Решение № 56 от 19.06.2026, Районен съд - Карлово

РЕШЕНИЕ

№ 56 гр. Карлово, 19.06.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КАРЛОВО, І-ВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на единадесети май през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Анна Г. Георгиева при участието на секретаря Маргарита Ст. Тянчева като разгледа докладваното от Анна Г. Георгиева Административно наказателно дело № 20265320200033 по описа за 2026 година За да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.

С наказателно постановление № 11-01-530/11.12.2025 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ)- София, на основание чл.32 ал.1 т.1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), на Е. С.

К., ЕГН ********** от гр. К., обл. П., ул. ***, в качеството на Кмет на Община Карлово, е наложено административно наказание глоба в размер на 500 лв., за нарушение на чл.128 ал.2 от Закона за публичните финанси/ЗПФ/ вр. чл.94 ал.3 т.2 чл.7 ал.5 и чл.11 ал.4 от ЗПФ.

Недоволен от наказателното постановление е останал жалбоподателят К. и е депозирал жалба срещу него пред съда в законоустановения срок. В жалбата се сочи, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно, издадено при съществено нарушение на административно- производствените правила, оспорва се извършване на нарушението, излага съображения. Моли наказателното постановление да бъде отменено. В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата.

1

Ответната по жалбата страна- Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция- София чрез упълномощен процесуален представител взема становище за неоснователност на жалбата. Претендира разноски.

Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което и допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

След като обсъди събраните по делото гласни доказателства чрез разпита като свидетели на актосъставителя Д. Т., Н. Д. и Н. Г. като свидетели по акта, приложените и приети писмени доказателства- наказателно постановление № 11-01-530/11.12.2025 г., разписка за получаването му, АУАН, възражение срещу АУАН, справка за отговорните длъжностни лица при Община Карлово, Решение № 82/08.02.2024 г. на Общински съвет Карлово, справка за второстепенни разпоредители с бюджет в Община Карлово, справка за отчетени към 31.12.2024 г. кредитни салда на счетоводни сметки от Раздел 4- Сметки за разчети- задължения, отразени в оборотна ведомост на Община Карлово в отчетна група „Бюджет“, Справка за размер и произход на наличните към 31.12.2024 г. поети ангажименти за разходи, осчетоводени в Община Карлово, справка за поетите ангажименти за разходи от Община Карлово за периода 01.01.2024 г.- 31.12.2024 г., писмо за обяснения, отговор, заповед № ФК-10-673/18.06.2025 г., заповед № ФК-10-767/10.07.2025 г., констативни протоколи, съдът намира за установено следното:

С АУАН № 11-01-530/21.07.2025 г. актосъставителят Т.- главен финансов инспектор при АДФИ приела, че Е. К.- Кмет на Община Карлово е осъществил нарушение на разпоредбата на чл.128 ал.2 от ЗПФ във връзка с чл.94 ал.3 т.2, чл.7 ал.5 и чл.11 ал.4 от ЗПФ (обн. ДВ, бр. 15 от 15.02.2013 г., в сила от 01.01.2014 г., изм. и доп. ДВ, бр. 91 от 14.11.2017 година), тъй като в периода от 01.01.2024 г. до 31.12.2024 г. в Община Карлово, гр. К., обл. П., в качеството си на Кмет на Община Карлово и лице по смисъла на чл.7 ал.5 от ЗПФ, което организира и ръководи съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината, е допуснал поемането на ангажименти за разходи на обща стойност 19 532 226.29 лв., въпреки че общината не е привела показателя си за налични към края на 2023 годината поети ангажименти за разходи в съответствие с ограниченията по чл.94 ал.3 т.2 от ЗПФ. а именно същите да не надвишават максимално допустимия 2 размер от 15 % от средногодишния размер на отчетените разходи през последните четири години.

Към 31.12.2023 г. наличните поети ангажименти за разходи били в размер на 59 950 944,39 лв. и представлявали 121,26 % от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години, като надвишавали със 71,26 % ограничението от 50 на сто, регламентирано в чл.94 ал.3 т.2 от ЗПФ.

Посочени са следните обстоятелства по нарушението:

Община Карлово попадала в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл.4 т.1 от Закона за държавната финансова инспекция. Същата била основна административнотериториална единица, в която се осъществявало местното самоуправление и имала право на собственост и самостоятелен общински бюджет. Бюджетът на общината се формирал от субсидии от Републиканския бюджет, собствени приходи и държавни трансфери. Общината била юридическо лице, с ЕИК 000471365 и адрес гр. К., област П., ул. ***.

Съгласно чл.38 ал.1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) орган на изпълнителната власт в общината бил кметът на общината.

С чл.1 ал.1 т.3 от ЗПФ било определено, че законът урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва фискалните правила. С разпоредбата на чл.11 ал.3 от ЗПФ било регламентирано, че кметът на общината е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината и като такъв отговаря за неговото съставяне, изпълнение и отчитане. Съгласно чл.11 ал.4 от ЗПФ, правомощията на първостепенен разпоредител с бюджет може да се делегират, като делегирането не освобождава съответния първостепенен разпоредител с бюджет от отговорността за изпълнението на делегираните правомощия.

Кметът на общината, на основание чл.7 ал.5 от ЗПФ организирал и ръководил съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината. Изпълнението на общинския бюджет, съгласно чл.122,ал.1 от ЗПФ се организирало от кмета на общината чрез кметовете на кметства, райони и чрез ръководителите на бюджетни звена, финансирани от и чрез общинския бюджет.

3

В правомощията на кмета на общината като орган на местната изпълнителна власт било да организира изпълнението на бюджета на общината съгласно чл.44 ал.1 т.5 от ЗМСМА.

Община Карлово се управлявала и представлявала от Е. С. К.- кмет от 08.11.2019 г. до момента.

При извършената проверка за законосъобразност на отчетените към 31.12.2024 г. поети ангажименти за разходи на общината, във връзка с изискванията на чл.94 ал.3 т.2 и чл.128 ал.2 от ЗПФ, в това число и относимите разпоредби от ЗПФ, било установено следното:

В разпоредбата на чл.94 ал.3 т.2 от ЗПФ било регламентирано, че с решението за приемане на бюджета общинският съвет одобрява и максималния размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през годината, като наличните към края на годината поети ангажименти за разходи не могат да надвишават 50 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за ангажименти за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения.

Съгласно чл.96 от Закона за държавния бюджет на Република България (ЗДБРБ) за 2024 г., ограничението по чл.94 ал.3 т.2 от ЗПФ не се прилага за ангажименти за разходи по сключени договори от общината през периода 2021 - 2024 г.:

1.за извършвани от общината услуги по чл.62 от Закона за местните данъци и такси;

2.за сметка на трансферите от централния бюджет по чл.52 ал.1 т.1 буква „г“ от ЗПФ.

При извършена проверка за съответствие на наличните към края на 2023 г. задължения за разходи и поети ангажименти за разходи, отразени в Доклад № ДИД5-ПД-15/06.06.2024 г., съставен при предходна финансова инспекция на Община Карлово било установено,че:

-към 31.12.2023 г. наличните задължения за разходи били в размер на 2 434 743 лв., представляващи 4.92 % от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години и не надвишавали ограничението от 15 на сто, регламентирано в чл.94 ал.3 т.1 от ЗПФ;

-към 31.12.2023 г. наличните поети ангажименти за разходи били в 4 размер на 59 950 944,39 лв. и представлявали 121,26 % от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години, като надвишавали със 71,26 % ограничението от 50 на сто, регламентирано в чл.94 ал.3 т.2 от ЗПФ.

При извършената проверка за привеждане на показателя за наличните към 31.12.2024 г. поети ангажименти за разходи на Община Карлово било установено, че с Решение № 82, взето с Протокол № 7 от 08.02.2024 г., Общински съвет Карлово одобрил максималния размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през 2024 г., като наличните към края на годината поети ангажименти за разходи не могат да надвишават 50 на сто от средногодишния размер на отчетените за последните четири години.

Видно от съдържанието на решението, общинският съвет определил ограничение на наличните към края на годината поети ангажименти за разходи спрямо средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години в процентно съотношение, съгласно изискванията на чл.94 ал.3 т.2 от ЗПФ.

Финансовият инспектор извършил проверка на отразените данни по задбалансова счетоводна сметка 9200 „Поети ангажименти за разходиналичности“ от оборотната ведомост на Община Карлово за отчетна група „Бюджет” за 2024 г., при която се установило, че началното салдо към 01.01.2024 г. било в размер на 88 767 524,07 лв.; кредитният оборот, представляващ поетите ангажименти за разходи, бил в размер на 77 462 249,51 лв.; дебитният оборот, представляващ погасените ангажименти за разходи, бил в размер на 49 630 717,41 лв., а крайното кредитно салдо, по което били отразени наличните (неизпълнени/нереализирани) поети ангажименти за разходи към 31.12.2024 г., бил в размер на 116 599 056,17 лева.

Проверката установила, че поетите в периода от 01.01.2024 г. до 31.12.2024 г. ангажименти за разходи в Община Карлово по силата на сключени договори и подписани анекси, осчетоводени по кредита на счетоводна сметка 9200 „Поети ангажименти за разходи- наличности“, възлизали на 77 462 249,51 лв., като:

•72 993 074,03 лв. били поети от Общинска администрация- Карлово, като от тях 57 438 881,74 лв., представлявали поети ангажименти, за които не се прилагало ограничението по чл.96 от ЗДБРБ за 2024 г.:

5

-12 броя договори на обща стойност 8 308 812,84 лв., финансирани със средства по чл.107 ал 2 от ЗДБРБ за 2024 година;

-2 броя договори на обща стойност 2 720 627,11 лв., сключени в изпълнение на Постановления на Министерски съвет № 140/2023 г.; 198/2024 г. и 423/2024 г. за одобряване на допълнителни трансфери за други целеви разходи за 2021 година;

-6 броя договори за предоставяне на следните социални услуги на обща стойност 13 579 148.47 лв.;

-2 броя договори на стойност 21 889,20 лв., финансирани от безвъзмездна финансова помощ, предоставена от Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда /ПУДООС/, гр. София;

-6 броя договори на обща стойност 25 395 850,65 лв., сключени за извършвани от Община Карлово услуги по чл.62 от ЗМДТ;

-5 броя договори на обща стойност 6 541 865,47 лв., средствата, по които се предоставяли от централния бюджет за компенсации и субсидии за автомобилния транспорт и

-24 броя договори, на обща стойност 870 688 лв., за подпомагане на дейността на читалищата, намиращи се на територията на Община Карлово и •4 469 175,45 лв. били поети от второстепенни разпоредители с бюджет по бюджета на Община Карлово, като от тях 491 141,48 лв. представлявали поети ангажименти, за които не се прилагало ограничението по чл.96 от ЗДБРБ за 2024 г.- сключени дванадесет броя договори, средствата, по които се предоставят от централния бюджет за компенсации и субсидии за автомобилния транспорт.

Второстепенните разпоредители с бюджет към бюджета на Община Карлово за 2024 г. били определени с Решение № 82, взето с Протокол № 7 от 08.02.2024 г. на Общински съвет Карлово.

Общата стойност на поетите през 2024 г. ангажименти за разходи, след изключване на ангажименти за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения, по сключени договори от общината през периода 2021 - 2024 г., за извършвани от общината услуги по чл.62 от Закона за местните данъци и такси и след изключване на ангажименти за разходи за сметка на трансферите от централния бюджет по чл.52 ал.1 т.1, буква ”г" от ЗПФ, съгласно чл.96 от 6