Решение № 6824 от 20.06.2025, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 6824

Варна, 20.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - III тричленен състав, в съдебно заседание на двадесет и девети май две хиляди двадесет и пета година в състав:

Председател:

ЯНКА ГАНЧЕВА

Членове:

ДАНИЕЛА НЕДЕВА

ИВЕЛИН БОРИСОВ

При секретар ТЕОДОРА ЧАВДАРОВА и с участието на прокурора ЗЛАТИН АТАНАСОВ ЗЛАТЕВ като разгледа докладваното от съдия ЯНКА ГАНЧЕВА канд № 20257050700925 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс, вр. чл. 63в от Закона за административните нарушения и наказания.

Образувано е по касационна жалба от „Милки груп био“ ЕАД – [населено място], ЕИК *********, срещу Решение № 298/6.03.2025 г., постановено по НАХД № 20233110204667/2023 г. по описа на Районен съд – Варна, с което е потвърдено Наказателно постановление № ВG 2022/2000-178/НП/25.11.2022 г., издадено от Директора на Териториална дирекция Митница Варна, с което на „Милки груп био“ ЕАД на основание чл. 234, ал. 2, т. 1, вр. ал. 1, т. 1 от Закона за митниците е наложена имуществена санкция в размер на 2 606.85 лева, представляваща 100 % от размера на избегнатите публични държавни вземания.

В жалбата се твърди, че решението е неправилно. Изложени са твърдения за допуснати в административнонаказателното производство съществени процесуални нарушения, свързани с вземането на проби за изследване на характеристиките на стоката, оспорват се приетите за установени от районния съд факти, както и правните му изводи. По-конкретно касаторът посочва, че използваните от ЦМЛ методи за изследване на пробите от стоката не позволяват да се установи безспорно, че продуктът е бил текстуриран, че пробите не са били взети от акредитирано лице и в съответствие с действащите разпоредби, както и че са били изследвани в нарушение на правилата и за твърдост на мазнината и впоследствие резултатите са преобразувани по неправилна формула, вместо пробите да се изследват инструментално за наличие и вид на кристали. Позовава се на научна литература, като оспорва компетентността на вещите лица, изслушани във въззивното производство, както и определените им възнаграждения, присъдени като разноски в тежест на дружеството. Сочи, че дружеството взело пробата не разполага с акредитация за пробовземане, твърди, че прилага сертификат на „Вилмар Контрол“ ЕООД, който е изтекъл. Прави искане за отправяне на преюдициално запитване до Съда на ЕС по въпроса дали предвидените санкции за нарушение на чл. 234 от Закона за митниците, при положение, че установените допълнителни държавни вземания са платени или обезпечени преди налагане на наказанието, отговарят на принципа на пропорционалност по чл. 42 от Регламент 952/2013. Моли за отмяна на решението на районния съд и на наказателното постановление, претендира присъждане на съдебно-деловодни разноски.

Ответникът в производството, Директорът на Териториална дирекция Митница Варна оспорва касационната жалба. Счита, че решението на районния съд е правилно и обосновано, постановено в съответствие с материалния закон и процесуалните правила. Намира, че в съдебното производство не са допуснати нарушения на процесуалните правила. Сочи, че сървейската организация е избрана от вносителя на стоката, като ответника няма касателство към същата. Вземането на пробите е извършено в присъствието на митнически служител. Моли касационната жалба да бъде оставена без уважение, а обжалваното решение да бъде оставено в сила, претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Прокурорът от Окръжна прокуратура – Варна дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Счита изводите на Районен съд – Варна за правилни и основани на задълбочен анализ на установените факти и доказателства по делото. Пледира решението да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно.

Административен съд - Варна намира, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна, която има правен интерес от обжалване на първоинстанционното решение. Разгледана по същество, жалбата е неоснователно.

Предмет на обжалване пред районния съд е било Наказателно постановление № BG 2022/2000-178/НП/25.11.2022 г. на Директора на Териториална дирекция Митница Варна /ТД Митница Варна/, с което на юридическото лице на основание чл. 234 ал.2 т.1 вр. ал.1 т.1 от Закона за митниците/ЗМ/ е наложено административно наказание „Имуществена санкция” в размер на 2606,85/две хиляди шестстотин и шест лева и осемдесет и пет стотинки/ лв.

От събраните в административнонаказателната преписка и в съдебното производство доказателства, районният съд е приел за установено от фактическа страна следното.

На 14.07.2021 г. на МП Пристанище Варна са пристигнали контейнери с, натоварени с общо 116480.00 кг. бруто тегло, 112000.00кг. нето тегло „частично хидрогенирана палмова мазнина, 5600 колета по 20 кг. нето", с получател „Милки Груп Био" ЕАД. За стоката в контейнерите, пред митническите органи е представена декларация за митническо складиране № 21BG002005062244R0/14.07.2021г., с деклариран код по Т. **********, произход Индонезия, мито по отношение на трети страни 10,90%. Към митническата декларация MRN 21BG002005062244R0 от 14.07.2021г. са приложени търговска фактура, коносамент, опаковъчен лист, анализен сертификат за партида № **********, в който стоката е описана като Partly Hydro Palm Oil IFFCO HQPO4042H; здравен сертификат и фактури.

За стоката, поставена под режим "митническо складиране", декларирана с митническа декларация с MRN 21BG002005062244R0 от 14.07.2021г. са подадени митнически декларации за режим „допускане до свободно обращение на стоки, които са предмет на освобождаване от ДДС доставка до друга държава членка" с MRN: 21BG002005062936R4 от 26.07.2021г., 21BG002005063332R8 от 02.08.2021г., 21BG002005063491R3 от 04.08.2021г., 21BG002005064878R0 от 26.08.2021г., 21BG002005066187R2 от 20.09.2021г., 22BG002005080450R0 от 20.05.2022 г., както и митническа декларация за режим „допускане до свободно обращение" с MRN 522BG002005080262R9 от 17.05.2022г , с които декларации се приключва предшестващия режим за митническо складиране.

С митническата декларация с MRN 22BG002005080450R0 от 20.05.2022г. дружеството е декларирало стоки, които са предмет на освобождаване от ДДС доставка до друга държава членка, описана в Е.Д. 6/8 на митническата декларация като „частично хидрогенирана палмова мазнина 1110 колета х 20 кг нето тегло, в товарен автомобил [рег. номер]/[рег. номер]", бруто тегло 23088.00 кг., нето тегло 22200,00 кг., с деклариран код по Т. **********, със ставка на мито по отношение на трети страни 10,90%, държава на произход Индонезия. За стоката са начислени и платени държавни вземания в размер на 5571.51 лв. мито. По митническа декларация с MRN:22BG002005080450R0 от 20.05.2022г. за стоката е заплатено мито - 5571.51 лв.

На 14.07.2021 г. при декларирането на стоката за режим „митническо складиране" с митническа декларация MRN: 21BG002005062244R0 от 14.07.2021г. от стоката са взети проби с цел - проверка на тарифно класиране, за което е съставен протокол за вземане на проба №70/14.07.2021г. и акт за вземане и разработване на средна проба № 2163 на „Вилмар Контрол" ООД. Пробата е взета в склад на "Милки Груп Био" ЕАД, в района на ЗПЗ, Логистичен парк Варна, корпус А-6, с ръчна сонда от 15 броя кашона на различни нива и места от стоката. Пробата е взета от служител на „Вилмар Контрол" ООД, в присъствието на митнически служител и на прекия представител. Пробите са изпратени до ЦМЛ с придружително писмо № 32-226028/15.07.2021г. и заявка за анализ или експертиза №70/14.07.2021г. Заявката за анализ или експертиза е регистрирана в ЦМЛ с вх. № 04_16.07.2021г. В ЦМЛ е регистрирана проба с лабораторен код № 3780 2005 21 - 2 броя пластмасови кутии в полиетиленови торби, с оловна пломба с номер „191" и етикет от „Вилмар Контрол" ООД, както и маркирани с етикети на проба и запечатани с митнически пломби с №№ 0063954 и 0063975. Във връзка със Заявка за анализ или експертиза peг. № 70/14.07.2021 г., в ЦМЛ е изготвена Митническа лабораторна експертиза (МЛЕ) № 04 16.07.2021/ 25.05.2022 год. за анализ на проби от стока описана като „частично хидрогенирана палмова мазнина, 5600 колета х 20 кг. нето тегло", държава на произход Индонезия, получател „Милки Груп Био" ЕАД, в митническа декларация MRN: 21BG002005062244R0 от 14.07.2021г. и описана като „Partly Hydro Palm Oil IFFCO HQPO4042H" в сертификата за анализ.

В заключението на МЛЕ са обективирани следните изводи от проведените изследвания: Химичната идентификация показва, че изследваната проба има триглицериден състав, специфичен за мазнини и не представлява емулсия от типа „вода в масло", която е характерна за маргарините. Сравнителната оценка на определения мастнокиселинен състав на изследваната проба с референтни стойности за идентичност на маслата показва съответствие с тези на палмово масло, различно от твърда или течна фракция. Въпреки, че в митническата декларация стоката е декларирана като „хидророгенирана палмова мазнина", а в приложения сертификат за анализ продуктът е описан като "Partly hydro palm oil IFFCO HQPO4042H", резултатите от проведените анализи (инфрачервена спектроскопия, мастно-киселинен състав и йодно число) не дават индикация продуктът да е претърпял химична модификация от типа хидрогениране. Свидетелство, че продуктът не е подлаган на процеса хидрогениране, е наличието на двойни връзки, които не са в трансизомерна форма, както и наличието на полиненаситени мастни киселини (С 18:2 и С18:3) в границите, характерни за нехидрогенирано палмово масло. Бледожълтеникавият цвят, слабият неутрален мирис и ниската стойност на свободните мастни киселини на пробата доказват, че продуктът е претърпял процеси на рафиниране, избелване и дезодориране. Хомогенната, пластична, гладка текстура на изследваната проба визуално се различава значително от тази на рафинирано, избелено, дезодорирано палмово масло, което при 25°С е полутечно масло, в което се наблюдават течна и твърда, кристална фаза, както е показано на снимка 2. Този факт свидетелства, че изследваният продукт е получен на основата на рафинирано палмово масло (или смес на негови фракции), преминало допълнителни технологични обработки за постигане на тази гладка, кремообразна, стабилна (неразслоена) консистенция при 25°С, което прави специфично приложим за производство на конкретни хранителни изделия. За определяне на консистенцията на продукта е проведено изпитване чрез измерване с пенетрометър, съгласно процедурата, описана в стандартен метод AOCS Сс 16-60 (American Oil Chemists Society). От получените резултати и видно, че консистенцията на изследваната проба, във вида в който е представена, има стойност, характерна за пластични мазнини, шортънинги и маргарини. След разрушаване на кристалната структура на пробата чрез стопяване (изтриване на кристализационната памет) и постепенно охлаждане при статични стайни условия до достигане на температура на пробата 25°С, консистенцията (текстурата) е променена (от пластична в полутечна) т.е. не възвръща първоначалната си форма. Наблюдава се полутечна структура, съдържаща течна фаза и забележими едри маслени кристали с много ниско сцепление между тях, поради което при повторно измерване с пенетрометър, стойността на консистенцията не може да бъде определена. Тази съществена промяна на консистенцията на пробата при описаните условия доказва, че продуктът „Partly hydro palm oil" е претърпял обработка за модификация на кристалната структура или т. нар. текстуриране. Видимо установената разлика между пластичната текстура на представената проба - гладка, кремообразна, без видими с просто око кристали и на физичната структура след стопяване и охлаждане при постоянни условия, съдържаща течност и ясно видими с просто око кристали доказва, че изследваната проба представлява палмово масло, приготвено чрез обработка текстуриране – „палмов шортънинг“. Въз основа на получените резултати и експертна оценка, в съответствие с термините и разпоредбите на глава 15 на КН е констатирано, че изпитаната проба от стока с описание "Partly 7hydro palm oil IFFCO HQPO4042H " представлява препарат, съставен само от палмово масло или негови фракции, различен от частично или напълно хидрогенирани масла, получен чрез текстуриране - палмов шортънинг.