Акт от 05.02.2024, Административен съд - Враца

Р Е Ш Е Н И Е

№ 230 гр. Враца, 05.02.2024 г.

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ВРАЦА, IV състав, в открито заседание на 12 януари две хиляди двадесет и четвърта година, в състав:

АДМ. СЪДИЯ:

НЕДЕЛИН ЙОРДАНОВ при секретаря Стела

Бобойчева, като разгледа докладваното от съдия ЙОРДАНОВ адм. дело № 583 по описа на АдмС – Враца за 2023 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК, във връзка с чл.73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от

Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по жалба на

Община Мизия, представлявана от Кмета на общината В.Б., чрез адв. Ж.Й.Б. от САК против РЕШЕНИЕ за определяне на финансова корекция № 03-РД/3809 от 10.08.2023г. на Зам. Изпълнителен Директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което на Община Мизия е определен окончателен размер на финансова корекция в размер на 2750,00 лв. без ДДС, представляваща недължимо платена финансова помощ по договор №06/07/2/0/00695 от 25.10.2017г. с предмет: „Консултантска услуга за управление на проект „Рехабилитация и реконструкция на общинска пътна мрежа-Община Мизия“ за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020, подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорения акт и се иска неговата отмяна, като неправилно - постановено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и несъответстващо на целта на закона. Претендират се разноски в производството.

В с.з. оспорващия, чрез адв. Б., подържа жалбата и развитите в нея доводите. Моли за отмяна на решението и присъждане на направените по делото разноски, съгласно представен списък, ведно с доказателства.

Ответникът - Зам. изпълнителен директор на ДФЗ в представено по делото писмено становище от проц. представител гл.ю.к. П.Г. моли за решение, с което да се отхвърли жалбата на община Мизия срещу решението, като неоснователна и недоказана. Претендират се разноски по делото за юрисконсултско възнаграждение и се прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение от жалбоподателя.

Настоящият съдебен състав, след като обсъди наведените в жалбата доводи и съображения, становищата на страните и във връзка със събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Община Мизия е бенефициер по сключен с

ДФ “Земеделие“-РА договор №06/07/2/0/00695 от 25.10.2017г. с предмет „Рехабилитация и реконструкция на общинска пътна мрежа – Община – Мизия за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020.

Въз основа на сключения договор, община Мизия е провела, съгласувана от ДФЗ с решение № 03-РД/1691 от 21.05.2018г. на изпълнителния директор на фонда, обществена поръчка с предмет „Консултантска услуга за управление на проект „Рехабилитация и реконструкция на общинска пътна мрежа-Община Мизия“ по проект „Рехабилитация и реконструкция на общинска пътна мрежа – Община – Мизия (включва път № VRC1110, път № VRC2108. Път № VRC2111 и път № VR.C1109)", по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от ПРСР 2014-2020г.

Възложителят Община Мизия в резултат на проведената обществена поръчка чрез събиране на оферти с обява по чл.20, ал.3 от ЗОП е сключил договор №1/12.04.2018г. с изпълнител „А.К.“ ЕООД гр.София, за изпълнение на следната услуга: предоставяне на „Консултантска услуга за управление на проект „Рехабилитация и реконструкция на общинска пътна мрежа – Община – Мизия“ по подмярка 7.2. на стойност 27500.00 лв. без ДДС или 33000.00 лева с ДДС.

Във вр. с извършена проверка от страна на ИА “Сертификационен Одит на средствата от Европейските Земеделски Фондове за финансовата 2021г. по проведената обществена поръчка са установени допуснати от общината възложител нарушения на ЗОП, като резултатите от проверката се съдържат в Годишен доклад, изпратен на ЕК на 15.02.2022г. В същия по отношение на тази обществена поръчка са налице направени констатации в констатация №2 от доклада.

Във вр. с тези констатации е открито производство на основание чл.73, ал.2 ЗУСЕФСУ, като с Писмо изх. №01-0800/2303 от 16.06.2022г. на Изп.директор на ДФЗ е уведомен Кмета на община Мизия за откриване на производство по налагане на финансова корекция. В писмото е посочено, че производството се открива във вр. с констатации, направени по обществена поръчка с предмет „Консултантска услуга за управление на проект „Рехабилитация и реконструкция на общинска пътна мрежа – Община – Мизия“ по договор №06/07/2/0/00695 от 25.10.2017г. по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от ПРСР 2014-2020г. Посочва се, че след получен на 15.02.2022г. Годишен доклад за сертифициране на финансов отчет във вр. с разходите по линия ЕФГЗ/ЕЗФРСР на РА BG 01 за финансова 2021г. е установено, че са нарушени разпоредби на законодателството в областта на обществените поръчки при възлагането на горепосочената обществена поръчка, като е посочен сключения по тази обществена поръчка договор №1/12.04.2018г. с предмет „Консултантска услуга за управление на проект „Рехабилитация и реконструкция на общинска пътна мрежа – Община – Мизия“ с изпълнител „А.К.“ ЕООД гр.София. Приети за установени са отклонения, представляващи ограничителни изисквания, в нарушение на чл.63,ал.6 ЗОП и незаконосъобразна методика, в нарушение на чл.70,ал.7 ЗОП, като е посочено в какво се изразяват същите, както и че констатираните нарушения представляват нередности по т.11, б “а“ от Приложение №1 към чл.2 ,ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции и процентни показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ, за които е предвидена финансова корекция в размер на 10% за всяко нарушение, от поисканите за възстановяване разходи по засегнатия договор с изпълнителя. В следствие е определен размер на финансова корекция в окончателен размер на 10% от поисканите за възстановяване разходи по засегнатия договор с избрания изпълнител в размер на 2750.00 лв. без ДДС и е посочено, че ДФЗ ще пристъпи към издаване на решение за налагане на финансова корекция в посочения паричен размер.

Във вр. с това уведомително писмо, от Кмета на община Мизия е депозирано на основание чл.73, ал.2 ЗОП възражение/отговор/, вх.№ 01-080-2303/11.07.2022г., с което се възразява срещу констатираните нарушения и се излагат подробни доводи по отношение на всяко едно от нарушенията. Иска се прекратяване на процедурата и неналагане на финансова корекция по повод възлагането на обществената поръчка с горепосочения предмет. Към същото не са приложени доказателства.

След разглеждане на постъпилото възражение и доказателствата по преписката Зам.изпълнителен директор на ДФ “Земеделие“ е постановил РЕШЕНИЕ за определяне на финансова корекция № 03-РД/3809 от 10.08.2023 г., с което е определен окончателен размер на финансова корекция в размер на 2750.00 лв. без ДДС /10%/, представляваща недължимо платена финансова помощ по договор №06/07/2/0/00695/25.10.2017г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020, подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. В решението си органът е приел, че от страна на възложителя община Мизия са извършени две нарушения по отношение на проведената обществена поръчка. Счел е в т.1 Ограничителни критерии,че е допуснато нарушение на чл.63, ал.6, предл. 4 вр. с чл.2, ал.2 от ЗОП. Според АО заложения в Раздел 3 „Критерии за подбор“ , т. 3.2. „Изисквания относно техническите възможности и/или квалификация за изпълнение на обществена поръчка“, подточка 2. от документацията за общ. поръчка - условие към екипа от специалисти за изпълнение предмета на обществената поръчка, а именно наличието на „опит в не по-малко от 1 /един/ изпълнен проект, свързан с консултантски и/или правни услуги в областта на подготовката и/или управлението на проекти или договори, финансирани със средства от европейските структурни и инвестиционни фондове и/или аналогични национални или международни грантови инструменти, и/или от международни проекти" е ограничителен, тъй като съгласно чл. 2, ал. 2 от ЗОП при възлагането на обществени поръчки възложителите нямат право да ограничават конкуренцията чрез включване на условия или изисквания, които предоставят необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки и които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка. Счел е, че въведеното изискване за конкретен източник на финансиране (ЕСИФ, национална или международна програма) е ограничително и е налице отклонение от разпоредбите на чл. 63, ал. 6 от ЗОП във връзка с чл. 2, ал. 2 от ЗОП. Позовава се на забраната в чл. 63, ал. 6 от ЗОП, според който като критерии за подбор не може да се включват условия или изисквания, които са свързани с изпълнението на конкретно посочени програми или проекти, или с конкретизирането на източници на финансиране. Направен е извод, че така заложените критерии за подбор ограничават участието на лица, притежаващи опит в подготовката/управлението на проекти или договори, финансирани от различни източници от посочените в условията на обществената поръчка, като например: частни, общински, публично-частни и др. Прието е, че същото представлява нередност по т.11,б.“а“ от Приложение №1 към чл.2,ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, за което е предвидена финансова корекция в размер на 10% от поисканите за възстановяване разходи по засегнатия договор с изпълнителя и следва да се наложи финансова корекция в този размер.

По отношение на второто установено нарушение по ЗОП, в оспореното решение се посочва, че утвърдената от възложителя методика не отговаря на изискванията на чл. 70, ал. 7 от ЗОП, които са заложени с цел да се избегне прекомерен и необоснован субективизъм при оценка на подадените оферти, както и да се гарантира спазването на основните принципи на ЗОП. В одобрената от възложителя Методика за оценка на офертите липсват, според АО, указания за оценяването на надграждащите условия в ситуация, в която различни оферти предлагат различни по брой, естество и вид необходими ресурси, документи и мерки, които ще доведат до повишаване качеството на изпълнените дейности. Не са описани критериите, по които комисията ще приема за предимство или надвишаващо заложените минимални параметри, като е направен извод, че на практика потенциалните участници са лишени от информация как да подготвят своята оферта и какво следва да бъде тяхното предложение, за да получат максимална оценка, като оценяването на оферти по използвания начин не позволява да се осигури действително най-доброто съотношение качество/цена. АО твърди в решението, че е налице незаконосъобразна методика, в нарушение на чл.70, ал.7 от ЗОП и същото е квалифицирано като нередност по т.11,б.“б“ от Приложение №1 към чл.2,ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, за което е предвидена финансова корекция в размер на 5% от поисканите за възстановяване разходи по засегнатия договор. Спазвайки принципа, заложен в чл.7 от Наредбата за посочване на нередности, за некумулиране на финансови корекции, е наложена финансова корекция в размер на 10% от стойността на финансовата помощ, изплатена по заявени за възстановяване разходи по договор за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Консултантска услуга за управление на проект „Рехабилитация и реконструкция на общинска пътна мрежа – Община – Мизия“ и изпълнител „А.К.“ ЕООД гр.София. Определен е окончателен размер на финансова корекция в размер на 2750.00 лева без ДДС, представляваща недължимо платена финансова помощ по договор №06/07/2/0/00695 от 25.10.2017г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ.

Разпечатката съдържа 23 от 60 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/6fd359e9-02b9-4983-90c3-dc4d6cc89baf