Решение № 143 от 03.09.2020, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 03.09.2020 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град

Шумен, в публичното заседание на четвърти август две хиляди и двадесета година в състав:

Административен съдия: Снежина

Чолакова при участието на секретаря В.Русева, като разгледа докладваното от административния съдия АД № 226 по описа за 2020 година на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл. 25, ал. 5 от Закона за хората с увреждания /ЗХУ/.

Образувано е по жалба, уточнена с Допълнение към жалба рег.№ ДА-01-1442/15.06.2020г. по описа на ШАдмС и Становище-позиция рег.№ ДА-01-1527/22.06.2020г. по описа на ШАдмС, депозирани от В.С.И. ***, срещу Направление за включване в механизма "Лична помощ" № *********/01.04.2020г., издадено от Директора на Дирекция «Социално подпомагане» (ДСП) – гр.Шумен. С атакуваното Направление, оспорването по административен ред срещу което е отхвърлено с Решение № 27-94В-00-0239#2/04.05.2020г. на Директора на Регионална дирекция за социално подпомагане (РДСП) – гр.Шумен, на основание чл.25, ал.2 от ЗХУ, въз основа на подадено заявление-декларация вх.№ ЗХУ-ИО/Д-Н/640 от 28.02.2020г. и заключенията в индивидуалната оценка на потребностите, изготвена на 31.03.2020г., на В.С.И. са определени 130 броя часове месечно за лична помощ, за срок до 31.03.2025г.

В жалбата се изразява несъгласие с атакуваното Направление поради факта, че индивидуалната оценка на потребностите на оспорващия е изготвена без неговото присъствие или на упълномощения от него представител, както и при неспазване на изискванията на Методиката за извършване на индивидуална оценка на потребностите за подкрепа на хората с увреждания. От страна на изготвилия индивидуалната оценка социален работник не е била използвана детайлна информация, в т.ч. актуални медицински заключения. Въз основа на изложените доводи се отправя искане за отмяна на атакувания административен акт.

В съдебно заседание оспорващият В.И., редовно призован, се явява лично и поддържа жалбата, сочейки, че атакуваното с нея Направление е незаконосъобразно, доколкото състоянието му изисква определяне на максималния допустим брой часове месечно лична помощ, а именно 168 часа. Отправя искане за отмяна на атакувания индивидуален административен акт и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне, при което да му бъдат определени 168 часа месечно лична помощ.

Ответникът –

Директор на Дирекция “Социално подпомагане”, гр.Шумен, редовно призован, се явява лично, като оспорва основателността на жалбата. Сочи, че Направлението е съобразено с приложимите нормативни разпоредби, доколкото здравословното състояние на оспорващия не налага определяне на максималния брой часове лична помощ, предвид липсата на поражения върху храносмилателната и отделителната система на жалбоподателя, както и с оглед обстоятелството, че същият е със съхранен интелект. Счита, че провеждането на анкетата с оспорващия по телефона не е осъществено в нарушение на административнопроизводствените правила, доколкото е сторено по време на обявеното в страната извънредно положение, наложило ограничаване на социалните контакти. Отправя искане за отхвърляне на жалбата, като неоснователна.

Шуменският административен съд, след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

С Експертно решение № И 0388/017 от 07.02.2006г. на ТЕЛК при „МБАЛ – Шумен“АД (за краткост ЕР на ТЕЛК) на оспорващия В.С.И. е определена трайно намалена работоспособност в размер на 100 % с чужда помощ пожизнено.

На 28.02.2020г. В.С.И. депозирал

Заявление-декларация за изготвяне на индивидуална оценка на потребностите по чл.20, ал.1 от ЗХУ с вх.№ ЗХУ-ИО/Д-Н/640/28.02.2020г., адресирана до Директора на ДСП-гр.Шумен. Към декларацията приложил Формуляр за самооценка на лице с увреждане по образец, в който отразил, че е със 100% трайно намалена работоспособност, обусловена от физическа недостатъчност поради дистрофия на мускулите и 70% намалено зрение, както и, че не страда от интелектуална недостатъчност. Във Формуляра за самооценка оспорващият посочил услугите, които желае да ползва, в т.ч. ползване на лична помощ, с цел осъществяване на лична хигиена, хранене, преместване, придвижване, помощ при изправяне в леглото.

На 27.03.2020г. социалният работник Виолета Василева провела анкета посредством телефонен разговор (видно от направеното отбелязване на гърба на подаденото от В.И. заявление - декларация), въз основа на която изготвила Формуляр за попълване от служител, водещ случая, за извършване на индивидуална оценка на потребностите по заявление – декларация с вх.№ ЗХУ-ИС/Д-Н/690/28.02.2020г., в който отразила, че оспорващият се нуждае от общо 130 часа лична помощ месечно, определени въз основа на установените общо 105 точки в резултат на проведената анкета.

На 31.03.2020г. била изготвена индивидуална оценка на потребностите на В.И., в която също е отразено, че той има потребност от предоставяне на лична помощ за период от 01.03.2020г. до 31.03.2025г., с общ брой часове за лична помощ – 130 и степен на зависимост – четвърта, изразяваща се в тотална зависимост/затруднения.

С Направление за включване в механизма

"Лична помощ" № *********/01.04.2020г., издадено от Директора на ДСП – гр.Шумен, на основание чл.25, ал.2 от ЗХУ, въз основа на подадено заявление-декларация вх.№ ЗХУ-ИО/Д-Н/640 от 28.02.2020г. и заключенията в индивидуалната оценка на потребностите, изготвена на 31.03.2020г., на В.С.И. били определени 130 броя часове месечно за лична помощ, за срок до 31.03.2025г.

На същата дата административният орган издал и Заповед № ЗХУ-ИО/Д-Н/640/ФП от 01.04.2020г., с която отпуснал на оспорващия месечна финансова подкрепа по чл.70, т.4 от ЗХУ в размер на 108,90 лева, считано от 01.03.2020г. до 31.03.2025г.

С жалба вх.№

27-94В-00-0239/15.04.2020г., депозирана в рамките на 14-дневния срок по чл.149, ал.1 от АПК (доколкото актът е издаден на 01.04.2020г., а жалбата е подадена на 15.04.2020г.) В.И. оспорил Направлението и Заповед № ЗХУ-ИО/Д-Н/640/ФП от 01.04.2020г. по административен ред.

С Решение №

27-94В-00-0239#2/04.05.2020г. Директорът на

РДСП-гр.Шумен отхвърлил жалбата срещу двата административни акта, като неоснователна. По отношение на Направление за включване в механизма "Лична помощ" № *********/01.04.2020г. горестоящият орган приел, че отпуснатата на оспорващия лична помощ от 130 часа месечно е съобразена с характера и степента на уврежданията му. В тази връзка посочил, че при оценката на потребностите му е съобразена невъзможността за двигателно функциониране, поради което относно „Двигателно функциониране“ му е определен максималния брой точки – 36. По отношение на „Самообслужване“ правилно са определени 26 точки, доколкото лицето самостоятелно се храни и пие от чаша, разпознава храната си като такава, използва прибори, сервира храната си (за което са му определени 3 точки – много тежка зависимост); самостоятелно се грижи за здравословното си състояние, като разпознава, дозира и приема лекарствени продукти под час и в определена доза, или самостоятелно използва медицински средства (за което са му определени 3 точки – много тежка зависимост), а по останалите критерии са определени максимален брой точки. Относно "Ориентация и защита" правилно са определени 9 точки, тъй като не е налице степен на зависимост по т.4.3.1. – самостоятелно се ориентира за себе си, за време, местоположение и пространство, като разпознава ден, нощ, месец, година, в кой град се намира и на кое място спрямо сгради, улици и хора (по който показател са определени 0 точки); по т.4.3.2. от Формуляра Приложение № 2 към Методиката – самостоятелно и осъзнато може да поиска помощ за състоянието си и да съобщи за наличието на проблеми, като вербално, чрез алтернативен начин на комуникация, (жестове, мимики, символи) или чрез други средства (за което му е определена 1 точка); по 4.3.3. – самостоятелно и осъзнато може да избегне ситуации на риск в дома и извън него, като пресичане на улица, предпазване и самосъхранение при ползване на техника или битова химия (за което са му определени максималния брой от 4 точки); по 4.3.4. – има самостоятелен достъп и сигурност в дома, като отключва и заключва вратата, отваря и затваря прозорци, не отваря на непознати (за което са му определени максималния брой от 4 точки); по 4.3.5. – има необходимост от специални предпазни мерки, като рисково поведение, загуба на съзнание и агресия/автоагресия (за което са му определени 0 точки). По отношение на показател "Психо-социални функции" също приел, че е определен правилният брой точки – 3 точки, тъй като не е налице степен на зависимост относно т.4.4.1. – концентрация и устойчивост на вниманието,като задържа вниманието си за 5 минути, 20 минути, 45 минути (за което са му определени 0 точки); относно т.4.4.2. – спазване на социалното поведение, като разбира, приема и спазва социалните норми или инструкции на поведение навън, в позната домашна обстановка, в затворена непозната среда (детска градина, училище, социални услуги, обществено място, работно място, други) (за което са му определени 0 точки); относно 4.4.3. – самостоятелно и осъзнато организира ежедневието си, като се справя с рутинни ситуации и проблеми в домашна среда, в затворена среда извън дома, при срещи и социални контакти (за което са определени 3 точки). По показател "Социално функциониране" също приел, че е определен правилният брой точки – 16, доколкото не е налице степен на зависимост по т.5.1.5. – самостоятелно и осъзнато комуникира, като възприема информация чрез различните общо присъщи форми на комуникация (за което са му определени 0 точки) и по т.5.1.6. – самостоятелно и осъзнато възпроизвежда информация чрез различни общодостъпни форми на комуникация(за което са му определени 0 точки). Относно показател "Изпълнение на дейности в домашна среда" приел, че правилно са определени максималният брой точки – 8. Относно показател "Социални взаимоотношения" посочил, че общият брой точки е 7 (колкото са определени и от Директора на ДСП-гр.Шумен), доколкото по т.5.3.1. – да изгражда и поддържа самостоятелно контакти с други хора, в домашна среда, в затворена непозната среда извън дома, на оспорващия са определени 3 точки при максимално възможен брой 4 точки, а по т.5.3.2. – да участва самостоятелно в дейности заедно с други хора, да инициира участията си, има интерес да участва, има възможност да участва му е определен максималният брой от 4 точки. Въз основа на изложеното горестоящият орган заключил, че общият брой точки са определени на база установената степен на зависимост, като в конкретния случай тя е най-високата четвърта степен на зависимост и доколкото общият брой точки, които са определени, е 105, след умножаването им с коефициент 1,235 (съобразно чл.10, ал.3, т.1, б.“а“ от Методиката) се получават 130 часа месечно, колкото е установил и административният орган.

Решението на горестоящия орган било съобщено на оспорващия на 07.05.2020г. (видно от приложеното по делото известие за доставяне с обратна разписка).

На 12.05.2020г. В.И. депозирал жалба пред Административен съд-гр.Шумен срещу Заповед № ЗХУ-ИО/Д-Н/640/ФП от 01.04.2020г. и срещу Направление за включване в механизма "Лична помощ" № *********/01.04.2020г., издадени от Директора на ДСП – гр.Шумен. Въз основа на жалбата е образувано АД № 215/2020г. по описа на ШАдмС. С определение от 27.05.2020г. по АД № 215/2020г. съдията-докладчик по същото е приел, че предмет на разглеждане по същото следва да остане само Заповед № ЗХУ-ИО/Д-Н/640/ФП от 01.04.2020г., поради което е отделил от материалите по посоченото дело оспорването по жалба на В.С.И. срещу Направление за включване в механизма "Лична помощ" № *********/01.04.2020г., издадено от Директора на ДСП – гр.Шумен, като е разпоредил оспорването в тази му част да се докладва на Председателя на ШАдмС за образуване на ново дело. По тази причина на 29.05.2020г. е образувано настоящото АД № 223/2020г. по описа на ШАдмС, с предмет - оспорването по жалба на В.С.И. срещу Направление за включване в механизма "Лична помощ" № *********/01.04.2020г., издадено от Директора на ДСП – гр.Шумен.