Решение № 296 от 27.02.2025, Административен съд - Шумен

РЕШЕНИЕ

№ 296

Шумен, 27.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Шумен - V състав, в съдебно заседание на шести февруари две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

МАРГАРИТА СТЕРГИОВСКА

При секретар ВИЛИАНА РУСЕВА като разгледа докладваното от съдия МАРГАРИТА СТЕРГИОВСКА административно дело № 230 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 166 от Данъчно – осигурителния процесуален кодекс (ДОПК) във връзка с чл. 145 от Административно процесуалния кодекс АПК).

Образувано е по депозирана жалба от Община Шумен, представлявана от кмета против Акт за установяване на публично държавно вземане № АПВ-ОП-1/23.08.2023 г., ведно с допълнение към жалбата, в която се изразява несъгласие с така издадения Акт за установяване на публични държавни вземания. Оспорващият счита, че същият е постановен при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон, като са изложени подробни съображения в тази насока. Счита, че в приложимия закон ЗУСЕФСУ са предвидени два режима за издаване на акт за установяване на публично държавно вземане – разписаният в чл.64, ал.2 от ЗУСЕФСУ, като излага аргументи във връзка с цитирания ред, както и по реда на чл.75, ал.2 от ЗУСЕФСУ. Във връзка с тези доводи е направен обстоен анализ на сключените договори, въз основа на които произтичат изводите на административния орган за отказ от верификация, респективно са основания за издаване на акт за установяване на публично държавно вземане в съответните размери, а именно: Договор № DIR-51011116-С045-L3-S-001 от 17.07.2013г., Договор № DIR-51011116-С045-L1-S-001 от 13.05.2014г., Договор № DIR-51011116-С045-L4-U-013 от 11.09.2013г. Навеждат се и допълнителни доводи за допуснати нарушения на материалния закон при издаване на процесния акт, подробно разписани в допълнение към жалбата.

Отправено е искане до съда да отмени оспорения АУПДВ като незаконосъобразен поради нарушение на материалния и процесуален закон. В хода на съдебното производство, жалбоподателят редовно призован, не се явява, представлява се от адв. В., ШАК, която поддържа жалбата, предлага да се уважи и претендира сторените съдебно – деловодни разноски в размер на внесена държавна такса. Депозира писмени бележки по делото.

Ответникът – Главен директор на ГД Оперативна програма «Околна среда» и ръководител на УО на Оперативна програма «Околна среда 2014-2020»– редовно призован, не се явява. Постъпило е становище от пълномощника Ст. Т., с което намира жалбата за неоснователна.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства и обсъди доводите и възраженията на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

С оспореният в настоящото производство АУПДВ, издаден от главен директор на Главна дирекция ,,Оперативна програма ,,Околна среда“ и ръководител на Управляващия орган на ,,Оперативна програма ,,Околна среда 2014-2020 г.“ на осн. чл. 59, ал. 1 и ал. 2 от АПК, чл. 166, ал. 2, изречениe първо, чл. 175, ал. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК), чл. 35, ал. 3 от Наредба № Н-3/22.05.2018 г. за определяне на правилата за плащания, за верификация и сертификация на разходите, за възстановяване и отписване на неправомерни разходи и за осчетоводяване, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводна година по оперативните програми и програмите за европейско териториално сътрудничество (Наредба № Н-3/22.05.2018 г.), заповед № РД-471/05.07.2023 г. на министъра на околната среда и водите, във вр. чл. 162, ал. 2, т. 8 ( предложения - недължимо платени суми и надплатен аванс) и т. 9 от ДОПК, чл. 62 от Закон за публичните финанси, член единствен, ал. 1 и ал. 2 от Постановление № 426 на МС от 18.12.2014 г. за определяне размера на законната лихва по просрочени парични задължения и чл. 35, ал. 1, т. 2, (предложения - недължимо платена и надплатена сума) от Наредба № Н-3/22.05.2018 г., са установени задължения на Oбщина Шумен с БУЛСТАТ *********, с адрес [населено място], п.к. 9700, [улица], представлявана от Л. Х. – кмет, към Министерство на околната среда и водите, произтичащи от договор за безвъзмездна финансова помощ № Д-34-24/30.06.2016 г., по Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.“, съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие и от Кохезионния фонд на Европейския съюз, за финансиране изпълнението на проект „Интегриран воден цикъл за [населено място] – II етап - втора фаза“.

В хода на производството, към 31.07.2023 г. задължението по горепосочения договор е определено в размер на 6 200 088,83 лв. (шест милиона двеста хиляди и осемдесет и осем и 0.83 лв.) от които:

1. 981 274.83 лв. (деветстотин осемдесет и една хиляди двеста седемдесет и четири и 0.83 лв.) – надплатен аванс, съгласно Решение за верификация от 05.07.2018 г., изпратено чрез писмо изх. № 1-005-0008-3-95/05.07.2018 г., за който е регистрирана нередност ОПОС20/18/КФ/120/01;

1.1 509 882.61 лв. (петстотин и девет хиляди осемстотин осемдесет и два и 0.61 лв.) - лихва за забава върху сумата от 981 274.83 лв., считано от 20.07.2018 г. до 31.07.2023 г.;

2. 2 980 373.86 лв. (два милиона деветстотин и осемдесет хиляди триста седемдесет и три и 0.86 лв.) – неверифицирани разходи, представляващи недължимо платена сума съгласно Решение за верификация от 05.07.2018 г., изпратено чрез писмо изх. № 1-005-0008-3-95/05.07.2018 г., за която е регистрирана нередност ОПОС20/18/КФ/120/01;

2.1 1 548 640.08 лв. (един милион петстотин четиридесет и осем хиляди и шестстотин и четиридесет и 0.08 лв.) - лихва за забава върху сумата от 2 980 373.86 лв., считано от 20.07.2018 г. до 31.07.2023 г.;

3. 179 917.45 лв. (сто седемдесет и девет хиляди деветстотин и седемнадесет и 0.45 лв.) – недължимо платена сума.

Като мотиви УО посочил, че на 30.06.2016 г. между Министерство на околната среда и водите (МОСВ), като Управляващ орган, от една страна, и община Шумен, като бенефициент, е сключен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № Д-34-24/30.06.2016 г. (ДБФП - II) за изпълнението на проект с наименование „Интегриран воден цикъл за [населено място] – II етап - втора фаза“ (Проект - II) - финансиран по Оперативна програма ,,Околна среда 2014-2020 г.“ (ОПОС 2014-2020 г.).

Дейностите по ДБФП - II били продължение на дейности по договор за безвъзмездна финансова помощ № DIR-51011116-C045/19.09.2012 г. (ДБФП - I) за изпълнение на проект „Интегриран воден цикъл (ИВЦ) за [населено място] – II етап“ (Проект - I) - финансиран по Оперативна програма ,,Околна среда 2007-2013 г.“ (ОПОС 2007-2013 г.), които дейности не са завършени в сроковете, предвидени в ДБФП I. При изпълнение на ДБФП – I /били сключени няколко договора с изпълнители, които продължават да се изпълняват и при реализиране на дейностите по ДБФП – II по ОПОС 2014-2020 г. Един от тези договори е договор № DIR5101111-C045-L1-S-003/13.05.2014 г. с изпълнител „Строително-предприемачески холдинг“ ЕООД на стойност 24 004 743.62 лв. без ДДС.

С писмо изх. № 08-00-615/28.01.2015 г. на Ръководителя на Управляващия орган на ОПОС 2007-2013 г. (РУО на ОПОС 2007-2013 г.) била определена финансова корекция в размер на 5% от стойността на договор № DIR-51011116-C45-L1-S-003/13.05.2014 г., потвърдено с писмо изх. № 08-00-615/10.09.2016 г. на Ръководителя на Управляващия орган на ОПОС 2014-2020 г. (РУО на ОПОС 2014-2020 г.). Определената финансова корекция от 5% е извършвана при: а) искане за междинно плащане (ИМП) № 2 - 138 246.45 лв.; б) по ИМП № 3 - 66 117.66 лв.; в) по ИМП № 4 - 55 111.62 лв. по Проект – II, в които са предявявани разходи за възстановявана по договор № DIR-51011116-C45-L1-S-003/13.05.2014 г., като удържаната сума възлиза на 259 475.73 лв. за сметка на БФП и 11 460.63 лв. - съответния собствен принос.

С Решение от 30.04.2018 г. на РУО на ОПОС 2014-2020 г., изпратено на бенефициента с писмо изх. №1-005-0008-1-58/30.04.2018 г. бил увеличен размерът на финансовата корекция по договор № DIR-51011116-C45-L1-S-003/13.05.2014 г. от 5% на 10%, което след обжалване пред Административен съд - Велико Търново, с решение № 442/22.10.2018 г. по адм. дело № 372/2018 г. е отменено. Съдебният акт е е потвърден с Решение № 11895/14.08.2019 г. на ВАС по адм. дело № 15346/2018 г.

В изпълнение на ДБФП – II по ОПОС 2014-2020 г. от МОСВ били извършени 5 плащания към община Шумен, както следва:

- на 29.08.2016 г. сумата в размер на 981 274,83 лева – авансово плащане;

- на 28.10.2016 г. сумата в размер на 2 626 682,60 лева – междинно плащане;

- на 02.12.2016 г. сумата в размер на 1 256 235,48 лева – междинно плащане;

- на 16.12.2016 г. сумата в размер на 1 047 120,75 лева – междинно плащане;

- на 12.04.2017 г. сумата в размер на 508 773,77 лева – междинно плащане;

С последващо Решение от 05.07.2018 г. на РУО на ОПОС 2014-2020 г., изпратено с писмо изх. № 1-005-0008-3-95/05.07.2018 г., чрез Информационна система за управление и наблюдение на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ИСУН), бенефициентът е уведомен за резултата от приключилия процес по верификация по искане за окончателно плащане № 6 по проекта, съгласно което размерът на неодобрената/неверифицирана от УО на ОПОС 2014-2020 г. сума по проекта е 2 980 373.86 лв. от безвъзмездна финансова помощ (БФП). Посочено е, че от верифицираната сума за сметка на БФП по проекта е приспаднат авансът по ДБФП II на стойност 981 274.83 лв. Oбщата сума, която следва да бъде възстановена от бенефициента възлиза на 3 961 648.69 лв. (2 980 373.86 лв. + 981 274.83 лв.) и последният е поканен да я възстанови в 14-дневен срок от получаване на Решението, което е получено на 05.07.2018 г. чрез ИСУН.

Последното е оспорено пред ШАС с искане за прогласяване на нищожност, по което е постановено решение №333/12.03.2024 г. по АД № 337/2023 г. по описа на ШАС, с което е прогласена нищожността на горепосоченият акт. Същото е влязло в сила на 22.11.2024 г., съгласно решение №12712/22.11.2024 г., постановено по АД № 6825/2024 г. по описа на ВАС.

На следващо място УО приел, че след като с решение № 442/22.10.2018 г. по адм. дело № 372/2018 г. на АСВТ, потвърдено с Решение № 11895/14.08.2019 г. на ВАС по адм. дело № 15346/2018 г., е отменено Решение от 30.04.2018 г. на РУО на ОПОС 2014-2020 г., изпратено с писмо изх. №1-005-0008-1-58/30.04.2018 г., за увеличение на финансовата корекция по договор № DIR-51011116-C45-L1-S-003/13.05.2014 г. от 5% на 10%, се установява, че е налице верифицирана, недължимо платена сума в размер на 179 917.45 лв., която сума с оглед общия размер на неверифицираните разходи по проекта, се явява недопустим разход –недължимо платена сума.

По отношение на дължимата сума в размер на 179 917.45 лв. е прието, че по договор № DIR-51011116-C045-L1-S-003/13.05.2014 г. с изпълнител „Строително-предприемачески холдинг” ЕООД в искането за окончателно плащане по проекта са подадени само разходи в размер на 3 026 098,32 лв. от БФП, които не покриват общата стойност на неверифицираните разходи по този договор в общ размер от 4 516 563,64 лв. (вкл. 4 325 513,00 лв. от БФП и 191 050,64 лв. от СФ) и в общ размер от 2 400 474,36 лв. (вкл. 2 298 934,29 лв. от БФП и 101 540,07 лв. от СФ), съгласно Решение от 05.07.2018 г., стр. 3, 4, 5, 6 и 7, поради което оставащата разлика се отразява в намаляване на верифицираните разходи (съотв. увеличаване на неверифицираните разходи) за този договор в предходните искания за плащане: ИМП № 2, ИМП № 3 и ИМП № 4. (4 325 513,00 лв. + 2 298 934,29 лв. – 3 026 098,32 лв. = 3 598 348,97 лв.) По договор № DIR-51011116-C045-L1-S-003/13.05.2014 г. има определена финансова корекция, която в момента на верификация на искането за окончателно плащане (към 05.07.2018 г.) е 10%, то сумата, с която се намаляват верифицираните разходи в предходни ИМП се намалява и със съответстващата 10% финансова корекция. След отпадане увеличението на финансовата корекция от 5% на 10%, т.е. при прилагане на 5% финансова корекция, оставала разлика от 179 917.45 лв., с която се увеличават неверифицираните разходи по договор № DIR-51011116-C045-L1-S-003/13.05.2014 г. и която – както е посочено в настоящия акт, следва да бъде възстановена от бенефициента.