Решение № 5 от 13.01.2025, Районен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№5 гр. Монтана, 13.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МОНТАНА, ПЪРВИ СЪСТАВ, в публично заседание на единадесети декември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Р. МИХАЙЛОВА при участието на секретаря ТОДОРА ВЛ. ЙОРДАНОВА като разгледа докладваното от Р. МИХАЙЛОВА Административно наказателно дело № 20241630201500 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл. 59, ал.1 и сл. от ЗАНН , във връзка с чл. 210 от Закон за здравето .

Образувано е по жалба на Р. М. Г., в качеството на Директор на ДГ „Д“ с.Г.Д против Наказателно постановление № АН-01-29/ 05.11.2024 г. на Директора на РЗИ гр.Монтана, с което на основание чл. 231 от Закона за здравето, за нарушение на чл.210 от Закон за здравето вр. с чл. 5 от Наредба № 6/2011г. за здравословно хранене на децата на възраст от 3 до 7 години в детски заведения и чл.6 от Наредба №1 от 2018г. за физиологичните норми за хранене на населението, й е наложено административно наказание глоба в размер 500.00 лева.

В жалбата поддържа твърдения за незаконосъобразност, свеждащи се до оспорване на нарушението, което счита, че не е извършено, както и поддържа, че е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила досежно описание на нарушението и нарушените разпоредби, нарушение на чл.42 и чл.57 от ЗАНН. Моли съда да отмени наказателното постановление изцяло, като присъди и разноски на основание чл.38 от Закона за адвокатурата.

1

В съдебно заседание жалбоподателят лично и чрез пълномощник поддържа жалбата, представя и писмено становище.

Въззиваемата страна, представлявана от юрисконсулт КА оспорва жалбата като неоснователна и необоснована, като предлага атакуваното наказателно постановление да бъде потвърдено изцяло. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Представя и писмено становище, в което развива подробни доводи.

Доказателствата по делото са писмени и гласни.

Съдът, след като обсъди събраните доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, а така също във връзка с оплакванията в жалбата, приема за установено следното:

Подадената жалба е процесуално допустима, тъй като е подадена в законния 14- дневен срок от връчването и от лице имащо правен интерес и правна възможност от обжалване.

Разгледана по същество се явява основателна, по следните съображения:

Административнонаказателното производство е образувано със съставяне на акт за установяване на административно нарушение № АН-0129/16.10.2024 г. от свидетеля Д. И. Б., главен инспектор в ОЗ, отдел ДЗК, в присъствието на свидетеля В. И. В. за това, че при извършена инспекция на 01.10.2024 г. в ДГ "Д" – с.Г.Д, не били представени калкулационни ведомости, необходими за извършване на проверка относно спазване изискванията на Наредба №6/2011г. за здравословното хранене на децата на възраст от 3 години до 7 години в детските заведения и Наредба №1 от 2018г. за физиологичните норми за хранене на населението.

Нарушението е квалифицирано по чл.210 от Закон за здравето, чл. 5 от Наредба № 6/10.08.2011 г. за здравословно хранене на децата на възраст от 3 до 7 години в детските заведения и чл.6 от Наредба №1 от 2018г. за физиологичните норми за хранене на населението.

От показанията на разпитаните свидетели – актосъставителя Д. Б. и св.В. В. се установи, че при извършена проверка в детското заведение е установено, че в същото няма необходимата документация, а именно т.н. калкулационни ведомости, от които да може да се извърши проверка и да се 2 установи спазени ли са изискванията на цитираните по-горе наредби, касаещи храненето на децата за съответната възраст, за което нарушение е съставен акт на жалбоподателя Р. М. Г., Директор на детското заведение.

Приложен е договор за доставка на готова храна, сключен между ДГ „Д“ и „И-Н“ ЕООД гр.Монтана, както и седмично меню за период от 25.11.2024г. до 29.11.2024г.

Установява се от обясненията на жалбоподателя Г., подкрепени от показанията на свид.ИНИ, представляващ „И-Н“ ЕООД гр.Монтана, че детското заведение има сключен договор с фирма-кетъринг от 2012г., който се приподписва всяка година, а преди това в детската градина е имало кухня съвместно с дом за деца „З“, която се закрила. Директора Г. поддържа, че доставяната храна се контролира при самата доставка, същата има придружителни документи, както и за седмицата съответното седмично меню, а самата храна се дозира при доставянето.

Свид.И твърди, че във фирмата няма калкулационни ведомости, а т.н. чек листове за вложени суровини, както изисква Агенцията по храните.

Заявява също, че се спазват изискванията по наредбите напр. за мляно месо, за месо без кост, без кожа, олио по стандрат и др., като единствената разлика е, при тази възрастова група от 3г. до 7г. в грамажа на храната. И поддържа, че във фирмата работят по рецептурник, утвърден за всички детски градини, като всеки ден порцията се изчислява на база това, което е вложено като суровини.

За извършената проверка е приложен съставения протокол от извършен систематичен здравен контрол, в който е отразено, че в седмичното меню, утвърдено и подписано от директора и медицинския фелдшер на детската градина, ястията не съответстват на сборник рецепти и ръководство за здравословно хранене на деца от 3 до 7-годишна възраст, както и не се представят калкулационни ведомости за извършване на проверка за спазване на Наредба №6 от 2011г.

В съставения АУАН въз основа на извършената проверка и отразените констатации по горецитирания Протокол е констатирано като нарушение, че не са представени калкулационни ведомости, необходими за извършване на проверката по спазване изискванията на Наредба№6 от 2011г. и Наредба №1 от 2018г.

3

Въз основа на съставения акт е издадено обжалваното наказателно постановление № АН-01-29/05.11.2024 г. на Директора на РЗИ град Монтана, с което за нарушение на чл.210 от Закон за здравето вр. чл. 5 от Наредба № 6/10.08.2011 г. за здравословно хранене на децата на възраст от 3 до 7 години в детски заведения и чл.6 от Наредба №1/2018г. за физиологичните норми за хранене на населението, описанието на което е възпроизведено от съставения акт и на основание чл. 231 от Закон за здравето на жалбоподателката е наложено административно наказание глоба в размер 500.00 лева.

Актът и наказателното постановление са съставени от компетентни длъжностни лица, съгласно чл. 235 Закон за здравето. За редовността им е необходимо те да бъдат съставени по реда на ЗАНН, чл. 236 ЗЗдравето.

Нарушението, описано в съставения акт е квалифицирано по чл.210 от Закон за здравето вр. чл. 5 от Наредба № 6/10.08.2011 г. за здравословно хранене на децата на възраст от 3 до 7 години в детски заведения и чл.6 от Наредба №1/2018г. за физиологичните норми за хранене на населението. На първо място чл.210 от ЗЗ е санкционната разпоредба, като същата се намира в глава VІІІ „Административно наказателни разпоредби“ на Закон за здравето. Според разпоредбата на чл.5 от наредба №6 от 2011г., съдържаща 3 алинеи (1) За осигуряване на здравословно хранене на децата в заведенията по чл. 1 се прилагат стойностите за среднодневен прием на енергия, общ белтък, мазнини и въглехидрати, посочени в приложение № 1.

(2) Разпределението на енергийното съдържание на храната за отделните хранителни приеми при целодневно хранене е посочено в приложение № 2.

(3) В детските заведения, в които престоят на децата е до вечеря, хранителният режим е четирикратен и включва сутрешна закуска, обяд и две подкрепителни закуски - преди и след обяд.

Както в акта, така и в НП, не е посочено, не е конкретизирано, коя от разпоредбите е нарушена, по ал.1, ал.2 или ал.3. Актът, съответно НП са съставени при съществено нарушение на материалния и процесуалния закон.

Не отговарят на изискванията на чл. 42, т.4, във връзка с чл. 53, ал.2 и чл. 57, т.5 ЗАНН. В съдържанието им не са изложени обстоятелствата относно 4 нарушението, липсва конкретика на самото нарушение, в какво се състои същото и като такова е квалифицирано по чл. 5 от Наредба № 6/10.08.2011 г. за здравословното хранене на децата на възраст от 3 до 7 години в детски заведения. Липсва изложение на обстоятелствата, конкретното място на нарушението, както и пълно и точно описание на същото. Цитирани са за нарушени разпоредби от нормативни актове, като не се съдържа, както в акта, така и в НП, конкретно и ясно описание на нарушението, в какво се състои същото и въз основа на какво е установено.

В протокола от извършената проверка е записано, че ястията не съответстват на сборник рецепти и ръководство за здравословно хранене на деца от 3 до 7 годишна възраст, която констатация липсва в съставения акт за нарушение. В последния като нарушение е описано единствено отсъствието на калкулационните ведомости, въз основа на които може да бъде извършена проверка по спазване изискванията на наредбите, посочени в него.

Отсъствието на калкулационните ведомости не съставлява нарушение на разпоредбите на чл. 5 от Наредба № 6/10.08.2011 г. за здравословно хранене на децата на възраст от 3 до 7 години в детски заведения и на чл.6 от Наредба №1/2018г. за физиологичните норми за хранене на населението. Съобразно последната „Aдекватен хранителен прием на общи мазнини, мастни киселини, общи въглехидрати и хранителни влакнини и препоръчителен минимален прием на въглехидрати се определят за групи от населението, както следва:

1. адекватният хранителен прием на общи мазнини при кърмачета на възраст от 0 до 6 месеца е 31 г/ден, а за кърмачета на възраст от 6 до 12 месеца е 30 г/ден;

2. адекватният хранителен прием на линолева киселина (есенциална n-6 полиненаситена мастна киселина) за всички възрастови групи е 4 % от енергийната стойност на храната;

3. адекватният хранителен прием на алфа-линоленова киселина (есенциална n-3 полиненаситена мастна киселина) за всички възрастови групи е 0,5 % от енергийната стойност на храната;

4. адекватният прием на n-3 дълговерижна полиненаситена мастна киселина, докозaхексаенова киселина, за деца от 6 до 24 месеца е 100 мг/ден;

5

5. адекватният прием на n-3 дълговерижни полиненаситени мастни киселини (ейкозaпентаенова киселина плюс докозaхексаенова киселина) за деца над 2-годишна възраст и възрастни е 250 мг/ден; при бременност и кърмене е необходим допълнителен прием от 100 – 200 мг докозaхексаенова киселина/ден;

6. адекватният хранителен прием на въглехидрати при кърмачета на възраст от 0 до 6 месеца е 60 г/ден, а за кърмачета на възраст от 6 до 12 месеца е 95 г/ден;

7. препоръчителният минимален прием на въглехидрати за осигуряване потребностите от глюкоза за нормални функции на мозъка за лица над 1годишна възраст е 130 г/ден, за бременни жени е 175 г/ден, а за кърмещи жени – 210 г/ден;

8. адекватният хранителен прием диференциран по възрастови групи, е: на хранителни влакнини, а) за деца от 1 до 3 години – 10 г/ден; б) за деца от 3 до 7 години – 14 г/ден; в) за деца от 7 до 10 години – 16 г/ден; г) за деца от 10 до 14 години – 19 г/ден; д) за лица от 14 до 19 години – 21 г/ден; е) за лица над 19 години – 25 г/ден.“.

По отношение на тази нарушена материално правна разпоредба отново наказващия орган не е посочил кое конкретно изискване не е спазено, като са изброени в осем точки.

Допуснатите нарушения водят да съществена непълнота, която е пречка за установяване на виновно извършено нарушение от наказаното лице. Тази непълнота в описанието на нарушението и обстоятелствата при които е било извършено води до нарушаване правото на защита на наказаното лице, правото да разбере какво е повдигнатото му административно обвинение, за да може адекватно да организира своята защита срещу него.

Съгласно изискванията на чл. 53, ал.2 ЗАНН, наказателното постановление се издава и при допусната нередовност в акта, но само ако от 6 съдържанието му, съставено съгласно реквизитите на чл. 42 ЗАНН може да се установи извършеното нарушение, самоличността на нарушителя и неговата вина. От съдържанието на акта и НП не може да се установи виновно извършено нарушение от обективна и субективна страна от жалбоподателя по приложените от актосъставителя и наказващия орган нарушени законови разпоредби и приложения за същите административно наказателен състав.