Решение № 159 от 02.03.2023, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№159

02.03.2023 г. гр.Хасково

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на втори февруари две хиляди двадесет и трета година в състав:

СЪДИЯ:

ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА

Секретар: Ивелина Въжарска

Прокурор: като разгледа докладваното от съдия В.Желева административно дело №638 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.215, ал.1 от Закона за устройство на територията (ЗУТ).

Образувано е по жалба на Н.Х.Н., Г.Б.З. и Б.Х.С.,***, подадена чрез пълномощника им адвокат Г.Р.Г., с посочен по делото съдебен адрес:***, против Заповед №РД-526 от 07.06.2022 г. на Кмета на Община Харманли.

В жалбата се твърди, че оспорващите били собственици на поземлен имот УПИ XXX-*** в кв.15 по ПУП на гр.Х..

Имотът, за който с обжалваната заповед бил променен ПУП, граничел с имота на жалбоподателите, и за УПИ XXIX-*** се установявало предназначение „за семеен хотел“, като се предвиждало хотелът да бъде застроен на калкан с вече съществуваща жилищна сграда, собственост на жалбоподателите. Жалбоподателите били заинтересовани лица по смисъла на чл.131 от ЗУТ и имали правен интерес да обжалват заповедта, с която се променял ПУП-а на съседния на тях имот. Те считали обжалваната заповед за незаконосъобразна, поради неспазване на установената форма, допускане на съществено нарушение на административнопроизводствените правила при издаването й и противоречие на същата с материалноправни разпоредби. Налице били основания за оспорване на заповедта по чл.146, т.2, т.3 и т.4 от АПК.

Излагат се съображения, че обжалваната заповед била издадена на 07.06.2022 г., а за издаването й било съобщено на жалбоподателите едва на 15.06.2022 г., или извън срока по чл.61 от АПК. Освен това жалбоподателят Н.Н. бил получил по своя инициатива заповедта едва на 23.06.2022 г., тъй като същата не била приложена към връченото му съобщение с изх.№ОХ-16-44 от 10.06.2022 г. Оспорващите считали, че с непредоставянето на екземпляр от заповедта, правото им на защита било ограничено, и това било допуснато от страна на административния орган нарушение на административнопроизводствените правила от категорията на съществените.

Обжалваната заповед не била публикувана в единния публичен регистър, съгласно чл.129, ал.2 от ЗУТ и това обстоятелство допълнително ограничавало възможността на заинтересованите страни да се запознаят със съдържанието на заповедта.

Твърди се, че при издаване на административния акт не била спазена установената форма, като не било посочено наименованието на органа, който го е издал, липсвал адресат на акта, липсвали фактически основания за издаването й, липсвало каквото и да е мотивиране за издаването й. Липсвали изискуемите реквизити по т.1, т.2 и т.8 на чл.59 от АПК, и на основание чл.146, т.2 от АПК заповедта била незаконосъобразна.

Цитират се разпоредбите на чл.21, ал.1 от ЗУТ и чл.71, ал.2 и чл.82, ал.2 от Наредба №7 от 22.12.2003 г. за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони, и се твърди, че в случая, поради по-голямата височина и по-голямата застроена площ на хотела, калканната му стена нямало да се покрива с калканната стена на жилището на жалбоподателите, поради което допускане на свързано застрояване в случая било в противоречие с материалния закон.

Претендира се оспорената заповед да бъде отменена като незаконосъобразна.

Ответникът, Кмет на Община Харманли, в писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и недоказана, и претендира отхвърлянето й.

Заинтересованата страна С.Д.С., лично и чрез пълномощника си в съдебно заседание, моли да бъде постановено решение, с което подадената жалба да бъде отхвърлена.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

С Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот №67, том I, рег.№1078, дело №56 от 2020 г. от 26.02.2019 г., С.Д.С. ***, е закупила Поземлен имот с идентификатор *** по КК и КР на гр.Харманли, одобрени със Заповед

№РД-18-9/23.03.2006 г. на Изпълнителния директор на АГКК, с адрес на имота гр.***, застроен и незастроен, целият с площ от 453 кв.м., с трайно предназначение на територията: урбанизирана, с начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10 м.), номер по предходен план 667, парцел 29, квартал 15, при съседи: ***, ***, ***,

***, ведно с построената в имота сграда с идентификатор *** – жилищна еднофамилна сграда на 1 етаж със застроена площ от 60 кв.м. и сграда с идентификатор *** – селскостопанска сграда на 1 етаж с площ 3 кв.м.

Със Заповед

№РД-252/18.02.2022 г. на Кмета на Община Харманли, на основание чл.135, ал.1, 2, 3 и 4, чл.134, ал.2, т.6, чл.19, ал.1, чл.15 и чл.80 от ЗУТ, въз основа на постъпило в общината Заявление с вх.№ОХ-05-338/09.02.2022 г. за издаване на мотивирано предписание за изменение на действащ подробен устройствен план – план за регулация и застрояване, придружено от задание и скица с предложение за изменението на ПУП ПРЗ, се допуска заявителят С.Д.С. да възложи изработването на подробен устройствен план – план за изменение на действащия регулационен и застроителен план за УПИ XXIX – ***, кв.15 по ПУП на гр.Харманли, свързано с промяна на отреждането на същото УПИ „за обществено обслужване“ и застрояване на семеен хотел.

Под вх.№ОХ-05-650/09.03.2022 г. е регистрирано подаденото до Кмета на Община Харманли Заявление за одобряване на подробен устройствен план, от С.Д.С., която иска одобряването на приложения проект за подробен устройствен план за имот с идентификатор №***.

Съгласно обяснителната записка на Проект за изменение на ПУП – КП на гр.Харманли, УПИ XXIX – ***, кв.15, изменението се извършва на основание чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ и изменението на действащия план за регулация на гр.Харманли предвижда отреждането на УПИ XXIX – *** за „за общ.-обслужващи дейности“, отреждането изписано със зелен цвят в скицата-проект.

Съгласно обяснителната записка на проекта ПУП – План за застрояване на УПИ XXIX – ***, кв.15 по ПУП на гр.Харманли, с възложител С.Д.С., застроените в УПИ XXIX едноетажна жилищна сграда и селскостопанска сграда не се запазват, с изменението на ПУП – ПР имотът се отрежда „за обществено обслужване“, предвиденото застрояване е средноетажно, сключено между два имота УПИ XXIX и УПИ XXX. В УПИ XXIX се предвижда изграждането на семеен хотел от три до пет етажа с височина от 10 до 15 м. на калкан със сградата в УПИ XXX и на Н/З от границата с УПИ XXX, на Н/3 м от границата с УПИ XXVIII, на 5.00 м от уличната регулационна линия с бул.***“ и на 2,20 м от уличната регулационна линия с ул.„***

С Протокол - решение №3 от 23.03.2022 г., по т.6 от заседание на Общински експертен съвет по устройство на територията (ОЕСУТ) при Община Харманли, по заявление вх.№ОХ-05-650/09.03.2022 г. се допуска представеният проект за обявяване на заинтересованите страни.

С писма от

Началника на отдел ГУСЕ в Община Харманли, изпратени до Р. А. Н. и Р. Н. К., до К. Н. К., до Н. П. Н. – като собственици на УПИ XXVIII-***; до Н.Х.Н., до Г.Б.З. и Б.Х.С. – като собственици на УПИ XXX-***, на основание чл.128, ал.3 от ЗУТ на заинтересованите лица е съобщено за изработването на проекта за изменение на ПУП – ПРЗ и за възможността да направят писмени възражения, предложения и искания по проекта в 14-дневен срок от получаване на съобщението.

Писмата с изх.№ОХ-16-21/28.03.2022 г. са получени за тримата жалбоподатели срещу подпис от Н.Н. на 29.03.2022 г.

Под вх.№ОХ-05-932/08.04.2022 г. е депозирано Възражение от Н.Х.Н., а под вх.№ОХХ-05-941/11.04.2022 г. – Възражение от Г.Б.З. и Б.Х.С., по проекта за изменение на ПУП – ПЗР. И в двете възражения се изразява несъгласие с проекта поради това, че в случай на свързано застрояване, калканните стени на двете сгради – собствената на подателите и предвидената сграда за обществено обслужване – семеен хотел, нямало да се покриват напълно в хоризонтално и вертикално отношение, тъй като проектите на семейния хотел и жилищната сграда били различни. Моли се проектът да бъде променен, като начинът на застрояване да не бъде свързано в двата съседни имота.

Проектът за ПУП и депозираните възражения са разгледани на заседание на ОЕСУТ при Община Харманли, видно от Протокол – решение №5 от 25.05.2022 г., като възраженията не са уважени с мотиви, че условията за покриване на калканни стени са изпълнени, и са осигурени паркоместа. С решението по точка №6 представеният проект се одобрява без забележки.

Със Заповед №РД-526/07.06.2022 г. на Кмета на Община Харманли, по постъпилото Заявление вх.№ОХ-05-650/09.03.2022 г. от С.Д.С., на основание чл.129, ал.2 и чл.134, ал.2, т.6 и във връзка с чл.110, ал.1, т.1 и чл.109, ал.1, т.2 от ЗУТ, се одобрява:

1. Изменение на ПУП – ПР (план за регулация) в кв.15 по

ПУП на гр.Харманли, одобрен със Заповед №626/1979 г., като УПИ XXXI-*** се отрежда „за обществено обслужващи дейности“, както е показано на скицата проект;

2. Изменение на ПУП – ПЗ (план за застрояване) в кв.15 по ПУП на гр.Харманли, одобрен със Заповед №626/1979 г., като за УПИ XXXI-*** се установява предназначение „за семеен хотел“ и се определят устройствени показатели, както следва:

- етажност 3-5

(Н 10-15)

- плътност на застрояване 80%

- Кинт 2,5

- озеленяване

20%

- начин на застрояване: свързано

- паркиране: в имота, отразени в графичната част с ограничителни линии и матрица.

До Н.Х.Н. и до

Г.Б.З. и Б.Х.С. са адресирани писма с изх.№ОХ-16-44/10.06.2022 г. на Началник отдел ГУСЕ при Община Харманли, с които адресатите се уведомяват, че възраженията им са били разгледани на заседание на ОЕСУТ и е издадена Заповед №РД-526/07.06.2022 г. на Кмета на Община Харманли за одобряване проекта за изменение на ПУП, с посочени показатели.

Под текста на писмото е отразено получаването на същото срещу подпис от Н.Н., който е получил писмото лично, и в качеството на брат на Б. и син на Г., на 15.06.2022 г.

Жалбата против

Заповедта е подадена в съда на 29.06.20222 г.

Жалбата е процесуално допустима, като подадена при спазване на предвидения в чл.215, ал.4 от ЗУТ 14-дневен срок от съобщаването на акта, насочена е срещу годен за обжалване административен акт и изхожда от надлежни страни, за които е налице правен интерес от търсената защита. Няма спор, че тримата жалбоподатели са собственици на УПИ XXX-*** в кв.15 по ПУП на гр.Харманли, който имот е съседен на предметния на заповедта УПИ XXXIX-***, и с одобрения с обжалваната заповед ПУП – ПЗР се създава свързано застрояване между техния имот и имота, включен в обхвата на плана, което ги прави заинтересувани лица в производството по одобряване на подробния устройствен план по смисъла на чл.131, ал.1, вр. ал.2, т.2 от ЗУТ, и ги легитимира като заинтересовани да обжалват заповедта.

Съдът, като прецени доказателствения материал по делото, както и валидността и законосъобразността на обжалвания административен акт с оглед основанията, визирани в разпоредбата на чл.146 от АПК, счита жалбата за неоснователна.

С оспорената заповед, при позоваване на чл.129, ал.2, чл.110, ал.1, т.1 и чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ, е одобрен проект за ПУП – изменение на плана за регулация и плана за застрояване, касаещ един урегулиран поземлен имот. Съгласно чл.136, ал.1 от ЗУТ, по отношение изработването, съгласуването, обявяването и одобряването на проектите за изменение на устройствените планове на основанията по чл.134, ал.1 и 2 се прилагат условията и реда на раздел III от глава седма, в който раздел попада и нормата на чл.129, ал.2 от ЗУТ, регламентираща подробният устройствен план в обхват до един квартал да се одобрява със заповед на Кмета на общината.

Заповед №РД-526/07.06.2022 г. е издадена от Кмета на Община Харманли, при наличието на материална и териториална компетентност. Заповедта е в писмена форма и не се повдигат възражения относно нейната валидност.

Спазен е процесуалният ред за издаването на обжалваната заповед, предвиден в разпоредбите на ЗУТ, като от събраните по делото доказателства е видно, че по депозирано от собственика на УПИ XXIX-***, кв.15 по ПУП на гр.Харманли писмено заявление за изменение на устройствения план със заповед на кмета на общината е било разрешено да се изработи проект за изменение на плана, представеният проект е разгледан на заседание на ОЕСУТ и допуснат за обявяване на заинтересованите страни.

Разпечатката съдържа 59 от 88 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/6f96652e-48b4-414f-b3e7-1890fa74b490