Решение № 681 от 12.11.2018, Административен съд - Пазарджик

Р Е Ш Е Н И Е

№

681/12.11.2018г. гр.

Пазарджик,

В

И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Административен съд – Пазарджик, VI състав, в открито съдебно заседание на единадесети октомври, две хиляди и осемнадесета година в състав:

Съдия:

Христина Юрукова при секретаря Тодорка Стойнова, като разгледа докладваното от съдия Юрукова административно дело № 580 по описа на съда за 2018 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 211 от ЗМВР, във вр. с чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на С.Т.С., ЕГН **********,*** против Заповед № Л-2135 от 10.05.2018 г. на Главния Директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” (ГДИН), с която на основание чл. 13, ал. 2, т. 9 и чл. 19, ал. 2 от ЗИНЗС, във връзка с чл. 194, ал. 2, т. 4, чл. 197, ал. 1, т. 6 и чл. 203, ал. 1, т. 13 от ЗМВР, на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „уволнение” и на основание чл.

226, ал. 1, т. 8 от ЗМВР, във връзка с чл. 13, ал. 2, т. 4 от ЗИНЗС е прекратено служебното му правоотношение. В жалбата се навеждат доводи, че заповедта е постановена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправни разпоредби. Претендира се отмяна на оспорения административен акт, както и присъждане на направените по делото разноски. В съдебно заседание оспорващият се представлява от валидно упълномощен адвокат В.Ц., която изразява становище по съществото на спора. Представя се и подробна писмена защита. Твърди се, че фактическата обстановка, описана в заповедта, не съответства на вменения състав на дисциплинарно нарушение, правните изводи на дисципинарно наказващия орган са незаконосъобразни. Представят се аргументи в тази насока.

Ответникът по жалбата – Главен директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията”, чрез процесуален представител – юрк. Ч., в депозиран по делото писмен отговор на жалбата, счита, че оспореният акт е законосъобразен, а жалбата срещу него - неоснователна. В съдебно заседание юрк. Ч. поддържа писмения отговор и иска от съда да отхвърли жалбата и да потвърди законосъобразността на заповедта.

Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като съобрази становищата на страните, събраните по делото доказателства, които обсъди в тяхната съвкупност, както и след служебна проверка за законосъобразност на обжалвания индивидуален административен акт на основание чл. 168 от АПК, приема за установени следните релевантни за спора факти:

Жалбата е процесуално допустима, подадена е от лице с надлежна процесуална легитимация – адресат на издадената заповед. Спазен е 14-дневен срок за обжалване по чл. 149, ал. 1 от АПК, във вр. с чл. 211 от ЗМВР - заповедта е връчена лично на адресата на 18.05.2018 г., а жалбата срещу нея е подадена чрез административния орган на 01.06.2018 г. Оспорва се индивидуален административен акт, подлежащ на съдебен контрол.

Съдът установи следната фактическа обстановка:

Със Заповед № ЧР-05-137/03.04.2012г. на министъра на правосъдието С.Т.С. е назначен на длъжност „Надзирател“ в Затвора гр. Пловдив, считано от 25.04.2012г. Съгласно Акт за встъпване от 01.11.2012г. и Заповед № Л-8029/24.10.2012г. на главен директор на ГДИН С.Т.С. е встъпил в длъжност „Надзирател II-ра степен“ в Затвора гр. Пловдив. Попълнени са декларации за запознаване с Етичния кодекс на поведение на държавните служители от ГДИН и ГД“Охрана“ към Министерство на правосъдието на 25.04.2012г.(89л.) и 19.01.2018г.(77л.)

Изготвено е Предложение с рег. №

786/26.03.2018г. от началник на затвора гр. Пловдив до главен директор на ГДИН (18л.) за образуване на дисциплинарно производство и временно отстраняване от длъжност на С.Т.С., като се представят факти, че на 21.03.2018г. в 9.00ч. служители на ГДНП МВР са задържали в гр. Пазарджик, мл. инспектор С.Т.С. за извършено престъпление по чл. 252 от НК.

Издадени са Заповед №

Л-1525/26.03.2018г. на главен директор на ГДИН, с която се образува дисциплинарно производство срещу мл. инсп. С.Т.С. и се определя състав на дисциплинарно разследващ орган и Заповед № Л-1526/26.03.2018г. на главен директор на ГДИН, с която С.Т.С. е временно отстранен от длъжност.

С писмо с вх. № 4390/27.03.2018г. зам.-директор на ГДНП - МВР е уведомил главния директор на ГДИН за осъществена полицейска операция от служители на ГДНП на 21.03.2018г., при която е задържан С.Т.С., като на 22.03.2018г. му е повдигнато обвинение за извършено престъпление по чл. 252, ал. 2 от НК. Приложени са и обяснения от 6 лица.

След запитване от директора на ГДИН е представен отговор от прокурор при Окръжна прокуратура Пазарджик, с което се съобщава, че С.Т.С. е привлечен в качеството на обвиняем на 22.03.2018г. за престъпление по чл. 252, ал. 2 от НК. С Определение на Окръжен съд Пазарджик от 23.03.2018г. е взета мярка за неотклонение „парична гаранция“ в размер на 10000лева.

Изготвена е Обобщена справка с рег.

№ 3497/13.04.2018г. по чл. 207, ал. 7 от ЗМВР до Главен директор ГДИН от дисциплинарно разследващия орган. Представят се фактите за задържане на С. на 21.03.2018г., повдигнатото му обвинение на 22.03.2018г. за извършено престъпление по чл. 252, ал. 2 от НК, задържането за 72 часа с Постановление на Окръжна прокуратура Пазарджик, образуването на досъдебно производство № 307/2018г., затова че в периода януари 2017г. - март 2018г. в с. Юнаците, община Пазарджик, са извършвани по занятие банкови сделки, за които се изисква разрешение, като са представяни парични заеми срещу лихва и от тази дейност са получени значителни неправомерни доходи. На С. са връчени две заповеди Заповед № Л-1525/26.03.2018г. на гл. Директор на ГДИН, за образува дисциплинарно производство и състав на дисциплинарно разследващ орган и Заповед № Л-1526/26.03.2018г. на главен директор на ГДИН, с която С.Т.С. е временно отстранен от длъжност.

Представени са обяснения с вх. № 4405/27.03.2018г.(66стр.). Представя се пред ДНО установената фактическа обстановка, данни за кадровото досие на мл. инсп.

С.Т.С., наличните данни от досъдебното производство, като се описват дадените обяснения от живущи в с. Юнаците лица, които са взели пари от С., за което са уговаряли лихви и връщане на сумите. Описва се отражението на случая в медиите за масово осведомяване. Комисията приема, че деянието е морално укоримо, несъвместимо с етичните правила за поведение на държавните служители в ГДИН, макар да няма установена връзка със служебното му правоотношение, и че е уронващо престижа на службата. Комисията е счела, че са нарушени разпоредбите на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в ГДИН: чл. 15 – държавният служител пази доброто име на институцията, която представлява; чл. 29 – държавният служител не може да упражнява дейности, посочени в нормативната уредба като несъвместими с неговите задължения и отговорности, както и да получава доходи от такива дейности; чл.

59 - държавният служител не участва в каквито и да са сделки, които са несъвместими с неговата длъжност, функции и задължения. Представено е становище, че установените деяния са уронили престижа на службата, поради което предлагат да бъде наложено дисциплинарно наказание „Уволнение“ на мл. инспектор С.Т.С..

На С.С. на 13.04.2018г. е връчена

Покана за запознаване с обобщена справка, за което той лично се е подписал.

Посочено е датата 16.04.2018г. за явяване в сградата на Затвора гр. Пловдив за запознаване.

Видно от представеното копие на поканата, на 16.04.2018г. С.Т. се е запознал и е получил екземпляр от обобщената справка, за което се е подписал.

Входирани са обяснения с вх. №

5414/19.04.2018г. (лист 28) от С.Т.С. до дисциплинарно разследващия орган.

Представено е Становище по чл. 207, ал. 12 от ЗМВР с рег. № 3609/18.04.2018г. от състава на дисциплинарно разследващия орган до Главния директор на ГДИН.

Събраните при дисциплинарната проверка доказателствени материали са довели наказващия орган да заключението, че е налице основание за търсене на дисциплинарна отговорност от служителя.

Взето е предвид становището с рег. № 3609/18.04.2018г. и обобщеното в справка с рег. № 3497/13.04.2018г. по чл. 207, ал. 7 от ЗМВР до Главен директор ГДИН от дисциплинарно разследващия орган. В мотивната част на заповедта е обсъдена цялата фактическа обстановка, действията на лицето и текстовете на законовите разпоредби от Етичния кодекс. Дисциплинарно наказващият орган е приел, че С.Т.С. е допуснал нарушение на чл. 15, 29, 59 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители от Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ и Главна дирекция „Охрана“ към Министерство на правосъдието. Приел е, че деянието на служителя представлява тежко нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 4 от ЗМВР, за което на основание чл. 203, ал. 1, т. 13 от ЗМВР следва да му бъде наложено наказание „уволнение“, поради настъпилите вредни последици, изразяващи се в уронване престижа на службата, чрез отразяване на случая в средствата за масова осведоменост. С оглед на така изложените фактически и правни основания на служителя С. е наложено дисциплинарно наказание „Уволнение“ и е прекратено служебното му правоотношение със Заповед № Л-2135 от 10.05.2018 г. на Главния Директора на Главна дирекция Главна дирекция „Изпълнение на наказанията”.

След издаване на Заповед №

Л-2135 от 10.05.2018 г. на Главния Директора на Главна дирекция Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” са налице две Постановления на прокурор при Окръжна прокуратура Пазарджик от 22.06.2018г. и 07.08.2018г. във връзка с ДП № 57/2018г., с които е спряно наказателното производство по ДП № 57/2018г.

Представени по делото са също така кадрова справка за професионален стаж, наложено дисциплинарна наказание, длъжностни характеристики.

Съдът, при така установената фактическа обстановка, прави следните правни изводи:

В случая е оспорена заповед на Главния директор на Главна дирекция “Изпълнение на наказанията”, за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 197, ал. 1, т. 6 от ЗМВР на служител на длъжност младши инспектор – Надзирател II-ра степен в Затвора гр. Пловдив.

Оспорената заповед е издадена от компетентен административен орган по смисъла на чл. 13, ал. 2, т. 9 от ЗИНЗС, във вр. с чл. 204 от ЗМВР.

За да бъде реализирана дисциплинарната отговорност чрез налагане на дисциплинарно наказание „уволнение” е предвидена специална процедура. Целта на закона е да бъдат защитени интересите на служителите, като се установи точно обективната истина, преди да бъде наложено дисциплинарното наказание. Видно от съдържащите се в административната преписка доказателства при налагане на наказанието, предписаната от закона процедура е спазена. Настоящата съдебна инстанция намира, че дисциплинарното производство срещу държавния служител е образувано със заповед на органа на дисциплинарна власт, съдържаща всички изискуеми от закона реквизити, жалбоподателят е бил запознат с предприетите срещу него действия от дисциплинарно разследващия орган. Оспорващият се е възползвал от правото си да даде обяснения във връзка с дисциплинарното наказване.

Образуваното дисциплинарно производство е приключило в предвидения в чл. 195, ал. 1 от ЗМВР срок. При издаване на оспорения индивидуален административен акт не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила.

При издаване на административния акт е спазена изискуемата писмена форма, заповедта отговаря на изискванията на чл. 210, ал. 1 от ЗМВР. Видно от текста й, в нея са посочени извършителят, нарушението, за което е дисциплинарно наказан, разпоредбите, които са нарушени, правното основание и наказанието, което се налага, пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта.

Оспорената заповед е издадена при правилно приложение на материалния закон.

Вмененото на

С.С. дисциплинарно нарушение е с правна квалификация чл. 194, ал. 2, т. 4 от ЗМВР, във връзка с чл. 203, ал. 1, т. 13 (деяния, несъвместими с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР, уронващи престижа на службата). Действията, нарушаващи Етичния кодекс на държавните служите в ГДИН и ГД Охрана, са обстоятелствено описани, както в самата заповед, така и в другите документи, предхождащи издаването й (становища, обобщени справки). Въз онова на всички събрани по делото писмени доказателства същите могат да бъдат обобщени по следния начин: на 21.03.2018 г, С.Т.С. е задържан, образувано е досъдебно производство № 57/2018 г. по описа на ОП – Пазарджик, същият е привлечен като обвиняем за престъпление по чл.252, ал.2 от НК., като с деянието е нарушен действащия към момента на извършване на нарушението - 21.03.2018 г. Етичен кодекс за поведение на държавните служители от Главна дирекция „Охрана“ и ГДИН, утвърден от Министъра на правосъдието на 02.01.2018г. Видно от приложената по делото Декларация от 19.01.2018г. на лист 77 по делото, С.Т.С. е декларирал запознаване с разпоредбите на Етичния кодекс за поведение на държавните служители от Главна дирекция „Охана“ и ГДИН.