Решение № 33 от 15.04.2025, Районен съд - Червен бряг

РЕШЕНИЕ

№ 33 гр. гр. Червен бряг, 15.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЧЕРВЕН БРЯГ, ТРЕТИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и шести септември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Йохан М. Дженов при участието на секретаря Веселка Ив. Велчева като разгледа докладваното от Йохан М. Дженов Административно наказателно дело № 20234440200229 по описа за 2023 година на Червенобрежки районен съд на основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното: Производството е по чл.59 от ЗАНН

Производтството по делото е образувано, след отмяна на Решение № 27/02.03.2023 г., с което е отхвърлена жалба на „М. Т. 59“ ЕООД, с ЕИК ....., със седалище и адрес на управление: гр. ......., представлявано от М. Т. М. – управител и е потвърдено НП № 084/05.09.2022 г. на Директора на Областна дирекция по безопасност на храните гр. Плевен, с което за нарушение на чл.7, ал.3 от Закона за храните, във вр. с чл.13, ал.1 от Наредба № 2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищни столове и обекти за търговия на дребно на територията на училища и на детските заведения, както и към храни, предлагани при организирани мепроприятия за деца и ученици на жалбоподателя на основание чл. 134, ал.2 от Закона за храните му е наложена имуществена санкция в размер на 1000.00 лв., за това че на 13.04.2022 г. при проверка в търговски обект стопанисван от него „работилница за производство и продажба на тестени закуски, хлебни и тестени изделия“, находяща се в ....... до бл. „.....“ е констатирано, че част от вложените суровини шунков калъп „Елко“ с L 642948, придружена от стокова разписка № 0000747791/05.04.2022 г. с доставчик “.......“ ООД не са упоменати, като запис в Дневник за входящ контрол и в технологичен дневник, а са описани върху етикет на готов продукт – пица L130422, съгласно ТД 02/22/20.01.2021 г. производство и реализация на тестени закуски, предназначени за консумация от деца и Наредба № 2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищни стоолве и обекти за търговия на дребно на територията на училища и на детските заведения, както и към храни, предлагани при 1 организирани мепроприятия за деца и ученици. В жалбата се релевират оплаквания за незаконосъобразност на съставения АУАН и издаденото наказателно постановление, поради нарушения на материалния и процесуалния закон.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. С. Б., която поддържа жалбата по изложените в нея доводи и моли наказателното постановление да бъде отменено.

Претендира разноски за адвокатско възнаграждение.

Административнонаказващият орган, редовно и своевременно призован, се представлява от юк. Гергана Драганова, която оспорва жалбата и изразява становище за потвърждаване на наказателното постановление като правилно и законосъобразно. Не претендира разноски.

ПО ДОПУСТИМОСТТА НА ЖАЛБАТА:

Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл.59, ал.2 от ЗАНН, от активнолегитимирана страна, поради което е допустима и следва да бъде разгледана.

ПО ОСНОВАТЕЛНОСТТА НА ЖАЛБАТА:

Предмет на преценка в настоящето производство е както материалната законосъобразност на наказателното постановление, така и съответствието му с процесуалния закон. По делото като писмени доказателства са приети: Наказателно постановление № 084/05.09.2022 г.; Акт за установяване на административно нарушение № 0000505/03.05.2022 г., ведно с приложение към него; Покана за съставяне и връчване на АУАН с изх. № 2453/19.04.2022 г.;

Известие за доставяне от Български пощи ИД PS 5800 01М4RT 5 на покана за съставяне и връчване на АУАН с изх.№ 2453/19.04.2022 г.; Заверено копие на Констативен протокол № 010249/13.04.2022 г.; Възражение с вх.№ 2724/04.05.2022 г.; Становище от 09.05.2022 г. от началник отдел „Контрол на храните“ при ОДБХ – Плевен по възражение с вх.№ 2724/04.05.2022 г.; Заверено копие на Предписание № 000980/13.04.2022 г.; Заверено копие на сигнал с вх.№ 12/04.01.2022 г.; Заверено копие на Заповед № 690/12.04.2022 г. на Директора на ОДБХ – Плевен; Доклад от д-р И. Б. и Г. Б., във връзка с изпълнение на Заповед № 690/12.04.2022 г.; Заверено копие на писмо, ведно с доклад, постъпили в ОДБХ – Плевен, с вх.№ 4161/06.07.2022 г.; Копие на пълномощно от 08.02.2021 г.; Копие на Стокова разписка № 0000747791/05.04.2022 г.; Заверено копие на Заповед за преназначаване № ОСПП-34/04.08.2021 г. и длъжностна характеристика, доказващи компетентността на Директора на ОДБХ – Плевен да издава наказателни постановления; Заверено копие на Заповед за преназначаване № ОСПП – 1334/01.03.2011 г. и длъжностна характеристика, доказващи компетентността на д-р И. И. Б. – гл. инспектор в отдел „Контрол на храните“ при ОДБХ – Плевен да съставя актове за установяване на административни нарушения;

Заверено копие на Заповед № ОСПД – 1359/01.03.2011 г. и длъжностна характеристика на Г.

Е. Б. – инспектор в отдел „Контрол на храните“ при ОДБХ – Плевен. Снети са и показания от свидетелите д-р И. Б. и Г. Б., както и свидетеля воден от жалбоподателя – Теодора Т.а, чийто показания съдът кредитира като правдиви, взаимодъпълващи се и кореспондиращи със събраните писмени доказателства.

Съдът като съобрази събраните по делото писмени и гласни доказателства – поотделно и в тяхната съвкупност, взе предвид изложеното в жалбата и становището на страните, намира за установено от правна и фактическа страна следното: Приетата от 2 съда фактическа обстановка по делото се установява от събраните по делото писмени доказателства: материалите по административно наказателната преписка по обжалваното НП, както и събраните от съда в хода на съдебното следствие и приети писмени и гласни доказателства.

С оглед на така установената фактическа обстановка, съдът приема, че жалбата е процесуално допустима, а разгледана по същество се явява и основателна.

По отношение на АУАН, въз основа на който е издадено процесното НП, съдът намира, че няма допуснати формални нарушения. Същия е съставен в рамките на срока по чл. 34, ал. 2 от ЗАНН - в шестмесечен срок от разкриване признаците на нарушението (тъй като извършителят е бил известен). Съставен е в присъствието на представляващия дружеството и му е връчен по съответния ред.

Между датата на съставяне на Акта и датата на издаване на НП не е изминал срок поголям от 6 месеца, поради което в случая е спазен и срокът по чл. 34, ал. 3 от ЗАНН. Не са нарушени правата на жалбоподателя при връчване на НП, като свидетелство за това е аргументираното обжалване в срок.

НП е издадено от компетентен орган, надлежно оправомощен да издава наказателни постановления.

Процесуалните действия по налагане на административно наказание обаче имат за своя непосредствена цел доказване на нарушението и неговия извършител. Към момента на издаване на наказателното постановление, следва да бъде безспорно установено наличието на предпоставките за реализиране на административно-наказателна отговорност на жалбоподателя. В тази връзка, приложение намира разпоредбата на чл. 53, ал. 1 от ЗАНН:

"Когато се установи, че нарушителят е извършил деянието виновно…., наказващия орган издава наказателно постановление, с което налага съответното административно наказание".

Следователно, за налагане на административно наказание, наказващия орган следва да установи - налице ли е нарушение и кой е нарушителят.

Преценката на административно наказващия орган дали да се издаде НП, следва да се основава на фактическите констатации на акта за установяване на административно нарушение. В съдебното производство тези констатации нямат обвързваща доказателствена сила, като такава нямат и тези съдържащи се в констативния протокол, въз основа на който е издаден АУАН. Тази позиция категорично е застъпена и в Постановление № 10/1973 г. на Пленума на ВС. В този смисъл съдът е длъжен, разглеждайки делото по същество, да установи чрез допустимите от закона доказателства дали е извършено административното нарушение и обстоятелствата, при които е извършено.

По същество: Настоящата инстанция намира, че от доказателствата по делото не се установява по безспорен начин извършването на нарушението, самоличността на нарушителя и неговата вина. Ето защо не е следвало да се издава НП срещу жалбоподателя.

Изводът, направен в наказателното постановление от директора на ОБДХ - Плевен, че жалбоподателят е нарушил чл. 4 от Наредба № 2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на детските 3 заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици във вр. с чл. 7, ал. 3 от Закона за храните и е осъществил състава на нарушение по чл. 131, ал. 2 във вр. с, ал. 1, т. 7 от Закона за храните е неправилен.

Предвид местонахождението на търговския обект - ....... до бл. „.....“, нямащ нищо общо с училище и/или друго детско заведение, контролът не следва да обхваща спазване на изискванията на Наредба № 2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици /обн. ДВ, бр. 8 от 29.01.2021 г., в сила от 13.02.2021 г., издадена от министъра на земеделието, храните и горите/.

При извършената проверка и в изготвените документи не е отразено на какво основание е прието, че обекта „работилница за производство и продажба на тестени закуски, хлебни и тестени изделия“, представлява такъв за търговия на дребно на територията на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици /Наредбата/.

Посочената правна квалификация не кореспондира на фактическата обстановка, която наказващият орган е изложил и приел, че се подкрепя от материалите, събрани в хода на адм.-наказателното производство. Нарушен е материалния закон, в следствие на което е налице неправилно приложение на нормата на чл. 4 от Наредба № 2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици във вр. с чл. 7, ал. 3 от Закона за храните и тази на чл. 131, ал. 2 във вр. с, ал. 1, т. 7 от с.з.

В чл. 1, ал. 2 от Наредба № 2 от 20.01.2021 г. е регламентирано, че изискванията на наредбата се прилагат и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици, както и за храни, предлагани в извънучилищни педагогически заведения за деца. С параграф 1, т. 1 от Наредба № 2 от 20.01.2021 г. е пояснено, че "детските заведения" са детски ясли, детски градини, обединени детски заведения, детски кухни, домове за медикосоциални грижи за деца на възраст 0-3 години, домове за деца, лишени от родителска грижа, от 3 до 18 години, домове за деца с умствена изостаналост и домове за деца с физически увреждания, центрове за настаняване от семеен тип, социално-педагогически интернати, възпитателни училища - интернати, преходно жилище за деца от 14 до 18 години, звена "Майка и бебе.", дневни центрове за деца на улицата, дневни центрове за деца с увреждания, звена "Социално подпомагане." към центрове за обществена подкрепа, кризисни центрове. С параграф 1, т. 2 от същата наредба, е дадена и легална дефиниция на понятието "организирани мероприятия за деца и ученици" - мероприятия, организирани от детски заведения и училища.

От изложеното дотук се налага извод, че специфичните изисквания на Наредбата се прилагат за храни и хранителни продукти, предлагани на територията на детски 4 заведения и училища или по време на организирани мероприятия от детски заведения или училища. Посредством разпоредбите на Наредба № 2 от 20.01.2021 г., са въведени изискванията за стандарт, на които трябва да отговарят храните /месните продукти, киселото мляко, сиренето, кашкавалът и хлябът/, предлагани на територията на детски заведения или по време на организирани мероприятия от детски заведения или училища. Разпоредбата на чл. 25 от Наредба № 2 от 20.01.2021 г. препраща и към други нормативни актове.