Решение № 1136 от 02.07.2020, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 1136 гр. Пловдив, 02 юли 2020 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ПЛОВДИВ, Първо отделение, ХVІІІ състав, в открито съдебно заседание на двадесет и втори юни две хиляди и двадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОРДАН РУСЕВ при секретар ТАНЯ КОСТАДИНОВА, като разгледа докладваното от съдия Й.Русев административно дело № 3323 по описа за 2019 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.99 ал.6 от

Закона за опазване на околната среда/ ЗООС/ във връзка с чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на „Черноморски солници“ АД, ЕИК *********, против Решение № БС-76-ПР/19.08.2019г. на директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите-Бургас, с което е решено да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционно предложение „Изграждане на обходен път на гр. Бургас -І етап от км 0+000 до км 4+577 (от км 230+700 на път I-9 „Сарафово -

Бургас" до км 493+550 на път I-6

„Ветрен - Бургас"), локални платна и реконструкция на засегнатите от строителството съоръжения на съществуващата инженерна инфраструктура", с възложител: Агенция „Пътна инфраструктура“.

Жалбоподателят твърди, че обжалваното решение е незаконосъобразно и неправилно, постановено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и материалноправните разпоредби на Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и Наредбата за ОВОС. Твърди се, че с реализацията на проекта ще се допусне навлизане на атмосферни води в ПР „Атанасовско езеро“. Искането е да се отмени обжалвания административен акт.

Претендира разноски.

Ответната страна – Директор на РИОСВ, гр. Бургас,редовно призована не се явява. В писмено становище от процесуален представител по пълномощие изразява становище за неоснователност на жалбата и законосъобразност на обжалвания административен акт и моли жалбата да бъде отхвърлена. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна- Агенция пътна инфраструктура, чрез процесуалния си представител по пълномощие, оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена като такава. Подробни съображения се излагат в представена по делото писмена защита. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Съдът намира, че жалбата е подадена в законоустановения 14-дневен срок и от легитимирано лице , чийто правен интерес е уреден по силата на специалния закон Закона за опазване на околната среда /ЗООС/.

Жалбата е подадена в срока по чл. 99, ал. 6 от ЗООС от лице, засегнато от постановения акт. Съгласно чл. 99, ал. 6 от ЗООС, право на обжалване на решението по ОВОС имат заинтересованите лица.

Предмет на разглеждане в настоящото производство е Решение № БС-76-ПР/19.08.2019г. на директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите-Бургас, с което е решено да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционно предложение „Изграждане на обходен път на гр. Бургас -І етап от км 0+000 до км 4+577 (от км 230+700 на път 1-9 „Сарафово - Бургас" до км 493+550 на път 1-6 „Ветрен - Бургас"), локални платна и реконструкция на засегнатите от строителството съоръжения на съществуващата инженерна инфраструктура", с възложител: Агенция „Пътна инфраструктура“.

Одобрения по идейния проект „Син II вариант" е основа на разработения технически проект с габарит Г 20 с пътно платно 20 м; размер на лентите за движение 2x3.75x2; средна разделителна ивица 2.00 м; банкети 2 х 1.5 м.

Началото на обекта започва веднага след пресичането на Атанасовско езеро от път I-9, а краят е при съществуващия селскостопанския надлез на път І-6. Връзката с път І-9 е предложена на две нива чрез пътен възел тип „тромпет", а връзката с път І-6 - също на две нива чрез пътен възел тип „пълна детелина".

Проектната скорост е 90 км/ч. В участъка от км 2+300 до км 2+400 локалното платно е едностранно от южната страна. Локалните платна са с габарит Г9 - настилка 6 м и банкети по 1.5 м с едностранен наклон навън от директното трасе. Трасето е решено с общо 4 бр. хоризонтални криви, от които минималният е с радиус R3=340 м. Пътят е решен с нивелета над съществуващия терен около 1 - 1,5 м. Използвани са наклони от 1.1% до 3.5%. В участъка на отделяне от път I-9 трасето следва съществуващата нивелета около 0.08%. Локалните платна ще се изпълняват поетапно, както следва:

• Първи етап от изпълнението ще бъдат следните елементи:

- Директно трасе на обходния път - км 0+000 - км 4+682.67

- Пътни надлези с пътни възли при км 0+675.85, км 2+319, км 3+440 и км 4+817.57 - Локално платно №2 от южната страна на директното трасе - км 0+000 - км 3+942 • Втори етап от изпълнението ще бъдат следните елементи:

- Локално платно №1 - в северозападния край на директното трасе

- Локално платно №3 - разположено северно на директното трасе

- Локално платно №4 - разположено в западната част на пътен възел „Пълна детелина" - Локално платно №5 - разположено в югозападната част на пътен възел „Пълна детелина". Основните строителни процеси, които се изпълняват при изграждането на разглеждания обходен път ще бъдат със следната последователност: отнемане на хумуса; изкопни работи -земни и скални; насипни работи - пътна основа от натрошен камък; асфалтови работи - за плътния асфалтобетон и биндера се използва полимермодифициран битум; отводнителни работи - дренажни тръби, бетон за заустване на дренажи, подложен бетон, арматура, облицовки на окопи, сглобяеми елементи; големи съоръжения -надлези; малки съоръжения -водостоци; реконструкция на републикански и общински пътища; реконструкция на инженерни мрежи; ландшафтно оформление; сигнализация и маркировка.

Предвижда се попадналите върху платното атмосферни води, предвидени за отвеждане към охранителния канал, да се пречистват чрез три броя изпарители - при км 0+920, км 1+180 и км 1+820, допълнително се предвижда изграждане на каломаслоуловители. Освен основните дейности, свързани с изграждане на директното трасе и големите съоръжения, ще се извърши и реконструкция или изместване на линейни мрежи, които се стопанисват от други дружества или ведомства:

Водопроводи собственост на ВиК гр. Бургас - преминаване под пътя при км 0+370 от трасето на Локал № 5; преминаване под път при км 3+810 локално трасе № 2; преминаване под пътя на водопровод Ф315 ПЕВП при км 3+188 (директно трасе); преминаване на водопровод ПЕВП ФЗ15/10 под път при км 2+525 (директно трасе); изместване на водопроводи Ст Ф250 и Ст Ф600 висока и ниска зона в района на пътния възел при км 2+319.

Собственост на сервиз „Ситроен" - предвижда се изместване на ПЕВП 90 при кръгово кръстовище с две преминавания под пътните връзки.

Ел. проводи 20 KV - собственост на „ЕВН България"

АД - трасето пресича следните електропроводи 20 KV за които са изработени проекти за реконструкцията им: при км 0+296.364, електропровод 20 КV „Летище" (не се реконструира); при км 1+257.084, електропровод 20 KV „Прогрес"; при км 1+274.245, електропровод 20 KV „Летище"; при км 2+612.55, електропровод 20 KV „Прогрес"; при км 3+720 и през пътен възел „Пътна детелина" с път 1-6 - електропровод „Житарово".

Предвижда се реконструкция на т.т. и оптични кабели при км 0+320 покрай пътя I-9 „Бургас - Сарафово" и при км 4+170 и 4+200 покрай път I-6 „София - Бургас", като се изтеглят нови трасета извън пътните възли.

Извършването на реконструкциите на инфраструктурните съоръжения на други ведомства е съобразено с инженерно-геоложките особености в района и не предвижда да се изпълняват взривни работи.

С обжалваното решение административният орган е приел, че предвид местоположението, характера и вида на инвестиционното предложение, цел на плана, не се очаква значително отрицателно въздействие върху околната среда. Отразено е, че трасето не попада в границите на защитени територии по смисъла на Закона за защитените територии. Трасето попада в границите на защитени зони по смисъла на Закона за биологичното разнообразие (Натура 2000 място) - BG0000270 „Атанасовско езеро" за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, приета с Решение на МС №122/2007г. (ДВ, бр. 21 /09.03.2007г.) и BG0000270 „Атанасовско езеро" за опазване на дивите птици, обявена със Заповед № РД-839/2008г. на министъра на околната среда и водите (ДВ, бр. 108/2008г.). При извършената проверка за допустимост по реда на чл.12, ал.2 от Наредбата за ОС е констатирано, че инвестиционното предложение, произлизащо от плана, е допустимо спрямо режима на дейностите в защитена зона BG0000270 „Атанасовско езеро" за опазване на дивите птици, определен със заповедта й за обявяване.

Получено е съгласувателно писмо от Министерство на здравеопазването с изх. № 12-00-226/29.05.2019 г., на МЗ, както и Становище на Басейнова дирекция „Черноморски район" с център Варна с изх.

№05-10-113(АЗ) от 25.07.2019 г., в което е заявено, че инвестиционното предложение е допустимо спрямо Плана за управление на речните басейни (ПУРБ) и Плана за управление на риска от наводнения, при спазване на посочени условия.

В обжалвания акт е посочено, че в изпълнение на чл. 6, ал. 9 и ал. 10 от Наредбата за ОВОС е осигурен обществен достъп до изготвената информация по Приложение № 2, като са представени копия от документацията на община-Бургас и на интернет страницата на РИОСВ-Бургас и в сградата й. С обжалваното решение са поставени условия в 8 точки, които следва да спазват при реализацията на обекта.

По делото беше допуснат в качеството му на свидетел Н. С. П. Свидетелят заявява, че познава добре работата на Черноморски солници и Атанасовското езеро е на по-ниска ниво от морското и е опасано цялото със защитен канал, който отвежда атмосферните води в акваторията на Черно море. Тази вода се отвежда към морето с помощта на помпена станция, строена през 30-те години на ХХ век и ако се реализира в този вид инвестиционното намерение водите от пътя ще натоварят пределно работата на помпата и това увеличава вероятността от преливане на водите. Съдът дава вяра на заявеното от свидетеля, въпреки, че същият е заинтересовано лице от изхода на делото, понеже е представител на акционерите в Черноморски солници АД и осем години е бил 8 години изпълнителен директор, заявеното от него се потвърждава от кореспонденция между дружеството и АПИ.

От пълномощника на жалбоподателя бяха представени и приети по делото документи, свързани със собствеността на обжалващото дружество в територията, обхваната от инвестиционното предложение.

При извършване на задължителната проверка по реда на чл.168 АПК във връзка с чл.146 от АПК, съдът констатира следното:

Обжалваното решение е издадено от материално компетентен орган, в законоустановената писмена форма и при спазване на изискванията на чл.59 от АПК. В хода на административното производство не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, няма основание да се приеме, че правомощията на органа са осъществени превратно, т.е. не с оглед целта на закона, поради което оспореният административен акт не страда от пороци, водещи до неговата нищожност.

По съществото на спора съдът намира, че обжалваният акт е съобразен с материалния закон, поради което жалбата е неоснователна.

Инвестиционното предложение попада в обхвата на чл. 93, ал. 1, т. 1 от ЗООС, подлежи на преценка за необходимост от извършване на ОВОС и компетентен да направи тази преценка е директорът на РИОСВ – Бургас. Видно от приложените по делото доказателства е, че изграждането на обходен път на гр. Бургас -І етап от км 0+000 до км 4+577 (от км 230+700 на път 1-9 „Сарафово - Бургас" до км 493+550 на път 1-6 „Ветрен - Бургас"), локални платна и реконструкция на засегнатите от строителството съоръжения на съществуващата инженерна инфраструктура е самостоятелно инвестиционно предложение, което ще се осъществява от Агенция пътна инфраструктура.

Възложителят е информирал компетентните органи по реда на чл. 4, ал. 1 и 2 от Наредбата за реда и условията за извършване на ОВОС и е представил информацията по чл. 4, ал. 3 от същата наредба. Въз основа на уведомлението компетентният орган определя, че инвестиционното предложение попада в хипотезата на чл.93, ал. 1, т. 1 от ЗООС и подлежи на преценяване на необходимостта за извършване на ОВОС, както и че за него следва да бъде извършена оценка за съвместимост по реда на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (наредбата за ОС).