Решение № 497 от 21.12.2023, Административен съд - Добрич

РЕШЕНИЕ

№ 21.12.2023 г., гр. Добрич

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-Добрич в открито съдебно заседание на двадесет и девети ноември през две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:ИВЕЛИНА ВЕЛЧЕВА при секретаря ИРЕНА ДИМИТРОВА разгледа докладваното от съдия Велчева адм. д. № 242/2023 г. по описа на Административен съд - Добрич и, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 211 от ЗМВР, във връзка с чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба от на С.Д.К. ЕГН **********

*** за отмяна на Заповед за налагане на наказание по ЗМВР с № 357з-790/22.03.2023 г. на директора на ОД на МВР -Добрич, с която му е наложено дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност“ за срок от една година.”.

Според жалбоподателя, оспореният акт е незаконосъобразен, тъй като противоречи на материалния закон. Твърди, че заповедта е издадена и в нарушение на административнопроизводствените правила, като не са спазени изискванията на чл. 200, чл. 206 и чл. 210 от ЗМВР. Релевира, че не е съобразено изискването за изслушване на служителя преди налагане на дисциплинарното наказание или приемане неговите писмени обяснения. Това нарушение се определя като съществено и имащо за последица нарушаване правото на защита на наказания.

В писмената защита се развиват съображения за липса на конкретно описание на нарушенията, въз основа на които, е наложено дисциплинарното наказание и е издадена атакуваната заповед, като по този начин се препятства реализиране на правото на защита на служителя на МВР.

Оспорват се констатираните нарушения като маловажни, от което се извежда, че не попадат под хипотезата на „системни нарушения“ по смисъла на §1, т. 22 от ДР на ЗМВР, а под санкционната норма на чл. 199, ал. 1, т. 2 от ЗМВР, за което се предвижда дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“. Несъответствието на наказанието на вида и тежестта на нарушението, обуславя материалната незаконосъобразност на атакувания акт.

Жалбоподателят намира издадената заповед и за постановена при несъответствие с целта на закона, като навежда, че дисциплинарната отговорност следва да се реализира при спазване на принципа на съразмерност на наложеното наказание с извършеното при конкретните обстоятелства нарушение, при съблюдаване на целите на наказанието.

Настоява да бъде отменен оспореният акт и да му бъдат присъдени сторените по делото разноски.

Ответникът, Директорът на ОД на МВР -

Добрич, чрез процесуалния си представител, гл. юрисконсулт М.Ж., оспорва жалбата. Твърди, че от събраните доказателства безспорно се установява извършването на нарушението, спазена е процедурата по закона и правилно и законосъобразно е определено наложеното наказание. Моли жалбата да бъде отхвърлена и претендира юрисконсултско възнаграждение.

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл. 168 от АПК, съдът приема следното от фактическа и правна страна:

Дисциплинарното производство е образувано със Заповед № 357з-3502/ 11.11.2022 г. (л. 81) на ВПД директор на ОД МВР - Добрич. В Заповедта са цитирани сигнални писма, за които е изготвена докладна записка, съдържаща предварителни данни за извършени дисциплинарни нарушения, въз основа на която, са извършени проверки на действията на жалбоподателя по време на наряд.

Със заповедта е определен дисциплинарноразследващ орган, който да изясни релевантните факти, да събере относимите доказателства за установяване на нарушенията, да запознае служителя със заповедта, да му разясни правата и задълженията и изготви становище, относно наличието на основания за реализиране на дисциплинарна отговорност.

Служителят е запознат с тази заповед на

18.11.2022 г . в 08.30 ч.

Със заповед № 357з-3849/14.12.2022 г. на

ВПД Директор, е удължен срокът за разследване на дисциплинарното производство до 18.01.2023 г. Заповедта е връчена на оспорващия на 16.12.2022 г . в 08.00 ч.

Със заповед № 357з-138/16.01.2023 г. на

ВПД Директор, връчена на 18.01.2023 г. на служителя С.К., срокът за приключване на дисциплинарното производство е удължен до 03.02.2023 г.

На 20.12.2022 г., на служителя е връчена покана за даване на писмени обяснения във връзка с образуваното дисциплинарно производство.

На същата дата по преписката са постъпили обяснения от лицето, което потвърждава констатациите, отразени в заповедта за образуване на дисциплинарното производство. Заявява, че деянията не са извършени умишлено и съжалява за стореното.

Впоследствие с протокол, рег. №

357р-1555/03.02.2023 г., е обективирано обяснението на служителя, че за положената от него нощната смяна на 23.09.2023 г. не е бил уведомен своевременно, а за другите два случая заявява, че не е допуснал нарушение като патрул.

В хода на проверката е установено, че „..за времето от 20 ч. на 22.09.2022 г. до 08.00 часа на 23.09.2022 г. на работа за изпълнение на ППД, е назначен в наряд автопатрул в състав мл.инспектор С.С. - ст.полицай и мл.инспектор С.К. - полицай. През времето от 04.20 часа до 06.14 часа на 23.09.2022 г. при осъществяване на патрулно-постова дейност на територията на РУ-Балчик със служебен автомобил „КИА СИЙД" с рег.№ хххх, мл.инспектор К. се намира в служебния автомобил отпуснат, със затворени очи, не извършва движения с тялото си и видимо не изпълнява служебни задължения, съгласно утвърдената длъжностна характеристика…За времето от 20.00 часа на 29.09.2022 г. до 08.00 часа на 30.09.2022 г. на работа, за изпълнение на ППД, е назначен в наряд автопатрул в състав мл.инспектор Ц.С. - мл.автоконтрольор и мл.инспектор С.К. - полицай /впа/. През времето от 02.24 часа до 06.43 часа на 30.09.2022 г. при осъществяване на патрулно-постова дейност на територията на РУ-Балчик със служебен автомобил „КИА СИЙД" с рег.№ хххх, мл.инспектор К. се намира в служебния автомобил отпуснат, със затворени очи, не извършва движения с тялото си и видимо не изпълнява служебните си задължения, съгласно утвърдената длъжностна характеристика.… За време от 20.00 часа на 30.09.2022 г. до 08.00 часа на 01.10.2022 г. на работа, за изпълнение на ППД, е назначен в наряд автопатрул в състав мл. Инспектор С.С. - ст.полицай /впа/ и мл.инспектор С.К.

– полицай. През по-голямата част от 00.50 часа до 06.18 часа при осъществяване на патрулно-постова дейност на територията на РУ-Балчик със служебен автомобил „КИА СИЙД" с рег.№ СВ 43 82 КК, мл.инспектор К. се намира в служебния автомобил отпуснат, със затворени очи, не извършва действия и видимо не изпълнява служебните си задължения, съгласно утвърдената длъжностна характеристика.

Направен е извод, че с действията си мл.инспектор К. е допуснал дисциплинарно нарушение по чл. 201, ал. 1, т. 2 от ЗМВР, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години ".

Приложен е по делото Протокол №

357р-693/16.01.22 г. за преглед на видеофайлове, съдържащи информация от АИС „Видеозаснемане на охранителната дейност и пътен контрол“ предоставени от дирекция „Вътрешна сигурност“- МВР на магнитни носители от първа, втора и трета камери, монтирани на служебен автомобил „Киа Сийд“ с peг. № СВ 4382 КК, числящ се на РУ - Балчик при ОД на МВР-Добрич, във връзка със Заповед № 357з-3502/11.11.2022 г. на директора на ОД на МВР, където са отразени констатациите на дисциплинарноразследващия орган.

На 23.01.2023 г. е регистрирана с № 357р-973 обобщена справка, относно наличието на основание за реализиране на дисциплинарна отговорност от държавен служител на ОД МВР – Добрич (л. 62).

В справката са цитирани постъпилите данни от извършена проверка чрез АИС „Видеозаснемане на охранителната дейност и пътния контрол“, присъединените материали и установените факти в хода на проверката, дадените от служителя обяснения, относимите приложими норми, издадените заповеди и разпоредените действия.

Прието е от дисциплинарноразследващия орган, че с действията си мл. инспектор С.К. е нарушил служебните си задължения и нормативно разписаните правила, като по този начин е извършил редица нарушения на служебната дисциплина, изразяващи се в следното:

На 23.09.2022 г. за времето от 4.20ч. до

6.14 ч., на 30.09.2023 г . от 2.24ч. до 6.43 ч. и на 01.10.2022 г. от 1.50 ч. до 6.18 ч. не изпълнява разпоредените по време на работната смяна задачи с разпореждане рег. № 240з-9360/21.09.2022 г. на началника на РУ-Балчик, като по този начин осъществява състава на дисциплинарното нарушение на чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР.

По отношение формата на вината е изписано, че се приема, че нарушенията са извършвани с умисъл.

Добавено е, че за нито едно от описаните дисциплинарни нарушения в Справката, служителят не е наказван.

Предвид времето и броят на извършените нарушения, е счетено, че служителят е извършил системни нарушения на служебната дисциплина и е направен извод, че на основание чл. 12, ал. 1, т. 4 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, допуснатите от мл. инспектор К. дисциплинарни нарушения са съставомерни по чл. 201, ал. 1, т. 2 от ЗМВР, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години“.

Признато е, че са спазени сроковете по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР, че са налице основанията по чл. 205, ал. 1 от ЗМВР и не са налице основанията за прекратяване по чл. 209 от ЗМВР.

В резултат от дисциплинарнораследващият орган, е направено предложение за извършените нарушения да бъде наложено дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години“, като съобразно обстоятелствата по чл. 206, ал. 1 и ал. 2 от ЗМВР, отчитайки тежестта на нарушението и настъпилите от него последици, обстоятелствата, при които е извършено, формата на вината и цялостното поведение на служителя по време на службата, е предложено наказанието да бъде в рамките на предвидения законов минимум.

Оспорващият е запознат със справката и възможността да даде писмени обяснения по нея на 25.01.2023 г., 10.25 часа (л. 77).

Служителят е дал Обяснение с едно изречение, в което оспорва извършването на нарушението.

След проведеното дисциплинарно производство и получаване на цитираното писмено становище, дисциплинарнонаказващият орган е издал Заповед № 357з – 790/ 22.03.2023 г. на основание чл. 204, т. 3, чл. 197, ал. 1, т. 4, чл. 194, ал. 2, т. 1 и т.

2 от ЗМВР, във връзка с чл. 201, ал. 1, т. 2 от ЗМВР, с която е наложил дисциплинарно наказание на служителя същия „забрана за повишаване в длъжност“ за срок от една година, считано от датата на връчване на заповедта.

Според обстоятелствената част на заповедта, е прието, че С.К. е извършил следните нарушения на служебната дисциплина:

1.

На 23.09.2022 г. за времето от 04.20 часа до 06.14 часа мл.инспектор С.К. не изпълнява разпоредените му по време на работната смяна задачи с разпореждане рег.№ 240р-9360/21.09.2022 г. на началника на РУ – Балчик;

2.

На 30.09.2022 г. за времето от 02.24 часа до 06.43 часа мл.инспектор С.К. не изпълнява разпоредените му по време на работната смяна задачи с разпореждане рег.№ 240р-9666/28.09.2022 г. на началника на РУ – Балчик;

3.

На 01.10.2022 г. за времето от 01.50 часа до 06.18 часа мл.инспектор С.К. не изпълнява разпоредените му по време на работната смяна задачи с разпореждане рег.№ 240р-9769/29.09.2022 г. на началника на РУ – Балчик.

С поведението си С.К., е нарушил разпоредбите на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР (неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главният секретар на МВР и на преките ръководители) и чл. 194, ал. 2, т. 2 (неизпълнение на служебни задължения), извършени на 23.09.2022 г., 30.09.2022 г. и 01.10.2022 г. в служебни автомобили с рег.№ СВ 43 82КК и рег.№ хххх на територията, обслужвана от РУ - Балчик, съставомерно по чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР (неизпълнение на служебни задължения или заповеди), като за всяко от допуснатите дисциплинарни нарушения се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание".