Решение № 239 от 27.06.2022, Административен съд - Враца

Р Е Ш Е Н И Е

№ 239 гр. Враца, 27.06.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВРАЦА, IV състав, в публично заседание на 09.03.2022 г. /девети март две хиляди двадесет и втора година/ в състав:

АДМ. СЪДИЯ: ГАЛИНА ГЕРАСИМОВА при секретаря ДАНИЕЛА

МОНОВА, като разгледа докладваното от съдия ГЕРАСИМОВА адм. дело № 539 по описа на АдмС – Враца за 2021 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба на ДЗЗД „О. - **** “ с Код по БУЛСТАТ *********, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от * А.С.С., чрез пълномощника * П.И., против Акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 10 „Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 за кампания 2018 изх. № 01-2600/4579 от 11.08.2021 г. на Зам. - изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“.

В жалбата са изложени подробни съображения за незаконосъобразност на оспорения акт, поради издаването му при допуснати съществени нарушения на административно производствените правила, противоречие с материалния и в несъответствие с неговата цел. В представена по делото писмена защита от процесуалния представител, * И. се поддържат и доразвиват изложените в жалбата доводи за незаконосъобразност на акта. Твърди се, че АО не е изложил никакви мотиви въз основа на какви фактически данни е формирал решението си за прекратяване на агроекологичния ангажимент. Липсата на мотиви е лишила жалбоподателя от възможността да защити правата си в пълен обем, а от посочването единствено на правни разпоредби, касаещи условията за прилагане на мярка 10 не става ясно, как тези разпоредби се отнасят до конкретния кандидат-бенефициент и съответните теренни проверки. Бланкетното цитиране на разпоредби от Наредба № 7/24.02.2015 г. по никакъв начин не изпълнява изискването за излагане на фактически основание за издаване на акта. Не са изяснени в пълнота фактите и обстоятелствата от значение за случая. Не са обсъдени депозираните от жалбоподателя възражения, в резултат на което в процесния акт са обективирани неправилни констатации, в нарушение на административните правила, което поставя по съмнение истинността на фактите приети от АО. В оспорения акт не е посочена норма от методиката, която да служи като основание участието по мярката за бенефициента да бъде прекратено, което противоречи на материалноправните норми. Не се установява защо органът е прекратил изцяло финансовата помощ по мярката, а не е редуцирал нейния размер. При тези и още подробно изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения Акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 10 „Агроекология и климат“ се иска неговата отмяна от съда. В условията на алтернативност е отправено искане акта да бъде отменен при редукция на финансирането за дейността, преписката да бъде върната на органа с указания от подпомагането да бъде изключена само разораната площ от 1,58 ха, а за останалата част от заявените площи да бъде извършена оторизация и изплащане на дължимата сума. Претендирани са разноски в производството съобразно представен по делото списък по чл. 80 от ГПК.

Ответната страна – Зам.-изпълнителния директор на ДФЗ, чрез процесуалния си представител ** Д.П. в представени по делото писмени бележки излага подробни аргументи за неоснователност на жалбата и моли да бъде оставена без уважение, а оспореният акт да бъде потвърден, като правилен, издаден при спазена процедура и в съответствие с нормите и целта на закона. Претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

По делото са събрани писмени и гласни доказателства. С писмо вх. № 2519/15.10.2021 г. от административния орган е представено копие от образуваната административна преписка и в с.з. е разпитан св. Л.В.П., в качеството му на **, извършил проверките на заявените от жалбоподателя площи.

Съдът като прецени жалбата, както и изложеното в нея, във връзка с приложената преписка намира, че същата е допустима.

Акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 10 „Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 за кампания 2018 изх. № 01-2600/4579 от 11.08.2021 г. е получен на

26.08.2021 г., видно от разписката за връчването му – л. 26 от делото. Жалбата е подадена по пощата на 09.09.2021 г., с оглед на което е спазен установеният 14-дневен срок за обжалване. Доколкото в писмото като адресат изрично е посочен оспорващият, за него е налице правен интерес от оспорването.

Административен съд - Враца, след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства и становищата на страните, намира за установено от фактическа страна следното:

Оспорващото Дружество по ЗЗД „О. -

**** “ е регистрирано с Уникален регистрационен номер (УРН) 575174 в Интегрираната система за администриране и контрол. За кампания 2017 г. е подадено Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер /УИН/ 0621061770514 от 25.05.2017 г. /л. 198/, а за кампания 2018 г. Заявление за подпомагане с УИН 0606061873957 от 14.05.2018 г. /л. 104/, с които е заявено подпомагане по схемите и мерките за директни плащания: Схема за единно плащане на площ /СЕПП/, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда- зелени директни плащания /ЗДП/ и Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДТ). За кампания 2017 г. дружеството е кандидатствало и по схема за преходна национална помощ за овце майки и/или кози майки, обвързана с производството (ПНДЖ 3). И в двете заявления е попълнено и Приложение за кандидатстване по Мярка 10 Агроекология и климат и са приложени съответните изискуеми документи, в това число таблици за използваните парцели за съответните 2016 г. и 2017 г., с посочени идентификационни номера и площ в ха на заявените за участие парцели. Със заявленията са подадени и декларации за запознаване с изискванията да се извършват агроекологични дейности върху едни и същи земеделски площи в продължение на 5 последователни години от първата година на поемане на агроекологичния ангажимент. По делото са представени и резултатите от автоматичните проверки на въведените данни в заявленията за подпомагане за 2017 г. и 2018 г., с които жалбоподателят е запознат срещу подпис.

Представена е и

Заповед № 344649/06.10.2017 г., с която Началника на отдел „Регионален технически инспекторат“ към РА е разпоредил извършване на проверка на място на заявените от кандидата и изписани с идентификационни номера парцели. В изготвения във връзка с осъществената проверка доклад по отношение на земеделски парцел с композитен номер 54020-62-1-1, с декларирана култура – ливади за косене, с площ 14,84 ха е посочено, че на част от парцела /1.58 ха/ е отглеждана царевица. Представен е документ от РУ-Оряхово. С заповед № 352970/04.06.2018 г. е разпоредена нова проверка на място, само по отношение на парцел № 54020-62-1-1. В доклада от тази проверка се посочва, че са обходени границите на парцела и е установена и измерена 1,58 ха разорана площ, на която има следи от нова реколта – слънчоглед. Със Заповед № 15-001/15.06.2018 г. е разпоредена проверка на място по схема Агроекология и климат – 2017 г., завършила с доклад, в който е отразено, че разораната през 2017 г. площ от 1,575 ха от БЗС № 54020-62-1-1 не е възстановена и не е представен документ за нанесена вреда от трети лица.

Последвало е издаване на Уведомително писмо изх. № 01-2600/3959 от 07.06.2019 г., с което на основание чл. 26, ал. 1 от АПК жалбоподателят е уведомен, че ДФ „Земеделие“ открива производство по издаване на административен акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 10 „Агроекология и климат“ по направление „възстановяване и поддържане на постоянно затревени площи“. Посочено е, че в случаите, в които кандидатът не е възстановил затревената площ, на основание чл. 18, ал.

3, т. 5 от Наредба № 7/24.02.2015 г., следва да му бъде прекратен агроекологичния ангажимент, а получената финансова помощ по съответното направление да бъде възстановена от подпомаганите лица. С Възражение вх. № 02-2600/3959 от 11.07.2019 г. жалбоподателят е навел доводи, че измерената разорана площ от 15,8 ха, на която има следи от слънчоглед от нова реколта не е засадена от него и прави всичко възможно да възстанови и затреви площта, за която е поел ангажимент. Писал е жалби до РУ- *** , но нямал конкретен резултат.

Във възражения с вх. №№ 01-2600/3959 от 29.08.2019 г. и 01-2600/3959 от 09.12.2019 г. се съдържат обяснения от представителя на жалбоподателя, приложен е и дневник на стопанството за стопанската 2017/2018 година, като от описаните в него дейности става ясно, че са извършени мероприятия по сеитба в разораната част от парцела и се сочи, че площите са възстановени до 31.05.2018 г. посредством семена от смески, добити от собствено производство.

От показанията на разпитаният по делото свидетел се установява, че целта на осъществената от него проверка е да се установи състоянието на земи, площи, обработка на култури.

Проверени са всички заявени от жалбоподателя площи, като на 24.08.2018 г. е констатирал, че парцелът е затревен.

Последвало е издаване на оспореният в настоящето производство Акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 10 „Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 за кампания 2018 изх. № 01-2600/4579 от 11.08.2021 г. на Зам. - изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“.

В акта са изложени мотиви, аналогични с тези в Писмо изх. № 01-2600/3559 от 07.08.2019 г. – л. 57, за откриване на производството по прекратяване на ангажимент, а именно, че за кампания 2018 г. е извършени проверки на място от Техническия инспекторат към ДФЗ, при която е било констатирано разораване в парцел с БЗС 54020-62-1-1, идентично с БЗС 54020-62-6-1 от 1,58 ха.

За издаването на конкретният АА, органът се е позовал на чл. 8, чл. 32, ал. 1 и ал. 4 и чл. 18, ал. 3, т. 5 от

Наредба № 7 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 10 „Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.

Съгласно чл. 11, ал. 2, т.

4 от ЗПЗП, ДФЗ е акредитиран за единствената разплащателна агенция за Република България за прилагане на Общата селскостопанска политика на Европейския съюз. Съгласно чл. 52, ал. 1 от

Наредба № 7/24.02.2015 г., Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция, одобрява, намалява или отказва изплащането на годишната финансова помощ по мярка 10 „Агроекология и климат“ след извършване на административни проверки и проверки на място за изпълнението на изискванията за подпомагане на агроекологичните дейности, а по силата на чл. 18 от цитираната наредба и при наличие на изискуемите предпоставки прекратява агроекологичния ангажимент по съответното направление. Съгласно чл. 20а, ал. 1 от

ЗПЗП изпълнителният директор на фонда е изпълнителен директор и на Разплащателната агенция. В това си качество той организира и ръководи дейността на разплащателната агенция и я представлява. Съгласно чл. 20а, ал. 3 от ЗПЗП изпълнителният директор може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, както и такива, делегирани на основание чл. 2д, ал. 2, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и по подадени заявки и искания за плащане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда. В настоящия случай, видно от т. 7 на представената по делото Заповед № 03-РД/2891+2/16.06.2021 г. (л. 73) Изпълнителният директор на ДФЗ е делегирал на Зам. изпълнителния директор на ДФЗ – П.Д.С. правомощието да издава и подписва актове за прекратяване на ангажимент по мярка по мярка 214 АЕП, мярка 10 "Агроекология и климат" и мярка 11 „Биологично земеделие“. Изложеното налага извода, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в кръга на неговите правомощия.