество на работата, срочност и ефективност. Процедурата по подбор била извършена на 28.11.2025 г., като в подбора участвали следните служители: Анна Димитрова Лазарова - началник на отдел „Проверки на място“; Ева Борисова Павлова - финансов анализатор в отдел „Проверки на място“; Е... - финансов анализатор в отдел „Проверки на място“; П... - финансов анализатор в отдел „Проверки на място“, и Н. Л.

Н. - началник на отдел „Пазарно поведение“. За подбора бил съставен протокол, като най-висок резултат бил постигнат о т П.... Комисията обосновала предложението си с резултатите от участниците в подбора и при съобразяване на изискванията за заемане на длъжността, като успешно положени/признати изпити, най-малко Applied Knowledge (Fundamentals Knowledge), за квалификация на ACCA (the Association of Chartered Certified Accountants/Асоциация на дипломираните експерт-счетоводители) са отчетени като предимство. По отношение на останалите служители, участвали в подбора, било взето решение да се предложат допълнителни споразумения за преназначаване на длъжност „главен експерт“ в отдел „Надзорни инспекции“. С оглед на това, ответникът счита, че са спазени изискванията на чл. 329, ал. 1 КТ за извършване на подбор. Незаивимо от това, се излагат съображения, че в конкретния случай работодателят не е бил длъжен да извършва подбор, доколкото не е налице идентичност в трудовите функции на двете съкращавани длъжности, доколкото е била съкратена единствена щатна длъжност „началник на отдел“ на отдел „Пазарно поведение“, който отдел е бил самостоятелно структорно звено. Предвид неоснователността на предявения иск за признаване на уволнението за незаконно и неговата отмяна, счита и претенциите за възстановяване на заеманата длъжност и за заплащане на обезщетение за неоснователни. По тези съображения се отправя искане за отхвърляне на предявените искове.