Решение № 1508 от 29.04.2024, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1508

Стара Загора, 29.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - II тричленен състав, в съдебно заседание на единадесети април две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Председател:

ГАЛИНА ДИНКОВА

Членове:

МИХАИЛ РУСЕВ

ЗЛАТКО МАЗНИКОВ

При секретар ЗОРНИЦА ДЕЛЧЕВА и с участието на прокурора МИНЧО МИТКОВ НИКОЛОВ като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА ДИНКОВА канд № 20247240600218 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63в от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационната жалба на Началника на Регионална инспекция за национален строителен контрол /РДНСК/ - Стара Загора против Решение № 11 от 15.01.2024г., постановено по АНД №595/ 2023г. по описа на Районен съд – Казанлък, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ №СЗ-23-8/30.06.2022г., издадено от ВрИД началник на РДНСК – Стара Загора.

В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение при неправилно приложение на закона – касационно основание по чл.348, ал.1, т.1 от НПК във вр. с чл.63в от ЗАНН. Оспорва се направения от въззивния съд извод, че санкционираното лице не е извършило вмененото му административно нарушение. За неправилно се сочи тълкуването, което съдът е направил на понятията „надземен“ и „полуподземен етаж“. Твърди, че от строителните книжа се установява, че само по фасада север е изпълнено условието за определяне на етажа на кота -2.80м като полуподземен, но по останалите три фасади височината му спрямо средното ниво на прилежащия терен е повече от 1.50м, което означава, че част от неговата застроена площ следва да се включи в РЗП на сграда. Кинт е постигнат при РЗП на сградата, в което не е включена площ от етажа на кота -2.80м, което означава, че всяко добавяне на застроена площ от този етаж доказва извършеното нарушение на ПУП-ПЗ по показател интензивност на застрояване. От прочита на §5 т.50 от ДР на ЗУТ, даващ определение за надземен етаж става ясно, че разликата между котата на тавана и средното ниво на прилежащия терен /на прилежащия тротоар към улицата/ трябва да е по-голяма от 1.50м. Законът използва две понятия, спрямо които определя височина на етажа: средно ниво на прилежащ терен, който е пред фасадите, обърнати към вътрешните граници на УПИ – странични и дъно, и средно ниво на прилежащия тротоар към улицата – за фасадата, разположена на уличната регулационна линия. За всяка фасада е необходимо да се определи отделно средно ниво на прилежащия терен, защото теренът към всяка от фасадите е индивидуален и защото аналогично е правилото за определяне височина на сградата по чл.24 ал.1 от ЗУТ – височината се определя поотделно за всяка ограждаща стена. В този смисъл неправилно се явявало заключението на въззивния съд, че един етаж не може да се определи като полуподземен и като надземен, доколкото съгласно законовите дефиниции вида на етажа се определя спрямо котата на средното ниво на прилежащия терен - на прилежащия тротоар към улицата. Твърди се, че ако законодателят е имал предвид само една единствена кота, то нямало да даде подобна формулировка с възможност за избор. Щом законът допускал различна височина на сградата по всяка фасада, тогава защо да е недопустимо различно определяне на вида на етажа спрямо всяка фасада. В касационната жалба се твърди, че неправилно в част Архитектура, за определяне КСНП за източната фасада, са взети от част Геодезия кота 372.75 и кота 375.45, при което КСНПТ от изток е изчислена на 374.10, вместо като сбор от 372.60 плюс 373.00, а резултата да се раздели на две, при което да се получи 372.80 КСНПТ спрямо прилежащия тротоар и височина на етажа от 2.60м. По подробно изложените в жалбата доводи се иска да бъде отменено въззивното съдебно решение и да се постанови друго за потвърждаване на наказателното постановление. Претендира се и присъждане на възнаграждение за юрисконсулт, представляващ административно наказващия орган по делото.

Ответникът по жалбата - арх. И. Е. Н. в открито съдебно заседание се явява лично, без упълномощен процесуален представител. Иска от съда да бъде оставено в сила въззивното съдебно решение, защото не е извършил нарушение на Закона за устройство на територията.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде потвърдено.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

Производството пред Районен съд Казанлък се е развило по жалба на И. Е. Н. против Наказателно постановление №СЗ-23-8/30.06.2022г., издадено от ВрИД Началник на РДНСК – Стара Загора, с което на архитект И. Е. Н. е наложена глоба в размер на 1 000лв на основание чл.232 ал.10 от ЗУТ за това, че в качеството си на правоспособен проектант, през периода месец май 2021г – юли 2021г, в град Казанлък, СИТИ ЦЕНТЪР „Р.“, ниво 5, офис 7, е изготвил част „Архитектурна“ на инвестиционен проект за строеж: „Жилищна сграда в УПИ І-3850, кв.164 /ПИ с идентификатор *** по КККР на град Казанлък/ с административен адрес [улица]и възложител „ВТС-ГРУП“ ООД ЕИК *********, село Ягода, община Мъглиж, представлявано от В. И. Т. и С. И. Т., в несъответствие с предвижданията на действия ПУП-план за застрояване относно максималния коефициент на интензивност на застрояване. УПИ V-3850 в кв.164 по плана на град Казанлък е с площ то 560кв.м и за него е в сила ПУП-ПЗ, одобрен със Заповед №2204/02.12.2021г на Кмета на община Казанлък и план за регулация, одобрен със Заповед №800/27-05-2016г на Кмета на града. Според ПУП-ПЗ за УПИ V-3850 в кв.164 е отредено конкретно предназначение за жилищно, средно високо застрояване с височина до 15м, свободно, плътност на застрояване 70%, коефициент на интензивност 2, минимална плътност на озеленяване 30%. Проектираната жилищна сграда по Инвестиционен проект, съгласуван и одобрен на 25.01.2022г с издадено Разрешение за строеж №16/25.01.2022г от главния архитект на Община Казанлък, въз основа на заявление вх. №168-7144-1#11/24.01.2022г, е в противоречие с основния показател за застрояване – Коефициент на интензивност, който трябва да е равен на 2. Показателя за застрояване Кинт 2 се постига при РЗП на сградата от 1 118.38кв.м., която е посочена в част „Архитектурна“, но без да се включва ЗП на етажа, който е на ниво -2.80м и е преценен от архитекта като полуподземен на основание §5 т.49 от ДР на ЗУТ. Това проектантско решение /изключването на ЗП на етаж на кота -2.80м/ противоречи на §5 т.50 от ДР на ЗУТ, която норма дава дефиниция за надземен етаж – таванът, на който е разположен на повече от 1.50м над котата на средното ниво на прилежащия терен / прилежащия тротоар към улицата/. Котата на средното ниво на прилежащия терен, определена по правилата на §5 т.52 от ДР на ЗУТ е средноаритметична стойност на най-ниската и най-високата проектна кота на прилежащия терен за съответната ограждаща стена, оформен съобразно част „Геодезическа“ / вертикална планировка“ на инвестиционния проект. Видно от част „Геодезия“, чертеж „Вертикална планировка“ на кота +0.00 за фасада юг най-ниската проектна кота е 372.60м, а най-високата е 372.76м, съответно 372.60 +372.76 разделено на 2 дава резултат от 372.68 кота на средното ниво на прилежащия терен. Таванът на етаж на кота -2.80 е разположена на кота 375.40 / кота 0.00 без дебелината на плочата/, от където следва, че височината на етажа по фасада юг е 2.72м над котата на средното ниво на прилежащия терен. За фасада изток стойностите сочат, че височината на етажа е 2.60м над котата на средното ниво на прилежащия терен. За фасада север стойностите определят височина на етажа от 1.275м над котата на средното ниво на прилежащия терен, което означава, че по тази фасада север етажът на кота -2.80м е полуподземен, защото и по фасада запад височината му е 2.60м над средното ниво на прилежащия терен. По всички фасади, освен по северната, етажа на кота -2.80м е надземен и следва част от неговата площ да се включи в РЗП на сградата, след извършване на необходимите графични нанасяния и изчисления. Така проектираната сграда е в нарушение на ПУП-ПЗ, защото се надвишава Кинт като показател на застрояване, който е определен с този план. При РЗП от 1 118.38 кв.м., в което не е включена площта на етажа на кота -2.80м се постига Кинт равен на 1.99, което сочи, че всяко добавяне на площ от етажа на кота -2.80м ще доведе до неговото превишаване, а следва част от ЗП на този етаж да се включи в РЗП на сградата. Като е проектирал сграда с РЗП, което надхвърля максимално възможния коефициент на интензивност архитекта е нарушил предвижданията на ПУП- ПЗ за имота, в нарушение на чл.108 ал.1 изречение второ във връзка с чл.18 ал.1 т.3 вр. с чл.162 ал.4 изр първо от ЗУТ, с което е осъществил състава на чл. 232 ал.10 от ЗУТ. Посочено е, че нарушението е извършено в град Казанлък, СИТИ ЦЕНТЪР „Р.“ офис 7, ниво 5 и във времето, посочено в проекта – периода от месец май 2021г до месеца юли 2021г.

За да отмени наказателното постановление въззивният съд е приел, че санкционираното лице не е извършило твърдяното в НП нарушение, поради което неправилно и незаконосъобразно му е било наложено административно наказание. Въз основа на приложените по делото строителни книжа и съобразявайки дадените в §50, т.49 и т.50 от ДР на ЗУТ легални определения за „полуподземен етаж“ и „надземен етаж“, съдът достигнал до извод, че неправилно АНО е определил част от етажа на кота -2.80 като надземен и включването на тази част от площта му в РЗП на сградата, респ. неправилно е приложил формулата и изчисленията по §5, т.52 от ДР на ЗУТ поотделно за всяка ограждаща стена на сградата. В случая височината на тавана на процесния етаж на кота -2.80 безспорно бил в границата между 0.3м. и 1-5м над котата на средното ниво на прилежащия тротоар /а именно на 1.275м/, установимо от представените строителни книжа, поради което този етаж следвало да се определи като “полуподземен“ съгласно §5, т.49 от ДР на ЗУТ, както правилно го е определило и санкционираното лице, и е изключило площта му от разгърнатата застроена площ на сградата, съответно не са нарушени предвижданията на ПЗ относно показателя Кинт.

Решението на Районен съд – Казанлък е правилно.

Съгласно чл.232, ал.10 от ЗУТ, на основание на която е санкциониран ответника по касация, с глоба в размер от 1 000лв до 15 000лв се наказва проектант, който не изпълни задължението си по чл.162 ал.4 от същия закон – да изготви проект в съответствие с предвижданията на подробния устройствен план, които на основание чл. 108, ал.1 изречение второ са задължителни за инвестиционното проектиране, а предвид чл.18, ал.1, т.3 от ЗУТ максималната интензивност на застрояване се определя с подробен устройствен план.

Правен е въпросът, който е въведен с въззивната жалба на проектанта против наказателното постановление и същият е предмет и на посоченото в касационната жалба на административнонаказващия орган оплакване за неправилно приложение на материалния закон, като същият е свързан със съдържанието на правните норми на §5 т.49 до т.52 от ДР на ЗУТ.

Съгласно разпоредбата на §5, т.49 от ДР на ЗУТ "Полуподземен етаж" е етажът, подът на който е разположен под котата на средното ниво на прилежащия тротоар (на прилежащия терен към улицата), а таванът - на повече от 0,3 м над тази кота и до 1,5 м над нея. В §5, т.50 е дефинирано, че "Надземен етаж" е етажът, таванът, на който е разположен на повече от 1,50 м над котата на средното ниво на прилежащия терен (на прилежащия тротоар към улицата), а според т.48 на същия параграф "Подземен етаж" е етажът, таванът на който е разположен под котата на средното ниво на прилежащия тротоар (на прилежащия терен към улицата) или до 0,3 м над тази кота. Съгласно §5, т.52 от ДР на ЗУТ "Кота на средното ниво на прилежащия терен" е средноаритметичната стойност на най-ниската и най-високата проектна кота на прилежащия терен за съответната ограждаща стена, оформен (моделиран) съобразно част "Геодезическа" (вертикална планировка) на инвестиционния проект.