Акт от 25.06.2021, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е № 153 гр.

Сливен 25.06.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН, в публично заседание на двадесет и първи юни, две хиляди двадесет и първа година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪДИЯ: СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА при секретаря Радостина Желева, като разгледа докладваното от административния съдия адм. дело № 56/2021 г. по описа на Административен съд Сливен, за да се произнесе, съобрази следното :

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 33а, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Образувано е по жалба от Н.Х.К. ***, подадена чрез п. адв. С.Р. ***, против Заповед № РД 46-139 от 28.02.2018г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателният специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2017 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Заповедта се обжалва в частта й, в която извън специализирания слой са останали части от парцели с идентификатори: 32915-116-2-1 с декларирана площ от 2,81 ха, от които определени като недопустими 0,76 ха; 32915-124-3-1 с декларирана площ от 0,68 ха, от които определени като недопустими 0,14 ха;

32915-125-2-1 с декларирана площ от 2,33 ха, определен изцяло за недопустим;

32915-125-3-1 с декларирана площ от 4,06 ха, от които определени като недопустими 1,85 ха; 32915-216-10-1 с декларирана площ от 1,00 ха, от които определени като недопустими 0,17 ха; 32915-216-9-1 с декларирана площ от 1,06 ха, от които определени като недопустими 0,62 ха; 32915-218-1-1 с декларирана площ от 0,70 ха, определен изцяло недопустим; 32915-219-2-1 с декларирана площ от 2,08 ха, от които определени като недопустими 0,58 ха; 32915-219-3-1 с декларирана площ от 0,36 ха, от които определени като недопустими 0,30 ха;

32915-219-4-1 с декларирана площ от 0,49 ха, определен изцяло за недопустим;

32915-219-5-1 с декларирана площ от 0,12 ха, от които определени като недопустими 0,08 ха; 32915-222-1-1 с декларирана площ от 0,81 ха, от които определени като недопустими 0,64 ха; 32915-227-15-1 с декларирана площ от 1,52 ха, от които определени като недопустими 0,16 ха; 32915-227-17-1 с декларирана площ от 0,93 ха, определен изцяло за недопустим; 32915-227-18-1 с декларирана площ от 13,56 ха, от които определени като недопустими 0,62 ха; 32915-227-19-1 с декларирана площ от 6,73 ха, от които определени като недопустими 1,34 ха;

32915-227-3-1 с декларирана площ от 0,95 ха, от които определени като недопустими 0,18 ха; 32915-227-4-1 с декларирана площ от 0,45 ха, определен изцяло за недопустим; 32915-237-1-1 с декларирана площ от 0,70 ха, от които определени като недопустими 0,18 ха; 32915-246-1-1 с декларирана площ от 0,68 ха, от които определени като недопустими 0,23 ха; 32915-49-3-1 с декларирана площ от 1,32 ха, от които определени като недопустими 0,11 ха; 32915-53-1-1 с декларирана площ от 1,02 ха, от които определени като недопустими 0,29 ха;

32915-64-2-1 с декларирана площ от 0,17 ха, от които определени като недопустими 0,09 ха и 32915-91-1-1 с декларирана площ от 0,24 ха, от които определени като недопустими 0,13 ха.

В жалбата се твърди, че заповедта в оспорената част е постановена в противоречие с материалноправните разпоредби, при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с целта на закона и при липса на мотиви - отменителни основания по чл. 146, т. 2, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Иска се отмяната й в обжалваната част. Претендират се и разноски.

С

Решение № 8611/01.07.2020 г. по адм. дело № 5878/2018 г. на Върховния административен съд е отменена по жалба на Н.Х.К. Заповед № РД 46-139 от 28.02.2018г. на Министъра на земеделието, храните и горите, в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2017 г. са останали: 0,47 ха от парцел с идентификатор 32915-116-2-1; 0,66 ха от парцел с идентификатор 32915-125-3-1; 0,22 ха от парцел с идентификатор 32915-219-4-1; 0,02 ха от парцел с идентификатор 32915-219-5-1; 0,05 ха от парцел с идентификатор 32915-222-1-1; 0,04 ха от парцел с идентификатор 32915-227-17-1 и 0,08 ха от парцел с идентификатор 32915-91-1-1 и е върната преписката на административния орган за ново произнасяне. В останалата част е отхвърлена жалбата на Н.Х.К., като неоснователна. С Решение № 970/26.01.2021 г. по адм. дело № 8983/2020 г. на Върховния административен съд, Петчленен състав, е отменено решение № 8611/01.07.2020 г. на Върховния административен съд, четвърто отделение, постановено по адм. дело № 5878/2018 г., в обжалваната част, в която е отменена заповед № РД 46-139/28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2017 г. са останали: 0,47 ха от парцел с идентификатор 32915-116-2-1; 0,66 ха от парцел с идентификатор 32915-125-3-1;

0,22 ха от парцел с идентификатор 32915-219-4-1; 0,02 ха от парцел с идентификатор 32915-219-5-1; 0,05 ха от парцел с идентификатор 32915-222-1-1;

0,04 ха от парцел с идентификатор 32915-227-17-1 и 0,08 ха от парцел с идентификатор 32915-91-1-1, като делото е върнато за ново разглеждане от Административен съд – Сливен. В указанията на съда е посочено, че следва при новото разглеждане да назначи съдебно - техническа експертиза със задача да установи какви са недопустимите елементи в процесните парцели (дървесна или храстовидна растителност, сгради, съоръжения, скали и скални участъци, ерозирали или оголени терени) според заснемането им при извършените теренни проверки през м.10.2017 г., а за парцели с идентификатори 32915-116-2-1;

32915-219-4-1; 32915-219-5-1; 32915-222-1-1; 32915-227-17-1 и 32915-91-1-1 и каква площ заемат спрямо общата площ на пасището, след изключване на неподходящите за подпомагане площи по чл. 7, ал. 2.

В съдебно заседание оспорващият, чрез п. си адв. Р. поддържа жалбата относно седемте парцела, за които делото продължава да е висящо. Твърди, че липсата на ясни констатации в административната преписка относно фактическите основания за изключване на площите от съответния слой водили до необоснованост на административния акт, и оттам и до незаконосъобразност. Моли съда да отмени заповедта в съответната й част, и да присъди направените по делото разноски.

Административният орган – Министъра на земеделието, храните и горите, редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Представлява се от упълномощен процесуален представител, който оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. В представени писмени бележки излага съображения в подкрепа на твърденията си за законосъобразност на заповедта в оспорената й част и претендира присъждане на разноските по делото.

Административен съд Сливен, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

От данните по делото се установява, че Н.К. е регистриран като з. с. с УРН ******, като за 2017г. е заявил за подпомагане 75 парцела с обща площ от 120,20 ха. Със заповед №РД46-428 от 13.12.2017г. министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл.25, ал.4 от ЗА, чл.16б, ал.1 от Наредба №105 от 22.08.2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба №105) е одобрил проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, като част от СИЗП, обновен за кампания 2017г. В раздел IV от нея е дал възможност на земеделските стопани да се запознаят с този проект и в срок до 05.01.2018г. да направят възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Жалбоподателят е подал възражение с рег.

№ЮО-09-5196 от 19.12.2017г. срещу заповедта на министъра, с която е одобрен проектът на специализирания слой. Във възражението си е посочил процесните 7 броя парцели с идентификационните им номера.

С обжалваната заповед №РД46-139 от 28.02.2018г. на основание чл.25, ал.4 от ЗА, чл.33а, ал.2 от ЗПЗП и чл.16г, ал.4 от Наредба №105, министърът на земеделието, храните и горите е одобрил окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2017г. Заповедта е обнародвана в ДВ, бр.22 от 13.03.2018г. След извършена справка жалбоподателят е установил, че възражението му срещу проекта на специализирания слой не е било уважено, поради което е подал жалбата срещу частта от заповедта на министъра на земеделието, храните и горите, касаеща процесните 7 парцела.

По повод образуваното съдебно производство административният орган е предоставил на съда писмо с изх. №11-176 от 25.04.2018г. на директора на Дирекция „Директни плащания и идентификация на земеделските парцели“ в Министерството на земеделието, храните и горите. В него се пояснява, че за кампания 2017г. бенефициентът е заявил за подпомагане 75 парцела, като обект на възражението и на жалбата на кандидата са 24 от тях. Площите попадали в частта от страната извън извършеното през годината самолетно заснемане, т.е. за тези територии министерството не разполагало с актуална за кампанията цифрова ортофото карта (ЦОФК), която да бъде дешифрирана. Съответно актуализацията на СИЗП и на специализирания слой ПДП била извършена чрез теренни проверки, включително на физическите блокове, в които има заявени площи извън актуалния към момента на кандидатстване „допустим слой“, съгласно заповед №РД 09-614 от 04.08.2017г. на министъра на земеделието, храните и горите. Към писмото са приложени на CD и протоколите от извършените теренни проверки, ведно със снимки от GPS към тях, както и таблица с подробни данни за заявените от кандидата парцели за кампания 2017г.

От така представените доказателства се установява следното:

Видно от протоколи: SLV-12-GG-13029/12.10.2017г. от специализирана теренна проверка на място на ФБ от 04.10.2017г.; SLV-12-GG-13112/12.10.2017г. от специализирана теренна проверка на място на ФБ от 05.10.2017г.; SLV-12-GG-13515/17.10.2017г. от специализирана теренна проверка на място на ФБ от 10.10.2017г.и SLV-12-GG-13595/19.10.2017г. от специализирана теренна проверка на място на ФБ от 11.10.2017г., всички в з. на с.И., о.С., о.С., спорните части от процесните парцели са определени като недопустими. Като основание за недопустимостта са посочени чл. 2 от Наредба №2 от 17.02.2015г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ (Наредба №2) – „неземеделски площи, непригодни за извършване на земеделска дейност” или чл. 9, ал.1, т. 2 от Наредба №2– „по–голям от допустимия процент неземеделски площи”. Приложени са и снимки, направени с GPS.

За изясняването на спора по същество и с оглед дадените задължителни указания съдът е допуснал съдебно-техническа експертиза (СТЕ), по която вещото лице дава следното заключение: За Кампания 2017 г. Н.К., УРН ****** подава заявление за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания на площ с УИН *************.

Заявени за подпомагане са 75 парцела, с обща площ - 120,2 ха. Всички парцели са в з. на с. И. и са с код култура 314000 Постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша). За процесиите парцели през 2017 г. не е извършвано облитане и заснемане на площите, т.е. няма актуална ЦОФК.

Определянето границите на слоя „ПДП" е извършено чрез отразяване резултатите от специализирани теренни проверки на място, извършени от експерти на ОСЗ и ОДЗ. За извършените проверки са съставени 4 протокола, с дати на съставяне от 12.10. до 19.10 2017 г.

Парцел

32915-91-1-1 е заявен за подпомагане с площ 0,24 ха. Той е част от ФБ 91.

Специализираната теренна проверка на място е извършена на 04.10.2017 г., а резултатите от нея са отразени в протокол № SLV-12- GG-13029 от 12.10.2017 г. В протокола в колона 9 (ФБ - установена култура, причина за недопустимост) е записано: „чл. 9, ал. 1, т. 2 - по-голям от допустимия процент недопустими елементи", а в колона 10 е записано: „Да се създаде нова ДПП по направеното измерване и приложените pdf. Площите освен новосъздаденото ДПП са НДП съгласно член от нар. 2". От разглеждането на предоставените снимки, вещото лице констатира: На сн. 597280 се наблюдава разораване на терена, което е унищожило тревния слой, тази част от ФБ следва да се изключи от слоя на основание на чл.