Решение № 40 от 27.02.2023, Административен съд - Кюстендил

Р Е Ш Е Н И Е

№ 40 27.02.2023г. град Кюстендил

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Кюстендилският административен съд на тринадесети февруари две хиляди двадесет и трета година в открито съдебно заседание в следния състав:

Административен съдия: МИЛЕНА АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА при секретаря Антоанета Масларска като разгледа докладваното от съдия Алексова-Стоилова административно дело № 230 по описа на съда за 2022г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.118, ал.1 от КСО.

И.Г.П., ЕГН ********** *** обжалва решение

№1040-09-17/01.06.2022г. на директора на ТП на НОИ – Кюстендил, с което е отхвърлена като неоснователна жалбата й вх.№1012-09-86/13.05.2022г. против Разпореждане №092-00-941-7/04.04.2022г. на ръководителя по осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Кюстендил /съгласно заповед на директора №1015-09-68/02.04.2018г./, с което е постановено да възстанови добросъвестно получените парични обезщетения за безработица за периода от 01.11.2019г. до 31.08.2020г. в размер на 5 469.93лв. Релевира основанието за оспорване по чл.146, т.4 от АПК. Нарушението на закона поради неправилното му прилагане се свързва с неверен извод на органа, че едва на 26.01.2022г. с получаване на СЕД U17 са установени периодите на получавано обезщетение за безработица в Португалия, т.к. тези данни са обективирани в подадения към заявлението от 06.11.2019г. документ U1 от осигурителната система на Португалия с дата на издаване 28.10.2019г., като периодите са посочени в самото заявление, което изключва основанието за възстановяване на сумите по чл.114, ал.2, т.2 от КСО. Отделно от това, твърди, че по обжалваното разпореждане №092-00-941-6/01.04.2022г. няма произнасяне от органа. Моли за отмяна на решението.

В с.з. и писмена молба пълномощникът на жалбоподателката поддържа жалбата. Претендира деловодни разноски по представен списък.

Представителят на ответния директор на ТП на НОИ – Кюстендил намира жалбата за неоснователна. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Кюстендилският административен съд, след запознаване с жалбата и събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установена следната фактическата обстановка по спора:

Административното производство е образувано по подадено от И.Г.П. на 06.11.2019г. в ТП на НОИ – Кюстендил заявление за отпускане на ПОБ /парично обезщетение за безработица/ на основание чл.54а от КСО. В заявлението е декларирано прекратено трудово правоотношение, считано от 31.10.2019г. в Португалия и са посочени периоди на получавано от лицето ПОБ с последно обезщетение през периода 01.01.2019г. – 06.04.2019г. Лицето е попълнило заявление за удостоверяване на осигурителни периоди от друга държава-членка на ЕС със СЕД U002 и декларация с последен осигурителен период на заетост в Португалия от 07.04.2019г. до 31.01.2019г. Към заявлението П. е приложила декларация за положение при безработица от социална служба в Португалия от 31.10.2019г. и временни трудови договори, вкл. договор за прекратяване /вж. 105-140 и преводите на български език на л.209-232/.

С писмо изх.№3208-09-367/11.11.2019г. директорът на ТП на НОИ – Кюстендил е изпратил на дирекция „ЕРМД“ в НОИ копия на представените от жалбоподателката документи и заявлението с цел удостоверяване на осигурителни периоди и доходи в друга държава-членка на ЕС със СЕД U002 и СЕД U004 – Португалия /вж. л.103/.

С разпореждане №092-00-941-1/14.11.2019г. за ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Кюстендил на основание чл.54г, ал.4 от КСО е спряно производството по отпускане на ПОБ до издаване на СЕД U002/U004 или ПД U1 от компетентната институция на Португалия, необходими за преценка правото и размера на ПОБ. Разпореждането е връчено на жалбоподателката на 21.11.2019г. /вж. л.104/.

Със заявление вх.№092-00-941-2/08.05.2020г. жалбоподателката е поискала повторно запитване за издаване на СЕД U002 и СЕД U004 от Португалия поради липсата на получени такива след подаване на заявлението от 06.11.2019г. /вж. л.102/.

С изх.№Ц3208-09-4/14.05.2020г. са изпратени СЕД U001 – Искане за осигурителна история и СЕД U003 – Искане на информация за заплатите по Регламент /ЕО/ №883/2004 и Регламент /ЕО/ №987/2009 от осигурителната институция на Португалия /вж. л.96-100/.

Със заявление вх.№716/15.05.2020г. жалбоподателката е представила преносим документ U1 с Приложение

1 от Португалия, издаден на 17.04.2020г., съдържащ завършени периоди на заетост, получени доходи от заетост през периода 2001 – 2019г. с последен период 02.01.2019г. – 07.04.2019г., причина за прекратяване на последния договор /поради изтичане на срока на договора/, разбивка по отделни години и схема за заетост, в който документ не се съдържа информация за получени обезщетения за безработица /вж. л.87-95 и преводите на български език нал.174-184/.

С разпореждане №092-00-941-2/19.05.2020г. ръководителят на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Кюстендил на основание чл.55 от АПК е възобновил производството по заявлението на жалбоподателката с мотиви: предоставен преносим документ U1 от компетентната институция на Португалия. Разпореждането е връчено на жалбоподателката на 02.07.2020г. /вж. л.78/.

С разпореждане №092-00-941-3/26.05.2020г. ръководителят на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Кюстендил е спрял производството по отпускане на ПОБ до издаване на СЕД U002/U004 от компетентната институция на Португалия, необходими за преценка на правото и разбера на ПОБ. Разпореждането е връчено на жалбоподателката на 02.07.2020г. /вж. л.77/.

С писмо вх.№Ц3208-09-4-1/01.06.2020г. в ТП на НОИ –

Кюстендил са получени от дирекция „ЕРМД“ в НОИ СЕД U002 и СЕД U004 за осигурителна заетост на жалбоподателката през периода 12.03.2009г. – 31.10.2019г., общата сума на дохода и прекратяването на последната заетост поради изтичане на срока на договора. Документите са с дата на издаване 17.04.2020г. /вж. л.9-86 и преводите на български език на л.185-193/.

С разпореждане №092-00-941-4/10.06.2020г. ръководителят на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Кюстендил на основание чл.55 от АПК е възобновил производството по отпускане на ПОБ поради получените СЕД U002/U004 от компетентната институция на Португалия, необходими за преценка правото и размера на ПОБ. Разпореждането е връчено на жалбоподателката на 02.07.2020г.

/вж. л.76/.

С разпореждане

№092-00-941-5/17.06.2020г. ръководителят на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Кюстендил на основание чл.54ж, ал.1 във вр. с чл.54а, ал.1, чл.54б, ал.1 и чл.54в, ал.1 от КСО и чл.62 от Регламент /ЕО/ №883/2004 е отпуснал на жалбоподателката ПОБ, считано от 01.11.2019г. до 31.08.2020г. в размер на 29.99лв. дневно. Разпореждането е връчено на жалбоподателката на 02.07.2020г.

/вж. л.75/.

С вх.№Ц3208-09-4-1/06.08.2020г. от осигурителната служба на Португалия в ТП на НОИ – Кюстендил са получени СЕД U002 – осигурителен доход и СЕД U004 – информация за заплата, издадени на 21.07.2020г. с потвърден период на последна осигурителна заетост 07.04.2019г. – 31.10.2019г., получена сума в евро до 31.10.2019г. без посочен период на получаване на обезщетение за безработица /вж. л.69-74 и преводите на български език на л.194-203/.

Със СЕД U003 –

Искане на информация за заплатите с изх.№Ц3208-09-4-3/19.08.2020г. от ТП на НОИ – Кюстендил е поискана посочената информация от осигурителната институция в Португалия /вж. л.66-68/. По искането не е получен отговор.

На 15.09.2021г. са отправени искания СЕД U001СВ – Искане за осигурително досие – трансграничен работник и СЕД U003 – Искане за информация за заплатата от ТП на НОИ – Кюстендил до Португалия чрез системата за обмен на социално осигурителна информация между България и ЕС /EESI/ за потвърждаване на осигурителни периоди и доходи /вж. л.60-65/.

На 26.01.2022г. е получен СЕД U004

– Информация за заплати /вж. л.59/ а на

27.01.2022г. е получен СЕД U017 – Осигурително досие – трансграничен работник /вж. л.56-58/.

Последният документ съдържа данни за осигурителната заетост на жалбоподателката през периода 12.03.2009г. – 31.10.2019г. и периоди на получавани обезщетения за безработица, последният от които е 02.01.2019г. – 07.04.2019г.

Чрез системата EESI, на

03.02.2022г. със СЕД Н001 – Уведомление/искане за предоставяне на информация от ТП на НОИ – Кюстендил е поискано от Португалия уточнение на точните периоди на осигурена заетост на жалбоподателката /вж. л.54-55/.

На 10.02.2022г. е получен СЕД Н002 – Отговор на искането за информация /вж. л.51/, въз основа на което с изх.№У-092-00-941-1/11.02.2022г. на основание чл.1, ал.6 от НОИПОБ ръководителят на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Кюстендил е уведомил жалбоподателката за липсващи документи по преписката и я е задължил да представи документи от Португалия, доказващи годишна и месечна история за периодите на упражнявана трудова дейност с оглед получения отговор с Н002, съгласно който португалската институция изисква представяне на документи, доказващи годишна и месечна история. Жалбоподателката е уведомена за задължението на 14.02.2022г. /вж. л.50/, като е представила фишове за заплати /вж. л.44-49 и преводите на л.204-208/ за 2018г. и 2019г.

На 14.02.2022г. чрез системата EESI е изпратен СЕД Н001 – Уведомление/искане за предоставяне на информация относно периодите на получавано обезщетение за безработица от жалбоподателката /вж. л.42-43/.

На 28.03.2022г. е получен СЕД Н002

– Отговор на искането за информация от Португалия с допълнителна информация, включваща месечно извлечение за получените суми за обезщетение за безработица, годишни и месечни суми за възнаграждения. Видно от документа, през периода м.01.2019г. – м.04.2019г. /29 дни от м.01.2019г., 30 дни за м.02 и м.03.2019г. и 7 дни от м.04.2019г./ лицето е получило обезщетения за безработица /вж. л.22-33 и превода на български език на л.8-20/

С разпореждане №092-00-941-6/01.04.2022г. за ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Кюстендил /съгласно заповед №1015-09-68/02.04.2018г. на директора на ТП на НОИ -Кюстендил/ на основание чл.54ж, ал.1 от КСО е изменено разпореждане №092-00-941-5/17.06.2020г. в частта относно размера и периода на отпуснатото ПОБ по чл.54а от КСО, като е определен нов размер на ПОБ от 9.00лв. дневно, считано от 10.11.2019г. и нов период на ПОБ: от 01.11.2019г. до 29.02.2020г. с мотиви: получен СЕД U017, в който компетентната институция на Португалия потвърждава, че жалбоподателката е получавала обезщетение за безработица за период от 02.01.2019г. до 07.04.2019г., което налага приложение на правилото по чл.54ж, ал.2, т.1 от КСО, като лицето попада в хипотезата на чл.54б, ал.4 от КСО. С посочената заповед №1015-09-68/02.04.2018г. директорът на ТП на НОИ – Кюстендил е наредил на издателя на разпореждането Милена Симеонова Кудева да подписва разпореждания от вида на процесното и за възстановяване на неоснователно получени ПОБ по чл.54ж и чл.54е от КСО /вж. л.36 и л.145/.

С разпореждане №092-00-941-7/04.04.2022г. за ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Кюстендил /съгласно заповедта на директора на ТП на НОИ – Кюстендил/ на основание чл.114, ал.3 във вр. с чл.114, ал.2, т.2 от КСО поради получени нови данни, които имат значение за определяне правото, размера и срока на изплащане на ПОБ е разпоредено жалбоподателката да възстанови добросъвестно полученото ПОБ за периода 01.11.2019г. - 31.08.2020г. в размер на 5 469.93лв. по мотиви: получен СЕД U017 с потвърден период на получаване на парично обезщетение за безработица в Португалия от 02.01.2019г. до

07.04.2019г., което е новонастъпило обстоятелство и основание за извършване на нова преценка относно правото, размера и периода на ПОБ, като съгласно разпореждане №092-00-946-6/01.04.2022г. лицето има право на ПОБ по чл.54б, ал.4 от КСО за периода 01.11.2019г. – 29.02.2020г. /вж. л.34/.

Двете разпореждания са връчени на жалбоподателката с писмо с обратна разписка на 09.05.2022г. /вж. л.35/, която ги е оспорила с обща жалба до директора на ТП на НОИ – Кюстендил с вх.№1012-09-86/13.05.2022г. /вж. л.146/.

С писмо изх.№1039-09-797/27.05.2022г. директорът на ТП на НОИ – Кюстендил е поискал извършване на превод на получените от Португалия СЕД U017 и СЕД Н002 /допълнителната информация/, които преводи са постъпили при органа на 31.05.2022г., след което органът е издал оспореното решение №1040-09-17/01.06.2022г., с което е отхвърлил като неоснователна жалбата на П. срещу разпореждане №092-00-941-7/04.04.2022г. за ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Кюстендил. В мотивите на решението органът е посочил, че жалбата е насочена не само срещу разпореждането от 04.04.2022г., но и срещу определения нов дневен размер на ПОБ, като проследявайки цялата хронология на подаденото заявление и постъпилите по него документи е формирал извод за законосъобразност на разпореждането от 04.04.2022г. поради потвърденото получено от лицето обезщетение за безработица в Португалия от 02.01.2019г. до 07.04.2019г.