Решение № 20 от 18.07.2024, Районен съд - Тервел

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 20 гр. Тервел , 18.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ТЕРВЕЛ в публично заседание на двадесет и седми март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Росен Ив. Балкански при участието на секретаря Жулиета П. Жекова като разгледа докладваното от Росен Ив. Балкански Административно наказателно дело № 20243250200018 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба , преписката по която е входирана при РС Тервел с вх. № 420 от 28.02.2024 година , от Община Тервел със седалище и адрес на управляние гр. Тервел , ул. „ Св Св. Кирил и Методий“ № 8 с ЕИК 000852925 , представлявана от кмета на общината- инж. С.Г.С. , чрез Държавна агенция за метрологичен и технически надзор- Главна дирекция „ Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ там вх. № 85-03-20-/1/ 15.02.2024 година , срещу Наказателно постановление № НЯСС -14 /23.01.2024 година издадено от Е.С.С. – председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор / ДАМТН/, с което на жалбоподателяОбщина Тервел със седалище и адрес на управляние гр. Тервел , ул. „ Св Св. Кирил и Методий“ № 8 с ЕИК 000852925 е наложена имуществена санкция в размер на 1000,00 / хиляда / лева , на основание чл. 83 от ЗАНН във вр. с чл. 201 ал. 12 и чл. 200 , ал. 1 т. 39 от Закона за водите - за неизпълнение на задължението по чл. 190а ал. 2 от Закона за водите , която разпоредба задължаава собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях да изпълняват предписанията по чл. 138а ал. 3 т. 5 от Закона за водите .

Жалбоподателят излага съображения, че наказателното постановление е неправилно и се иска неговата отмяна, които нарушения излага в следния порядък :

Налага се твърдение , че АНО е подходил формално и не е отчел постъпило писмено възражение с вх. № 85-02-112 (2)/30.08.2023г. от СС - кмет на община Тервел – дадено в срока по чл. 44, ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).Според страната – съобразно становището дадено от процесуалния и предстаител то АНО / административно наказващия орган / по поднадзорното НП е възприел дословно изложената в АУАН № 05-030/25.08.2023г., фактическа 1 обстановка а така също е правната квалификация дадена от актосъставителя , което при твърдяно отсъствие на обстойна проверка от страна на административнонаказващия орган по административнонаказателната преписка вменена му от разпоредбата на чл. 52, ал.З от ЗАНН, е довело да издаване на НП според страната издадено при наличие на спорни обстоятелства .

Според страната НП – поднадзорното наказателно постановление е издадено без да е налице пълно и конкретно описание на извършеното нарушение, обстоятелствата касаещи самото нарушение, правната квалификация и доказателства, въз основа на които са установени всички релевантни на нарушението и нарушителя обстоятелства, което от своя страна е ограничило правото и да разбере вмененото нарушение, обстоятелствата, при които същото е установено, съответно и е била накърнено правото и на адекватна защита.

Извършването на твърдяното нарушение не е установено по несъмнен начин, като не са доказани всички елементи от неговият обективен и субективен състав. Реализирането на изпълнителното деяние и наличието на виновно поведение, следва да се преценяват в аспекта на настъпването на усложнения в процеса на изпълнение на горецитираните предписания, както и обективните пречки, които се коренят в сложността на осъществяване на указанията в цитираното предписание.

В жалбата си Община Тервел твърди ,че Констативен протокол № 0502-14/05.10.2022г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатация не и е бил надлежно връчен ,което е довело до там,че предписанията дадени на Община Тервел, обективирани в посочения протокол – Констативен протокол № 05-0214/05.10.2022г., не са връчени на страната по предвидения в закона ред , вследствие и на което нямат задължителен характер за Община Тервел и не подлежат на изпълнение а и от там не подлежат на санкция поради неизпълнение.

Според страната АУАН е издаден извън срока даден по чл. 34, ал. 1. изр. 2, пр. 1 от ЗАНН. Според страната нарушението е фиксирано с дата на 01.12.2022 година а АУАН е издаден на 25.08. 2023 година .

Не на последно място се сочи ,че при проверките е било констатирано ,че Язовир „ Тервел Х“ находящ се в поземлен имот с идентификатор *** / стар номер 000130 / по КККР на гр. Тервел , общ. Тервел , обл. Добрич , - вид соственост . „ общинска публична“, вид територия- Територия заета от води и водни обекти , НТП „ За друг вид водно течение, водна площ, съоръжение“ , собственост на Община Тервел съгласно

Акт за публична общинска собтсвеност № 3215/ 02.10.2017 година , вписан пре службата по вписванията гр. Тервел с рег. №2319 от 10.10.2017 година , акт № 35, том VIII, дело № 1031 / 2017 година е с констатирано – водно ниво в момента на проверката / м/: - сух , което налага издова ,че е налице нулева опасност от обекта .

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от юрисконсулт К. К..По същество на спора процесуалния представител на жалбоподателя подържа жалбата на посочените по нея основания.

Въззиваемата страна- Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор гр. София , редовно призована, не изпраща по делото свой процесуален представител. По делото е постъпило 2 и се прие писмено становище вх. № 649 от 25.03.2024 година , депозирано от Е.В.З. – на длъжност старши експерт- юрист към въззиваемата страна , упълномощена с пълномощно на Председателя на ДАМТН – изх. №12-00.31 / 14-10.2022 година .

С даденото писмено становище процесуалния представител на страната приема жалбата за процесуално допустима , като подадена в срок ,но намира същата за неоснователна и моли наказателното постановление да бъде потвърдено, като правилно и законосъобразно, като са изложени съображения в тази насока .

Актосъставителя - инж. Е. Х. И. - на длъжност главен инспектор в регионален отдел „Североизточна България“ Офис Варна при Държавна агенция за метрологичен и технически надзор / ДАМТН/ - редовно призована се явява лично .

Свидетеля при съставянето на акта - Д. Т. Я.- К. към момента на съставянето на акта заемаща длъжност началник отдел при Регионален атдел НЯСС Североизточна България , не редовно призована не се явява , като длъжностното лице осъществило призоваването е посочило , по разписката ,че търсеното лице към момента на съдебното дирене по жалбата по НП не е служител на ДАМТН- от 17.11. 2023 година .

Свидетеля при съставянето на акта - М. В. А. към момента на съставянето на акта заемаща длъжност изпълнител – деоводител в ДАМТН Дирекция АПИО , не редовно призована не се явява , като длъжностното лице осъществило призоваването е посочило , по разписката ,че търсеното лице към момента на съдебното дирене по жалбата по НП не е служител на ДАМТН- от месец септември 2023 година .

Независимо от основанията за атакуване на издадения от особена юрисдикция правораздавателен акт,посочени от жалбоподателя, съдът прецени административно-наказателното производство изцяло, какъвто е пределът на въззивната проверка, визиран в чл. 314 ал. 1 от НПК, към който препраща чл. 84 от ЗАНН, при което след преценка на събраните в хода на съдебното дирене писмени и гласни доказателства и наведените от жалбоподателя доводи установи следното от фактическа страна:

По делото страните не спорят по следния факт :

Язовир „Тервел Х“, обл. Добрич, общ. Тервел е събственост на Община Тервел,както и същия е с втора степен на потенциална опасност – класификацията е извършена на 01.11.2020 година в изпълнение на Заповед РкД- 22-19/ 23.09.2020 година на Областния управител на област Добричлист 33 по делото.

Не се спори по факта ,че имота *** по КК на гр. Тервел е публична общинска собственост - съгласно Акт за публична общинска собтсвеност № 3215/ 02.10.2017 година , вписан пре службата по вписванията гр. Тервел с рег. №2319 от 10.10.2017 година , акт № 35, том VIII, дело № 1031 / 2017 година .лист 32 по делото .

По адм. Наказателната преписка е налице документ – Протокол № 18/ 11.04. 2022 година . Видно от същия писмен документ на 11.04.2022 година нарочна комисия на основание чл. 32 ал. 1 от Закона за администрацията, във вр. с чл. 64 ал. 1 т. 1 , т. 6 от Закона за защита при бедствия във вр. с чл.

138 ал. 4 и чл. 138а ал. 3 и чл. 141б ал. 3 от Закона за водите , и в изпълнение на Заповед № РкД 22-17/ 31.03.02022 година на Областен управител на 3 област Добрич , в състав :

Председател – Т.А.Ч. – Зам. Областен управител и

Членове : инж. КТК , инж. Е. Х. И., инж. ГСМ , инж. ДВГ – всички с посочени длъжности към съответните заинтелесовани и активно легитивирани страни , в присъствието на ПСГ са извършили проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир Тервел Х, който попада в следните идентификационни номера по КК на гр. Тервел : имот *** , ***, *** и *** .Нарочната комисия обективира по така представения по АНП протокол канстатациите си касаещи изпълнение на предписанията на Комисията по заповед на Областен упраител от предходните технически прегледи по Протокол № 3/ 19.04.2021 година, при което и комисията дава заключение- изпълнени :

По техническата документация решението е следното : Да се представи договор с оператор в ДАМТН- срок – 30.06.2021 година .

В същия протокол т. IV: Предписания по т. 2 – във връзка с осъществяване на безопасна техническа експлоатация са дадени следните предписания : 2.1.- До се извърши ревизия на основен изпускател и да се приведе в изправно техническо състояние- срок 30.11.2022година .

Следва да се отбележи , че Протокол № 18/ 11.04. 2022 година е подписан от ПСГ с особено мнение, но по АНП такова обективирано О.М. под формата на писмо РД-25-730 / 11.05.2022 не се намира .

По представената с НП адм. Наказателна реписка е налице писмено доказателство - лист 26 по делото – Протокол от 25.05.2023 година , при Община Тервел входиран както следва / РД-25-2651 от 20.05. 2023 година Видно от протокола е била извършена проверката на основание Заповед № 302а/ 10.05.2023 година комисия състав : ХХХ - на длъжност ст. Спец „ ГЗ и ОМП“ при Община Тервел и инж. ХХХ – оператор на язовирни стени на Община Тервел.Комисията е извършила проверка на техническото и експлоатационното състояние на язовир Тервел Х .Комисията в раздел „Г“ по изготвения и подписан от членовете протокол посочва резултати от техническия преглед на съоръженията към язовирната стена , като прави следните констатации :

Основен изпускател- неизправно състояние, входната шахта е разкрита и почестена от наноси , липсват предпазна решетка и дамбалкени, входа на тръбата на ОИ е запълнена с наносен материал, осигурен достъп до изходната шахта, шахтата е почти изцяло запълнена със земни маси , като към момента се извършват действия по нейното почистване, към момента не може да се установи наличие на спирателен кран в изходна шахта.

Преливник – не е изграждан .

Водовземни съоръжения – СК ф500 на изходната шахта на основния изпескател / по проект/ - не може да се установи наличието на СК.

Заключение за състоянието на съоръженията- неизправно .

По делото по АНП - / лист 23 и сл. / е налице констативен протокол № 05-02-13/08.06.2023, при Община Тервел входиран

РД-17-2846 от

19.06.2023 година.От съдържанието на същия се установява следното :

На 08.06.2023 година – представители на НЯСС- ЯЮП и Е Х. И.- двамата на длъжнист главен инспектор в РО НЯСС „ Североизточна България“ в присъствието на ХХХ на длъжност ст. Спец. „ ГЗ и ОМП“ към Община 4

Тервел гр. Тервел са извършили проверка на техническото и експроятационното състояние на язовир Тервел Х с шифър при ИС на ДАМТН- DOB-72271-1558 и идентификатор на имота по КК на гр. Тервел 72–71.104.130 . Комисията посочена по- горе обективира установеното от нея именно в констативен протокол № 05-02-13/ 08.06. 2023 година. В Раздел III на протокола : – Изпълнение на предписанията на комисиите, назначени ъсс Заповед на областните управители по чл. 138а ал. 3 от Закона за водите , същата е отразира – По протокол № 18 / 11.04.2022 година – неизпълнени :