Решение № 53 от 24.03.2023, Районен съд - Несебър

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 53 гр. гр.Н., 24.03.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – Н., VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети март през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Сияна Ст. Димитрова при участието на секретаря Маринета Д. Шаренкова като разгледа докладваното от Сияна Ст. Димитрова Административно наказателно дело № 20222150201115 по описа за 2022 година

Производството е по реда на Раздел V от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по жалба от „П.Б.“ ЕАД, ЕИК 102222***, със седалище и адрес на управление:гр. Н., ***, хотел М.П., представлявано от В.С.Т., срещу наказателно постановление № 74/31.10.2022 г. на директора на Регионална инспекция по околна среда и водите /РИОСВ/ - Бургас, с което на жалбоподателя, на основание чл. 200, ал. 1, т. 2 от Закона за водите, за извършено нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от Закона за водите /ЗВ/, е наложено наказание „имуществена санкция“ в размер на 2000 лева.

Жалбоподателят излага съображения за незаконосъобразност на обжалваното наказателно постановление, поради допуснати от наказващия орган съществени процесуални нарушения и несъобразяване на представените доказателства по преписката. Заявява, че е налице констатираното от административнонаказващият орган нарушение на условието по т. 3 от раздел „Специфични изисквания към местата за мониторинг и програмата за мониторинг“, съгласно Разрешително 23710072/17.10.2006 г. за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води повърхностни води, продължено с решение № 915/10.04.2012 г., продължено и изменено с решение № 116/05.10.2020 г. Посочва, че в по преписката е представено изследване на лаборатория „М.“ ЕООД, акредитирана за изследване на повърхностни води, сред които се твърди, че попадат и заустените такива. Оспорва се извода на органа да е налице нарушение и на т. 1 от „Други условия“, съгласно разрешителното, като се излагат съображения, че задължението е следвало да бъде изпълнено от жалбоподателя в срок до 30.10.2020 г., от която дата започнал да тече срока по чл. 34, ал. 1 предл. 2 от ЗАНН. Доколкото се касаело до формално нарушение, което подлежи на установяване по документи, жалбоподателят намира, че преклузивният срок по чл.

34, ал. 1 от ЗАНН е изтекъл и препятства санкционната дейност на органа. Посочва се още, че към 08.08.2022 г. е бил изтекъл и тримесечния срок от откриване на 1 нарушителя.

Насрещната страна по жалба – директора на РИОСВ – Бургас излага писмено становище за неоснователност на оплакванията.

В проведено по делото открито съдебно заседание, жалбоподателят не се представлява.

Наказващият орган - директора на РИОСВ - Бургас, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на жалбата пред съда, в съдебно заседание. Развива подробни мотиви в подкрепа на тезата си, а именно за доказаност на нарушението по безспорен начин и законъобразност на обжалвания акт. Моли, обжалваното постановление да бъде потвърдено с крайния съдебен акт. Не сочи нови доказателства. Претендира присъждането на юрсъдебни разноски.

Процесната жалба е депозирана в рамките на 14-дневния срок за обжалване по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, от легитимирано лице срещу подлежащ на обжалване акт, поради което следва да се приеме, че същата се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество същата е неоснователна.

Съдът, като взе предвид доводите и възраженията на жалбоподателя, събраните по делото доказателства и съобрази разпоредбите на закона, намира за установено следното:

С решение № 915/10.04.2023 г. на директора на Басейнова дирекция за Черноморски район е продължен срокът на действие на разрешително № 200495/17.10.2006 г. за ползване на воден обект Сухо дере за заустване на отпадъчни води за експлоатация на съществуваю обект: канализационна система на хотелски комплекс „П.Б.“ на: „ П.Б.“ АД, гр. Самоков, като регистрационният номер на разрешителното е заменен с „23710072“, срокът му е заменен с „не по-късно от 31.12.2020 г.“, условията в раздел „Други условия“ са заменени с нови, като условията му са преоформени и заменени в съответствие с Приложение № 2 към чл. 16, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от 08.06.2011 г. за издаване на разрешителни за заустване на отпадъчни води във водни обекти и определяне на индивидуалните емисионни ограничения на точкови източници на замърсяване и § 146, ал. 2 от ПЗР на Закона за водите. Съгласно т. 3 от раздел „Специфични изисквания към местата за мониторинг и програмата за мониторинг“, като условие за водоползването е посочено „Да се осигури изследване на отпадъчните води от акредитирана лаборатория, съгласно плана за мониторинг и разрешителното ползване на воден обект“ със срок на условието – постоянен, а по т. 1 от раздел „Други“ е поставено условие на водоползването „Планът за собствен мониторинг на изпусканите отпадъчни води да бъде актуализиран в съответствие с условията на настоящото разрешително. Актуализираните планове се представят за съгласуване в Басейнова дирекция за Черноморски район и в РИОСВ Бургас, срок:

31.12.2006 г.“.

С решение № 116/05.10.2020 г. директора на Басейнова дирекция за Черноморски район разрешително № 23710072/17.10.2006 г. е продължено със срок „не по-късно от 30.10.2026 г.“, като са изменени данните за собственика и ползвател, досежно седалището и адреса му на управление, които са посочени в гр. Н., ул. „Л.К.“ № 15, данните за обект с наименование „Канализационна система на хотелски комплекс „П.Б.“, а именно за адрес на обекта е посочен ПИ с ид. № ***, обл.

Бургас, общ. Н., гр. Свети Влас, м. „Варницата“, площ 35993 кв.м., стар номер 13010 ЕКАТТЕ 11538. Със същото решение е актуализиран срока на условието по т. 1 от раздел „Други“ на разрешителното до 30.10.2020 г.

На 07.07.2022 г. е съставен констативен протокол № 021806/К-7-50 инж. З. Н. и Тонка Баева, двете на длъжност „мл.експерт“ „Атмосферен въздух, вредни физични 2 фактори, води и опасни химични вещества“ при РИОСВ – Бургас, съгласно който е извършена проверка на обект „Канализационна система на хотелски комплекс „П.Б.“ е гр. Свети Влас, общ. Н., стопанисван от „П.Б.“ ЕАД, в присъствието на Иван Драганов – техник ЛПСОВ на комплекса и Веселин Коев – управител на комплекса, като са направени констатации за изпълнението на условията на разрешителното за заустване, а именно – не се представя актуален план за собствен мониторинг, одобрен от директора на Басейнова дирекция за Черноморски район, както и представените протоколи от изследване на отпадъчни води за месец май и месец юни 2022 г. не са с приложени протоколи за вземане на проби от отпадъчни води.

На 08.08.2022 г. е съставен акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 74 от инж. З. А. Н. – мл. експерт „Опазване на водите“ в отдел АВВФФВОХВ и КПКЗ, дирекция „Контролна и превантивна дейност“ при РИОСВ – гр. Бургас, упълномощена със заповед № РД-709/09.07.2021 г. на Министъра на околната среда и водите да съставя АУАН по чл. 200, ал. 1 от ЗВ, в който е посочено, че при извършена контролна проверка на 06-07.07.2022 г. в землището на гр. Свети Влас, общ. Н., обл. Бургас, в ПИ с ид. № ***, м-ст „Варницата“, е установено, че жалбоподателят не изпълнява условия, определени в Разрешително № 23710072/17.10.2006 г. за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води, продължено с решение № 915/10.04.2012 г., продължено и изменено с решение № 116/05.10.2020 г., краен срок на действие – 30.10.2026 г., а именно – условие в т. 3 от раздел „Специфични изисквания към местата за мониторинг и програмата за мониторинг“: „Да се осигури изследване на отпадъчните води от акредитирана лаборатория, съгласно плана за мониторинг и разрешителното ползване на воден обект“ и условие в т. 1 от раздел „Други“: „Планът за собствен мониторинг на изпусканите отпадъчни води да бъде актуализиран в съответствие с условията на настоящото разрешително. Актуализираните планове се представят за съгласуване в Басейнова дирекция за Черноморски район и в РИОСВ Бургас, срок: 30.10.2020 г.“.

Пояснено е, че представените в хода на проверката резултати от извършения собствен мониторинг за м. май 2022 г. и м. юни 2022 г. на пречистени отпадъчни води за обекта, са обективирани в протоколи за изследване на „М.“ ЕООД, което дружество не е акредитирано за изпитване на отпадъчни води. Според актосъставителят е нарушен чл.

48, ал. 1, т. 11 от Закона за водите. Актът е връчен на упълномощен представител на жалбоподателя – В. К., който е вписал в графа „Обяснения

/възражения/:“, че моли да бъде отчетено, че към датата на подписване на акта /08.08.2022 г./ в РИОСВ и Басейнова дирекция има входиран план за собствен мониторинг и протоколи от изследване на отпадъчни води. Посочено е още, че поради грешка е използване лаборатория, което не е акредитирана и се моли за минимална санкция или предупреждение.

Административно наказващият орган е приел, че нарушението, описано в акта, е доказано и е издал обжалваното постановление на 31.10.2022 г., с което е наложил санкцията. Актът е връчен на жалбоподателя на 04.11.2022 г., видно от представено по делото известие за доставяне.

Разпитан в качеството му на свидетел, актосъставителят потвърждава фактите, установени в хода на проверката и вписани в АУАН, като основание за ангажиране отговорността на жалбоподателя.

Съгласно писмо вх. № 11564/29.12.2022 г. на директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“, последно одобрения и актуализиран план за собствен мониторинг по процесното разрешително за водоползване е предоставен на жалбоподателя, чрез пълномощника В. К. с писмо изх. № 26-001644/27.10.2015 г. на БДЧР.

3

От писмо вх. № 11459/22.12.2022 г. на изпълнителния директор на ИА „Българска служба за акредитация“ се установява, че лабораторен изпитвателен комплекс при Самостоятелна медико-диагностична лаборатория „М.“ ЕООД е с предоставена действаща акредитация от ИА БСА със Сертификат № 221 ЛИ, валиден от 15.03.2022 г. до 29.12.2024 г., със обхват на акредитация: Да извършва изпитване на:

Води питейни, Води от плувни басейни, Води повърхностни, Води подземни, Смивки и отривки от контактни повърхности, Готови ястия. В подкепа на този факт е и представен с жалбата сертификат за акредитация БСА рег. № 221 ЛИ на „М.“ ЕООД.

Посочената фактическа обстановка се установява безпротиворечиво от всички събрани по делото доказателства – в това число и писмените такива /протокол № 021806/К-7-50/07.07.2022 г. от извършена проверка; АУАН № 74/08.08.2022 г.; известие за доставяне на НП-74/31.10.22 г.; Решение № 915/10.04.2012 г. и Решение № 116/05.10.2022 г. на директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ към МОСВ на РБ; Сертификат за акредитация БСА рег. № 221 ЛИ; писмо вх. № 11564/29.12.2022 г. на директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“, ведно с приложените към него придружително писмо и одобрен план за собствен мониторинг; писмо вх. № 11459/22.12.2022 г. на изпълнителния директор на ИА „БСА“; заповед № РД-8/10.01.2011 г. на Министъра на околната среда и водите на РБ; заповед № РД709/09.07.2021 г. на Министъра на околната среда и водите на РБ. Фактическата обстановка се потвърждава и от свидетелските показания на разпитания свидетел З. Н..

От доказателствата по делото се установява в пълнота описаната по-горе фактическа обстановка. Същите си кореспондират помежду си и съдът ги кредитира изцяло. Впрочем и самият жалбоподател не оспорва от фактическа страна, че „М.“ ЕООД не е акредитирана конкретно за изпитване на отпадъчни води, а твърди, че понятието се включва в повърхностните води, за които лабораторията е сертифицирана да изпитва. В този смисъл и с оглед цялостните оплаквания с жалбата, съдът счита, че не спори по установените по-горе факти, като доводите за незаконосъобразност на обжалваното постановление са изцяло от правен характер.

При така установената фактическа обстановка, съдът достигна до следните правни изводи:

Настоящият съдебен състав, като инстанция по същество и след извършена проверка за законност, констатира, че при издаване на обжалваното наказателното постановление не са допуснати съществени нарушения на процесуалния закон, които да обуславят неговата отмяна. Същото е издадено от компетентен орган /оправомощен да издава НП със заповед № РД-8/10.01.2011 г. на Министъра на околната среда и водите на РБ/ и в срока по чл. 34, ал. 3 от ЗАНН. При издаване на АУАН и наказателното постановление са спазени и императивните разпоредби на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН, като не се установяват допуснати съществени процесуални нарушения в хода административнонаказателното производство, които да влекат отмяна на постановлението.