Определение № 159 от 19.09.2019, Административен съд - Кърджали

О П Р Е Д Е Л

Е Н И Е

№ … … град Кърджали, 19.09.2019 год.

В И М

Е Т О Н А

Н А Р

О Д А

Кърджалийският административен съд, ............... в закрито заседание …………. на деветнадесети септември

……………..…………………………………………………......….…………… през 2019/две хиляди и деветнадесета/ година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВИКТОР АТАНАСОВ при секретаря

…………………………………………….…..………………………………..…………………........ като разгледа докладваното от ............................. съдията В. АТАНАСОВ

............................. административно дело №190 ...... по описа за ................ 2019 година ............................. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е административно, по реда на

Раздел І на Глава Х/чл.145 и следв./ от

Административно-процесуалния кодекс/АПК/, във връзка с чл.43 от Закона за общинската собственост/ЗОС/.

Образувано е по жалба от О.Ф.М., с посочен постоянен адрес ***, подадена чрез пълномощник – адв.В.М. от

АК-***, със съдебен адрес за призоваване и връчване на книжа – ***, против Заповед №107 от 29.03.2019 год., издадена от кмета на община Кърджали, с която, на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА, чл.59 от АПК, чл.42, ал.1, т.1 от ЗОС и във връзка с чл.18, ал.4, ал.5, ал.8 и чл.25, ал.3 от Наредбата за условията и реда за придобиване, управление и разпореждане с общински жилища на Община Кърджали, жалбодателят М. е настанен под наем за срок от шест месеца - до 30.06.2019 год., в общински недвижим имот - частна общинска собственост от фонд „настаняване под наем”, представляващ апартамент №***, състоящ се от две стаи, кухня и сервизни помещения, находящ се в ***, полезна площ 69.98 кв.м., заедно с тричленното му семейство, състоящо се от Ю. В. М., с ЕГН ********** – *** и В. Р. Р., с ЕГН ********** – ***, при ежемесечна наемна цена в размер на *** лева.

Жалбодателят заявява в подадената жалба, че заповедта е била получена на 15.05.2019 год. от *** - Ю.

М., поради което в законно установения срок я оспорва с настоящата жалба, като счита, че заповедта на кмета на община Кърджали за незаконосъобразна, като е издадена в противоречие с приложимите правни норми на материалния закон, при съществени нарушения на процесуалните правила и необоснованост. Твърди, че незаконосъобразността й се състои в следното: 1. Към момента на издаване на настанителната заповед, както и понастоящем, жалбодателят О.М. и семейството му ползвали и държали общинския имот на основание действащ договор за наем от 01.03.2018 год., който не бил прекратен по надлежния ред и основания, предвидени в ЗОС, Наредбата за условията и реда за придобиване, управление и разпореждане с общински жилища и договора за наем и 2. В хода на провеждане на производството по издаване на обжалваната заповед за настаняване били допуснати и съществени нарушения на административно-производствените правила, които довели до ограничаване правото на защита на жалбодателя и до произнасяне на ответния орган с незаконосъобразна заповед. Заявява, че подробни аргументи по отношение на посочените по-горе оплаквания ще изложи и в съдебно заседание. Предвид изложеното, с жалбата моли съда да постанови решение, с което да отмени Заповед №109/29.03.2019 год. на кмета на община Кърджали с която с разпоредено, настаняването под наем на О.Ф.М. и семейството му, за срок от 6 месеца - до 30.06.2019 год., в общинското жилище, а именно в ап.***, находящ се в ***, с полезна площ от 69.68 кв.м., при наемна цена в размер на *** лева.

Редовно призован за съдебно заседание, жалбодателят О.Ф.М. от ***, не се явява, представлява се от редовно упълномощен процесуален представител – адв.В.М. от АК-***, която заявява, че поддържа жалбата по изложените в нея подробни съображения. Твърди, че изложените в жалбата фактически обстоятелства относно дългогодишния наем на жалбодателя с община Кърджали, безспорно се установили и от представените по делото доказателства. Счита, че община Кърджали абсолютно неправомерно е предприела действия за подновяване на договора за наем, като е инициирала такава процедура въз основа на новоприетата Наредбата за условията и реда за придобиване, управление и разпореждане с общински жилища, приета с Решение №186 от 20.09.2018 год. на ОбС – Кърджали, сведение, за което получили от едно писмо, което било бланково, а именно Писмо с Изх.№*** от *** год., като тези сведения за инициирана процедура от страна на община Кърджали за сключване на нов договор с предишните наематели отново се потвърждавало от т.3 на Споразумение за прекратяване на договор за наем №*** от *** година. Процесуалният представител на жалбодателя счита, че тази процедура е напълно неправомерна, т.к. в приетата Наредба на община Кърджали, в нито една от разпоредбите, включително и в ПЗР, не се съдържали нормативни правомощия за кмета на общината да предприема действия по сключване на нови договори и за прекратяване на предходни по заварени наемни правоотношения и в тази насока счита, че не е налице основание за сключване на такова споразумение за прекратяване на договора, както и не е налице основание за издаване на нова заповед за настаняване. Заявява, че основният аргумент е, че договорът за наем, който е бил сключен през месец март 2018 год., не е бил прекратен, а действително споразумението от 17.12.2018 год. сочи като основание за прекратяване – „взаимно съгласие”, но такова съгласие, като основание за прекратяване, както в договора за наем, в Наредбата за условията и реда за придобиване, управление и разпореждане с общински жилища на община Кърджали, действала преди 20.09.2018 год. и след тази дата, както и в ЗОС, нямало. В тази насока отбелязва, че разпоредбата на чл.46, ал.2 от ЗОС изрично предвижда, че редът за прекратяване на договора се извършва със заповед, но такава заповед не била приложена по делото, като счита, че извършеното прекратяване на договора е без основание и по напълно нарушена процедура на закона, както и на съответните Наредби. Твърди, че споразумението, дори да е оформило някакво съгласие за прекратяване на договора, не може да породи валидни прекратителни последици и че договорът не е прекратен и жалбодателят заплаща редовно наемната цена, предвидена в Договора за наем, сключен през месец март 2018 година. Заявява също, че е запозната с новите доказателства, които били представени от ответника по делото и най вече с едно определение на служител от общината, който след протокола на община Кърджали и след заседание на комисията, предвидена в Наредбата, с определение е определил дължимата наемна цена, която счита, че отново е неправилно формирана, като сочи, че съгласно договора с жалбодателя, наемната цена е *** лева, а не *** лева, както било посочено в това определение. Счита също, че не са ясни правомощията на това лице към датата 15.05.2019 год., да определя и да формира такава наемна цена по договор. Предвид изложеното, моли съда да отмените оспорената заповед, като счита, че същата е незаконосъобразна. Моли да бъдат присъдени на жалбодателя направените по делото разноски.

Ответникът по жалбата – кметът на община Кърджали, редовно призован за съдебното заседание, не се явява, представлява се от упълномощен процесуален представител – ст.юрк.Р. И., който оспорва изцяло подадената жалба, като счита, че депозираната жалба срещу Заповед №107/29.03.2019 год. на кмета на община Кърджали, с която семейството на жалбодателя О.Ф.М. е настанено под наем за срок от шест месеца, е неоснователна. Излага съображения, като сочи, че през 2018 год.

Общински съвет - Кърджали приел нова Наредба за условията и реда за придобиване, управление и разпореждане с общински жилища в община Кърджали и никъде в същата не било посочено, че старите договори запазват своето действие занапред, поради което, за да се преодолее тази празнота, се наложило подписване на споразумения, тъй като новата Наредба съдържала нови условия за настаняване и ползване на общинските жилища. Сочи също, в тази връзка, че *** е подписала споразумение с община Кърджали, с ясното съзнание, че ще бъде прекратен договорът за наем, съгласно новата Наредба, а след това, членовете на семейството на О.Ф.М. са подали декларации, съгласно новата Наредба. Комисията по картотекиране и настаняване на граждани в общински жилища при община Кърджали установила, че подадените декларации от съпругата на О.М., не отговарят на условията на чл.8, ал.2, т.1 и т.2, а именно, че г-жа М. била гражданин на ***, а така също, г-жа М. не представила документ за доходите си, а представила само документ за доходите на *** и ***, поради което Комисията свикала заседание и взела решение, на О.Ф.М. да бъде изготвена заповед и договор за наем, на основание чл.25, ал.3 от Наредбата, с определен пазарен наем, за срок от шест месеца. Издадена била заповед, съгласно изискванията чл.25, ал.3 от Наредбата, в която била посочена друга ежемесечна наемна цена, тъй като семейството на О.М. не отговаря на изискванията за правоимащите наематели на общинско жилище, за срок от 6 месеца. В тази връзка счита, че община Кърджали е постъпила правилно, законосъобразно, заповедта е издадена от кмета на Община Кърджали при спазване изискванията на закона, както и на разпоредбите на Наредбата - чл.18, ал.4, ал.5, ал.8, чл.25, ал.3. Моли съда да постанови решение, с което да отхвърли жалбата на О.М. срещу Заповед №107 от 29.03.2019 год., издадена от кмета на община Кърджали, като неоснователна.

Административният съд, като прецени събраните по делото доказателства и доводите на страните и въз основа на тях извърши проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 от АПК, прие за установено следното:

По допустимостта на жалбата:

Видно от приложените по преписката екземпляри от оспорената заповед и оформената към нея разписка за връчване, същата е получена от *** О.М., а именно - от Ю. М., на датата 15.05.2019 год./л.10/, за което същата се е подписала и е вписала имената си в разписката за „получил”. Жалбата срещу същата заповед, издадена от кмета на община Кърджали, е подадена чрез кмета на община Кърджали, до Административен съд – Кърджали, на 29.05.2019 год., регистрирана в деловодството на община Кърджали с Вх.№***/*** год./л.5/, от което следва, че жалбата е подадена по установения ред и в срок, т.е. спазен е предвидения в чл.149, ал.1 от АПК 14/четиринадесет/-дневен срок за оспорването на административния акт, а освен това, същата е подадена в предвидената от закона форма и съдържание и по законоустановения ред.

На следващо място, тук следва да се посочи, че предмет на оспорване с жалбата, подадена от О.Ф.М., всъщност е Заповед №107 от 29.03.2019 год., а не Заповед №109 от 29.03.2019 год., издадена от кмета на община Кърджали, като по делото е изяснено, че на връчения на *** екземпляр от същата, погрешно е вписан ръкописно номер „109” от служителката, изготвила заповедта. Освен това, видно от подписаната и оформена разписка към нея, както и от доказателствата по представената административна преписка и приложения към нея заверен препис от заповедта е, че същата е с номер „107” от 29.03.2019 год., като Заповед №107 от 29.03.2019 год. на кмета на община Кърджали е вписана и като основание за сключване на Договора №*** от *** год. за отдаване под наем на общински жилищен имот, с жалбодателя О.М.

Съдът, при извършена служебна проверка на допустимостта на оспорването, обаче, съобрази следното:

Жалбата е подадена от лице - О.Ф.М., който е подал заявление – декларация до кмета на община Кърджали, по чл.8, ал.2 от Наредбата за условията и реда за придобиване, управление и разпореждане с общински жилища в община Кърджали, с Вх.№*** от *** год. на община Кърджали/прието като доказателство по делото в оригинал/л.69-л.71/, за настаняване под наем в общинско жилище, заедно със семейството му, състоящо се от *** Ю. В. М., като в заявлението-декларация е вписан *** и *** В. Р. Р., *** в приложеното по делото Удостоверение от *** год. за семейно положение, съпруга и деца, издадено от община Кърджали/л.17/. В това заявление-декларация са декларирани условията и изискванията по чл.8, ал.1 от Наредбата за условията и реда за придобиване, управление и разпореждане с общински жилища в община Кърджали, при изпълнението на които лицата имат право да кандидатстват за картотекиране, респ. за настаняване в общинско жилище под наем, като в същото е вписано, че *** на жалбодателя М. - Ю. В. М., е гражданин на ***, т.е. същата е *** гражданка, като освен това, в същото/раздел V/ не са посочени доходите на домакинството общо за едно предходна календарна година. Така подаденото заявление – декларация с Вх.№*** от *** год. и приложените към него документи са били разгледани на заседание на Комисията по картотекиране и настаняване на граждани в общински жилища под наем, назначена със Заповед №***/*** год. на кмета на община Кърджали, видно от приложения и приет като доказателство по делото Протокол №*** от *** год./л.18-л.22/, като комисията е констатирала, че домакинството на О.Ф.М. е тричленно и че семейството му не отговаря на условието по чл.8, ал.1, т.1 от Наредбата за условията и реда за придобиване, управление и разпореждане с общински жилища в община Кърджали, а именно – „1. лицата да са само български граждани”, като изрично е отразено, че *** - Ю. М. е *** гражданин. Комисията е констатирала, също така, че жалбодателят О.Ф.М. и В. Р. Р. не са обитавали предоставеното им преди това общинско жилище повече от три месеца, поради това, че и към момента пребивават в чужбина, което е установено от представените нотариално заверени декларации за доходи от *** - Ю. М.. Независимо от това, комисията е решила, на О.Ф.М. да се изготви заповед за настаняване под наем и да се сключи договор за наем, на основание чл.25, ал.3 от Наредбата за условията и реда за придобиване, управление и разпореждане с общински жилища в община Кърджали, за срок от 6/шест/ месеца или до 31.06.2019 година. На 27.03.2019 год. Комисията по картотекиране и настаняване на граждани в общински жилища под наем, назначена със Заповед №***/*** год. на кмета на община Кърджали, е провела заседание, видно от приложения и приет като доказателство по делото Протокол №*** от *** год./л.14-л.16/, на което заседание са присъствали и жалбодателят О.М. и *** Ю. М. Видно от този протокол, с двамата е бил проведен разговор и същите са били запознати с констатациите на комисията, като от изявлението на процесуалния представител на ответника в съдебно заседание става ясно, че *** - Ю. М. обяснила, че е подала необходимите документи в Министерство на правосъдието и че в момента тече процедура за получаване от нея на българско гражданство. На това свое заседание, Комисията е приела Решение №***, с което е решила, в срок до 30.06.2019 год., жалбодателят М. и семейството му, като наематели, да заплащат месечен наем, в размер на *** лева, на основание чл.25, ал.3 от Наредбата за условията и реда за придобиване, управление и разпореждане с общински жилища в община Кърджали. Така, в крайна сметка, с оспорената Заповед №107 от 29.03.2019 год., издадена от кмета на община Кърджали, на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА, чл.59 от АПК, чл.42, ал.1, т.1 от ЗОС и във връзка с чл.18, ал.4, ал.5, ал.8 и чл.25, ал.3 от