Решение № 995 от 28.07.2022, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

№995 28.07.2022г. гр.Бургас

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - гр.Бургас VІІ-ми състав

На дванадесети юли две хиляди двадесет и втора година

В публично заседание в следния състав:

Председател:Румен

Йосифов

Секретар: Сийка

Хардалова като разгледа докладваното от Румен Йосифов административно дело № 655 по описа за 2022 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.96, ал.4 от Закона за социалните услуги (ЗСУ).

Образувано е по жалба на Община Силистра, ЕИК-*********, гр.Силистра, ул.Симеон Велики № 33, представлявана от кмета Юлиян Найденов Найденов, против заповед за временно настаняване № СУ/Д-А-Ц/15-1/31.03.2022г., издадена от директора на Дирекция „Социално подпомагане“-Царево, с която лицето А.М.А., ЕГН-**********, е настанена временно в Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с психични разстройства (без държавно финансиране) с адрес: с.Айдемир, ул.Лазурна № 5Б, община Силистра. Жалбоподателят излага доводи за неправилност на заповедта, като издадена в противоречие с материалния закон. В съдебно заседание, редовно уведомен, не изпраща представител.

Ответникът, директор на Дирекция „Социално подпомагане“-Царево, редовно уведомен, не се явява и не се представлява. Депозира писмен отговор.

Заинтересованата страна А.М.А., чрез настойника П.П., редовно уведомена, не изразява становище по оспорването.

Административен съд - Бургас в настоящия си състав, като взе предвид доводите на страните, събраните по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено следното:

С решение

№ 651 от 06.11.2000г., постановено по гр.д. № 1132/2000г. по описа на Окръжен съд - Бургас, А.М.А. е поставена под пълно запрещение (л.29). С експертно решение № 0415/037 от 08.03.2002г., на същата е определена 100 % загубена правоспособност с чужда помощ, пожизнено, с водеща диагноза – „Друга уточнена олигофрения“ и общо заболяване – „Тежка умствена изостаналост – еретичен вариант“ (л.30).

С решение

№ 313/11.07.2018г. органът по настойничество и попечителство при Община Малко Търново, представляван от Илиян Янчев, кмет на общината, на основание чл.160, във връзка с чл.156 и чл.153 от Семейния кодекс, е назначил на А.А.,*** (съкр. на Дом за пълнолетни лица с психични разстройства), настойнически съвет в състав: настойник: Т.С.С., директор на ДПЛПР; заместник-настойник: М. Я. М. и съветници: М. А. Я. и М. П. С. (л.83, стр.2).

На

31.01.2022г. до директора на Дирекция „Социално подпомагане“-гр.Царево е изпратено писмо от изпълнителния директор на Агенция за социално подпомагане, съгласно което предстои поетапно закриване на 9 специализирани институции за лица с психични разстройства и умствена изостаналост, сред които и ДПЛПР, с.Заберново, община Малко Търново. Посочено е, че това са дейности, изпълнявани от Агенцията за социално подпомагане в партньорство с държавните психиатрични болници и общините в рамките на проект № BG05М90Р001-2.038-0001 – С01 „Нова дългосрочна грижа за възрастните и хората с увреждания“, като се предвижда потребителите да бъдат изведени в нови социални услуги, като дейностите са финансирани от ОПРЧР. В писмото е предвидено, че насочването на лицата за ползване на социални услуги, които са създадени и се финансират от Оперативни програми в изпълнение на първия План за действие на Националната стратегия за дългосрочна грижа се извършва от ДСП по настоящ адрес на лицето, съобразно реда и условията в ЗСУ и правилника за прилагането му. Сочи се, че в новоизградените социални услуги по проект „Нова дългосрочна грижа за възрастните и хората с увреждания“, ДСП насочва единствено и само лицата с психични разстройства и умствена изостаналост от цитираните домове, определени за закриване и оценените лица, пребиваващи в Държавни психиатрични болници по социални индикации (л.66-67).

С писмо от 25.02.2022г. на ръководител-инспекторат в Агенция за социално подпомагане и ръководител на проект „Нова дългосрочна грижа за възрастните и хората с увреждания“, са дадени указания на кмета на Община Хасково, кмета на Община Силистра, кмета на Община Малко Търново, директора на Регионална дирекция за социално подпомагане – Хасково, директора на Регионална дирекция за социално подпомагане – Силистра и директора на Регионална дирекция за социално подпомагане – Бургас във връзка с процеса по извеждане на потребителите от ДПЛПР – с.Заберново и настаняването им в ЦГЛПР – гр.Хасково и ЦГЛПР – с.Айдемир, община Силистра (л.68, стр.2).

На

10.03.2022г. А.М.А., чрез настойника си Т.С.С., е подала до директора на Дирекция „Социално подпомагане“-гр.Царево заявление за ползване на социални услуги, финансирани от държавния бюджет на основание чл.3, ал.1 от ППЗСУ, с което желае да ползва социални услуги, финансирани от държавния бюджет в „Център за грижа за лица с психични разстройства“ в с.Айдемир, община Силистра (л.76). Приложени са медицинско удостоверение от личен лекар д-р В.Ралева № 1275 от 09.03.2022г. (л.78) и медицинска характеристика от лекар-психиатър д-р Гребенаров № 1279 от 12.10.2021г. (л.79).

На

30.03.2022г. А.М.А., чрез настойника си Т.С.С. е подала до директора на Дирекция „Социално подпомагане“-гр.Царево и заявление за прекратяване на настаняването по чл.100 от ЗСУ, с което желае да прекрати ползването на социалната услуга за резидентна грижа в ДПЛПР, с.Заберново (л.85, стр.2). Към заявлението е приложено становище от настойника на А.А., с което предлага същата да бъде настанена в социална услуга предлагана от ЦГЛПР, с.Айдемир, община Силистра и във връзка с предстоящото закриване на ДПЛПР, с.Заберново (л.85).

По подаденото заявление за ползване на социални услуги от А.А., е изготвена предварителна оценка на потребностите от социални услуги за лицето А.М.А. от социален работник в Дирекция „Социално подпомагане“-Царево – К. Г. А.. Направен е извод за необходимост от ползване услугите на Център за грижа за лица с психични разстройства в с.Айдемир, община Силистра от А.А., вземайки предвид данните от настойника, заявеното желание и избора за А., както и невъзможността да се интегрира в домашна среда и липсата на близки, които да й оказват подкрепа. Посочено е, че Дирекция „Социално подпомагане“-гр.Царево насочва А. за настаняване в Център за грижа за лица с психични разстройства, с.Айдемир, община Силистра, за оказване на специализирана помощ и подкрепа дългосрочно (л.9-11). Предварителната оценка е връчена на А.А., чрез настойника й Тони Стоянов на 30.03.2022г.

Във връзка с подаденото заявление от 10.03.2022г., становището на настойника и изготвената предварителна оценка на потребностите за ползване на социални услуги, директорът на Дирекция „Социално подпомагане“-гр.Царево е издал процесната заповед № СУ/Д-А-Ц/15-1 от 31.03.2022г. за временно настаняване на А.М.А. в Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с психични разстройства (без държавно финансиране) в с.Айдемир, община Силистра (л.27). Като мотиви са преповторени изводите по изготвената предварителна оценка на потребностите за ползване на социални услуги.

На

31.03.2022г., директорът на Дирекция „Социално подпомагане“-гр.Царево е издал и заповед № СУ/Д-А-Ц/19-1, с която е прекратил временно настаняването на А.М.А. в Дом за пълнолетни лица с психични разстройства в с.Заберново, община Малко Търново. Като мотиви за прекратяването е посочено предстоящото закриване на Дома в с.Заберново, община Малко Търново (л.28).

На

07.04.2022г. при пренастаняването на лицето А.А. в приемащата услуга в ЦГЛПР-с.Айдемир, на управителя на този център са предадени списък на документите, придружаващи А.А. и списък на личните документи, ценни книжа и вещи на същото лице (л.5-8). Към документите са приложени и формуляр за индивидуална оценка на лице, настанено в СИ/ДПБ по отношение на А.М.А., изготвен в периода от 14.09.2021г. до 14.09.2021г., от екип в състав главен експерт в Регионална дирекция „Социално подпомагане“ – Бургас, главен социален работник и социален работник в Дирекция „Социално подпомагане“-гр.Царево, началник-отделение в Държавна психиатрична болница, гр.Раднево и директора на ДПЛПР, с.Заберново (л.12-20), формуляр за индивидуален план за подкрепа и извеждане от СИ/ДПБ за лицето А.А., изготвен на 05.10.2021г. от същия екип (л.21-26) и план за здравни грижи за 2022г., към индивидуалния план за подкрепа на А.А. (л.31-33).

На

07.04.2022г. е изготвен протокол от проведена среща на мултидисциплинарен екип на ЦГЛПР, с.Айдемир, с цел изготвяне на индивидуална оценка на потребностите от подкрепа и индивидуален план за подкрепа на потребителя А.М.А. (л.38).

Изготвена е индивидуална оценка на потребностите на А.А. за периода от 07.04.2022г. до 07.10.2022г. (л.39-44) и индивидуален план за подкрепа (л.45-50).

На

14.04.2022г. е изготвено становище от мултидисциплинарен екип в състав социален работник, трудотерапевт и медицинска сестра при Център за грижа за лице с психични разстройства, с.Айдемир, съгласно което следва да бъдат предприети действия по Процедура по прекратяване на настаняването в ЦГЛПР, с.Айдемир с препоръка към настойника за предприемане на действия по настаняване в друга услуга, където ще се полагат необходимите грижи и подкрепа отговарящи адекватно на потребностите на А.А. и молба към Дирекция „Социално подпомагане“ - гр.Силистра за предприемане на действия по прекратяване на настаняването на А.А.

(л.51-52).

На

19.04.2022г. от управителя на ЦГЛПР, с.Айдемар е изготвена докладна записка до кмета на Община Силистра с искане прекратяване процедурата по настаняване на три лица, сред които и лицето А.А. (л.99-103).

С решение

№ 323, взето на редовно заседание на Общински съвет - Малко Търново, към протокол № 31/20.04.2022г., съветът е дал съгласието си социална услуга „Дом за пълнолетни лица с психични разстройства с.Заберново“ да бъде закрита, считано от 01.05.2022г. (л.65, стр.2).

С решение

№ 181/21.04.2022г. органът по настойничество и попечителство при Община Малко Търново е прекратил назначения с решение №313/11.07.2018г. настойнически съвет на лицето А.М.А. и е препратил по компетентност на органа по настойничество и попечителство при Община Силистра преписката на А.А. за назначаване на нов настойнически съвет (л.130).

С акт от

10.05.2022г. на основание чл.156 от Семейния кодекс, Органът по настойничество и попечителство в Община Силистра е учредил настойнически съвет на лицето А.А. в състав: П.И.П., Г. И. В., В. Н. Ж. и Р. А. И. – Т., всички с постоянен адрес *** (л.152).

Със заповед № РД01-0876/27.05.2022г. изпълнителният директор на Агенция „Социално подпомагане“ е наредил закриване на специализираната институция, финансирана от държавния бюджет – „Дом за пълнолетни лица с психични разстройства“ – с.Заберново, община Малко Търново, считано от 01.06.2022г.

При така изложените фактически данни, които се подкрепят от приложените по делото писмени доказателства, съдът достигна до следните правни изводи:

Жалбата е подадена в срока, от легитимирано лице, срещу годен за обжалване административен акт, поради което е процесуално допустима.

С решение № 9 от 14.07.2020г. по конституционно дело № 3/2020г. конституционните съдии са приели, че законодателят е предвидил възможността социални услуги да се предоставят от общините пряко или чрез създадени от тях юридически лица, както и от частни лица по възлагане на община или пряко (чл.28-30, чл.57, чл.61, чл.63 от ЗСУ). В мотивите на цитираното решение е посочено и че основният доставчик на социални услуги са общините, които могат сами да предоставят такива услуги и да учредяват юридически лица с тази цел, като общините имат право да възложат осигуряването им и на частни лица по своя преценка, когато не са в състояние да ги предоставят чрез някой от другите способи, предвидени в закона.

Съгласно разпоредбата на чл.29, ал.3 от ЗСУ предоставянето на социалните услуги, финансирани от държавния и общинския бюджет се осигурява от общините чрез: 1. самостоятелно организиране и изпълнение на всички дейности, свързани с прякото предоставяне на социалните услуги; 2. специално създадени от общината за предоставянето на социалните услуги юридически лица; 3. възлагане на предоставянето на социалните услуги на частни доставчици на социални услуги.