Решение № 14 от 12.01.2023, Административен съд - Кърджали

Р Е Ш Е Н И Е

№ гр.

Кърджали, 12.01.2023 г.

Административен съд - Кърджали в открито заседание на тринадесети декември през две хиляди двадесет и втора година в състав:

СЪДИЯ: АЙГЮЛ ШЕФКИ при секретаря Мариана Кадиева, като разгледа докладваното от съдия Шефки адм. дело № 457/2022 г. по описа на КАС, и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс, вр. с чл. 43, ал.3 и ал.4 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Делото е образувано по жалба от Ш.А.К. от ***, чрез пълномощник, срещу Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания

2019, с изх.№02-090-6500/13153#4 от

28.09.2022 г., издадено от зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ – София, в частта му, с която е намалена субсидията респ. е отказано финансово подпомагане, общо за сумата в размер на *** лв., съобразно табл.14 от уведомителното писмо /УП/, по схемите и мерките, заявени за подпомагане.

В жалбата се сочи незаконосъобразност на оспореното УП, като постановено при неспазване на установената форма, съществени нарушения на административнопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и несъответствие с неговата цел. Жалбоподателката твърди, че производството е повторно, след като с влязло в сила Решение №234/01.12.2021 г., постановено по адм.д.№228/2021 г. по описа на АС-Кърджали, е отменено УП за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания

2019 с изх.№02-090-6500/13153#4 от

04.08.2021 г. на зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, с което отново не била оторизирана сума в размер на

*** лв. Твърди също, че в нарушение на чл.59, ал.2, т.4 от АПК, оспореният акт не съдържа конкретни мотиви по отношение на изискванията, които не са спазени, както и за налагане на намаления по отделните мерки и схеми. Сочи, че не е била уведомявана за констатирани несъответствия, налагащи намаление на финансовото подпомагане, респ. била е лишена от възможността да даде обяснения и да представи документи. По горните съображения счита, че при издаването на оспорения акт са допуснати нарушения на чл.26, ал.1 и на чл.35 от АПК, тъй като не била уведомена за започване на административното производство, както и че административният орган не е изяснил фактите и обстоятелствата от значение за случая. Намира процесното УП за нищожен административен акт, като издаден в противоречие с влязло в сила Решение №234/01.12.2021 г., постановено по адм.д.№228/21 г. по описа на АС-Кърджали. Иска отмяна на оспореното УП, или обявяването му за нищожно, като претендира и направените по делото разноски В съдебно заседание, чрез процесуалния си представител, поддържа подадената жалба.

Ответникът – Зам.изпълнителен директор на ДФ “Земеделие“ - София, чрез процесуалния си представител, намира жалбата за неоснователна и недоказана. Претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Административният съд, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено следното:

Не се спори по делото, че на 15.05.2019 г., жалбоподателката, с УРН ***, е подала заявление за подпомагане с УИН *** за кампания 2019 г., както и че на 07.06.2019 г. е изменила подаденото заявление /л.113/, като е заявила за подпомагане следните площи: по Схема за единно плащане на площ /СЕПП/ - 65,47 ха; Зелени директни плащания /ЗДП/- 65,47 ха; по подмярка

13.1/НР1 – Компенсаторни плащания в планински райони – 12,47 ха; по подмярка 13.2/НР2 – Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения - 53 ха, както и по Схемата за преразпределително плащане /СПП/. Към заявлението са приложени необходимите документи, в т.ч. декларации, таблици за използваните парцели през 2019 г. /л.115-119/, съдържащи данни за 73 бр. парцели.

Извършена е и автоматична проверка на данните в редактираното заявление за подпомагане /последно стартиране на 07.06.2019 г./, при която са констатирани 4 несъответствия.

С Решение

№234/01.12.2021 г., постановено по адм.д.№228/2021 г. по описа на АС-Кърджали /достъпно на електронния адрес на съда/, във връзка с подадена от Ш. К. жалба, е отменено Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2019, с Изх.№02-090-6500/13153 от 04.08.2021 год., издадено от заместник-изпълнителен директор на ДФ „3емеделие” – София, поради липса на мотиви, като преписката е върната на административния орган за ново произнасяне.

С Решение №3004/31.03.2022 г., постановено по адм.д.№980/2022 г. на ВАС, решението на АС-Кърджали е оставено в сила, в частта му, с която е отменено Уведомително писмо с изх.№02-090-6500/13153 от 04.08.2021 г., в частта на неоторизираната сума в размер на *** лв.

Във връзка с горните съдебни решения е издадено и процесното Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания

2019, с изх.№02-090-6500/13153#4 от

28.09.2022 г., изд. от зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, с което на жалбоподателката са оторизирани следните суми, съгл. таблица 14: по СЕПП – *** лв. /с намаление в размер на *** лв./; по СПП – *** лв. /намаление - *** лв./; по ЗДП – *** лв. /намаление - *** лв./; по подмярка 13.1/НР1 – *** лв. /намаление – *** лв./; по подмярка 13.2/НР2

– *** лв. /намаление-*** лв./, както и възстановяване от ФД-*** лв. Или, за заявените от жабоподателката площи, за които са предвидени общо

*** лв., по горните схеми и мерки, е оторизирана сума в размер на *** лв., като останалите суми в общ размер – *** лв., са отбелязани в колона 3-„Намаления“. Според поясненията към Табл.14, в колона 3 „Намаления“ се отчитат намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в заявлението - проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ по чл.41, ал.8 и ал.9 от ЗПЗП.

В таблица 1 от уведомителното писмо са посочени площите, за които са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане и за които се намалява или отказва финансово подпомагане на основание чл. 43, ал.

4 от ЗПЗП и чл. 13 от Наредба № 6 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 13 "Плащания за райони с природни или други специфични ограничения" от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г. /Наредба № 6/2015 г. /. Видно от данните в тази таблица, в колона 1 и 2 са посочени 27 бр. парцели с деклариран от кандидата идентификатор и площ на БЗС/парцел; в колона

3 е отразена площта на всеки един парцел след разрешаване на двойно заявени площи; в колона 5 е посочена площта на парцела след извършени административни проверки; колона 6 съдържа установената площ на парцела, а в колона 7 е отразена разликата между декларираната и установената площ на парцела /наддекларирана площ/; в колона 8 и 9 са посочени съответно, установената площ на парцела и разликата между декларираната и установената площ на парцела /приета за наддекларирана площ/, по отношение на площите, декларирани за подпомагане по подмярка 13.1/НР1 и подмярка 13.2/НР2; в колона 10 са посочени причините за наддеклариране за всеки един от

27-те парцела. В поясненията към таблицата за колона 3 е посочено, че отразява площта на парцела, при спазване на чл.17, ал.2 и ал.3 от Наредба №5/27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания, както и че на основание чл.43, ал.3, т.5 от ЗПЗП и чл.17, ал.3 от Наредба №5/27.02.2009 г., ДФЗ-РА намалява размера на плащането или отказва плащане, когато за една и съща площ са подадени две или повече заявления и застъпването на площи не е отстранено. Отразено е, че информация за констатираните при кръстосана проверка двойно заявени площи е публикувана в Системата за електронни услуги. За колона 4 е посочено, че по заявлението не е извършена проверка на място.

В поясненията за колона 5 е посочено, че отразява площта на парцела след извършването на всички административни проверки по заявлението, вкл. и след прилагане на разпоредбите на чл.17 от Наредба №5/27.02.2009 г. Посочено е, че са извършени административни проверки по чл. 37, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 28 и чл. 29 от Регламент за изпълнение /ЕС/ № 809/2014 на Комисията от 17 юли 2014 г., посочени в чл. 74 от Регламент /ЕС/ № 1306/2013 от 17 декември 2013 г., които включват кръстосани проверки чрез автоматизирани компютърни средства.

Пояснено е, че кръстосаните проверки представляват пространствено сравнение на заявените площи с допустимите референтни парцели в СИЗП по чл. 24 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК в специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“, който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок по чл. 14 на Наредба № 105 от 22.08.2006 г. Отразено е, че специализираният слой „Площи допустими за подпомагане“ за 2019 г. е одобрен със Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г., на министъра на земеделието, храните и горите, като в изпълнение на чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г., въз основа на одобрения специализиран слой „Площи допустими за подпомагане“, РА извършва окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година. Посочено е също, че на основание чл. 16а, ал. 6 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г., вр. с чл. 43, ал. 3, т. 6 от ЗПЗП, ДФ „Земеделие“ отказва частично или пълно плащане за площ, когато кандидатът е заявил площ, попадаща извън специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“ за 2019 г. За колона 6 /установена площ на парцел (ха)/ е посочено, че площта е изчислена съгласно чл. 2, параграф 1, т. 23 от Делегиран регламент № 640/2014 на Комисията, за която са изпълнение всички изисквания, определени в правилата за отпускане на помощ. В случай на получени за парцела данни от МЗХГ, съгласно чл.43, ал.8 от ЗПЗП, установената площ се сравнява с площите, за които кандидатът има регистрирани правни основания, като за установена площ се счита по-малката от двете. Посочено е, че в случая, площите без правно основание са предоставени от МЗХГ с писмо изх.№10-890/27.11.2019 г. /вх.№02-0400/1008 от 28.11.2019 г./, като на основание чл.43, ал.3, т.7 от ЗПЗП, ДФЗ отказва частично или пълно плащане на площ, когато кандидатът не е ползвател на заявените земеделски площи. По отношение на данните в колона 7 е пояснено, че същите представляват разликата между декларираната и установена площ, която отговаря на изискванията за подпомагане. За данните в колона 8 /установена площ БЗС/парцел (Мярка 13) ха/, е пояснено, че площта е изчислена съгласно чл. 2, § 1, т. 23 от Делегиран регламент /ЕС/ № 640/2014 на Комисията, за която са изпълнени всички изисквания, определени в правилата за отпускане на помощ. Отново е посочено, че площите без правно основание са предоставени от МЗХГ с писмо с изх.№10-890/27.11.2019 г. /вх.№02-0400/1008 от 28.11.2019 г./, както и че на основание чл.43, ал.3, т.7 от ЗПЗП, ДФЗ отказва частично или пълно плащане на площ, когато кандидатът не е ползвател на заявените земеделски площи. В поясненията към колона 10 /причини за наддеклариране/ е отразено, че за площите без правно основание, предоставени на ДФЗ от МЗХГ с писмо изх.№10-890/27.11.2019 г. /вх.№02-0400/1008 от 28.11.2019 г./, на основание чл.43, ал.3, т.7 от ЗПЗП, ДФЗ отказва частично или пълно плащане на площ, когато кандидатът не е ползвател на заявените земеделски площи. Посочено е, че за двойно заявените площи, за които кандидатът няма регистрирано правно основание се прилага чл.43, ал.3, т.5 от ЗПЗП, във вр. с чл.17, ал.2 и ал.3 от Наредба №5/27.2.2009 г. Посочено е също, че за застъпените площи в БЗС №*** и БЗС №***, не са установени правни основания и застъпването е отстранено от площите на заявителя. За застъпените площи в БЗС № *** е прието, че са установени правни основания и за двете страни и застъпването не е отстранено. Пояснено е, че специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019, е одобрен със Заповед № РД-09-228/28.02.2020г. на МЗХГ, както и че на основание чл.43, ал.3, т.6 от ЗПЗП, ДФЗ отказва частично или пълно плащане за площ, когато кандидатът е заявил площ, попадаща извън специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“ за 2019 г.